地質勘查工程施工安全管理雙重預防控制機制研究

于輝勝

（湖南省核工業地質局三〇三大隊，湖南 長沙 410119）

地勘單位認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產方面工作的重要論述和指示精神，深化源頭治理、綜合治理。按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》《全國安全生產專項整治三年行動計劃》要求，開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制體系，切斷危險從源頭（危險源）到末端（事故）的傳遞鏈條，構建風險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”，確保風險受控，消除事故隱患。

1 推行雙重預防問題分析

自2016年國務院安委會辦公室印發《標本兼治遏制重特大事故工作指南》等系列指導性文件以來，一方面地勘單位面對取消地質勘查資質、地質勘探劃歸礦山管理、單位體制改革的現實；另一方面地勘單位正逐步探索實踐，建立雙重預防機制工作制度和規范，完善技術工程支撐，開展安全風險自辨自控、隱患自查自治，在提升安全生產整體預控能力方面，取得了一定的成績，但與構建雙重預防機制的指導思路、工作目標差距仍然較大，存在深層次的矛盾和問題。

1.1 落實安全主體責任不力

個別地勘單位負責人安全生產意識不強，安全管理觀念落后，對安全生產工作的重要性和產生的社會效益認識不足，重視程度不夠；安全生產責任落實不到位、安全管理制度和操作規程不完善等因素，導致雙重預防控制體系構建基礎不夠全面。

1.2 安全風險分級管控不嚴

未按照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》《企業職工傷亡事故分類》《地質勘探安全規程》《區域安全風險評估工作指南》等風險識別準則，對地質勘探項目進行安全風險評估；或所采用的評估方法不切合地勘單位實際；或風險點與區域風險評估不全面；風險分級管控不完整，管控能力不精準，管控主體無力度，從業人員告知不規范等問題。

1.3 現場隱患排查治理不實

隱患排查未能根據風險評估報告逐項排查；風險評估報告所列的風險與地勘單位項目現場實際的風險因素存在一定差距；生產現場、基礎管理隱患排查不到位，或整改不全面；加上地勘單位項目流動性較大，對新項目的安全風險分級管控和隱患排查治理就缺少連續性，導致效率不高。

1.4 雙重預防機制鞏固不牢

地勘項目雙重預防控制機制，未能有效納入地勘單位安全生產標準化達標評審重要內容；安全風險管控體系未形成規范化、系統化，隱患排查治理體系未形成科學化、制度化[1]；雙重預防機制建設未歸入年度專項考核重點內容，推進雙重預防機制缺乏積極主動、創優創新、持續改進。

2 雙重預防存在的問題

2.1 安全風險管控意識不強

安全風險管理過程中，沒有體現全員參與，沒有做到全覆蓋，工作責任得不到落實，部分領導對建立雙重預防控制機制認識深度不夠、系統理解不透，甚至視為負擔，沒有與三年行動計劃有機結合，出現創建工作不精準、不嚴格、不規范、不科學等情況，試點項目起不到模板作用，不能有效推廣雙重預防機制。

2.2 專業服務團隊水平有限

地勘單位自身安全專業人才不足、專業水平不高，辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程，不能對人、物、環、管等進行全面、系統、規范評估[2]。委托安全評價機構評估，存在費用支出大、現場查勘不詳細、過程控制不嚴格、評價結論失實、建議針對性不強、精準化程度不高等問題。

2.3 雙重預防體系不落實

地勘項目流動性大、施工周期短、同質化搬遷頻繁的特點，安全風險分級管控和隱患排查容易產生疲憊心態，考核機制的缺失或不嚴格，現場安全管理容易返回失控狀態，已經形成的資料檔案成為擺設，安全風險分級管控和隱患排查治理難以發揮作用，導致興而漸衰。

3 創建雙重預防機制對策

3.1 構建雙重預防頂層設計

地勘項目應建立雙重預防體系建設組織專門機構，全面負責雙重預防體系的建設、運行、監督，明確項目人員的工作職責，從隱患排查治理、風險分級管控、員工專業教育培訓與績效考核獎懲、文件管理等體系建設管理制度入手，推進雙重預防體系建設。

實施方案編制，應根據地勘項目部實際情況，分別制定雙重預防體系建設實施方案，以指導、推進地勘項目部雙重預防體系建設工作。實施方案應不僅限于工作目標、組織機構、人員職責、教育培訓、工作流程、過程控制、績效評估、記錄控制、文件管理及持續改進等內容。方案應在項目開工前編制，經單位組織審查通過后方可實施。

3.2 構建風險分級管控體系

3.2.1風險點的確定

地勘項目部應根據類別、功能、范圍、管理等原則進行風險點劃分。設備設施、作業活動風險點包括《地質勘探安全規程》《金屬非金屬礦產資源地質勘查單位安全生產標準化評分辦法》等標準、規范所規定的專業工程及實施過程中的設施、部位、場所和區域、作業活動。應結合地勘單位及項目的特點，采取查閱檔案資料、現場調研、實地踏勘、座談詢問等方法，對辦公區、生活區、作業區、周邊環境、施工過程等存在的風險點進行全面排查[3]；由地勘單位安全部門及項目部安全管理人員，根據風險點排查情況，分別編制設備設施類風險點清單、作業活動類風險點清單，并適時進行調整。

3.2.2危險源辨識與風險評價

地勘項目部應采用直接判斷法、工作危害分析法、安全檢查表法及工程分析法等方法，根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》《企業職工傷亡事故分類標準》[4]及現場風險點清單進行危險源辨識，確認可能導致事故類型，編制危險源清單，建立風險數據庫。地勘項目風險評價推薦采用專家直接判定法，首先是依據危險源清單進行風險評價，其二是確定風險等級，其三是編制安全生產風險評價清單。按照危險源的風險程度，應依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險等4個等級，并分別對應采用“紅橙黃藍”四種顏色進行表示[5]。

3.2.3控制措施與評估

風險管控措施主要從消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告等技術層面和安全管理、作業環境、人員操作等方面進行入手，根據風險等級，結合管理能力和管理水平，提出技術管理、項目管理、教育培訓、個體防護和應急處置等措施，風險控制措施應在實施前組織專家進行審查。在重大風險、較大風險控制措施實施前，或在重大風險及較大風險控制措施的可行性、安全性及可靠性出現偏差時，由地勘單位主要負責人、項目負責人組織相關人員對風險控制措施的可行性、安全性和可靠性進行評估。

3.2.4風險分級管控與效果驗證

根據安全生產風險分級管控要求，在施工現場采用安全生產風險公示牌、安全生產風險標識牌、崗位安全生產風險告知卡、安全警示標志、安全技術交底及安全信息技術等形式，對地勘項目、工作崗位上所存在的風險及應急處置措施等內容，向所有從業人員（包括訪問者等）進行告知，告知內容應列入入場教育培訓、班前安全活動及日常考試、考核等管理活動中加以強化。地勘項目部的風險管控等級從小到大分為四級，即作業人員、施工班組、項目部與單位層級。當風險等級發生變化時，隨時可能導致發生事故，應對該風險提級管控，最后編制《安全生產風險分級管控清單》《風險評估報告》。對風險分級管控效果進行驗證，至少在每項重大風險、較大風險實施完成后組織進行一次，并編制《風險分級管控效果驗證記錄》。

3.3 構建隱患排查治理體系

3.3.1隱患分類與分級

地勘項目在安全生產風險分級管控的基礎上，應全面開展隱患排查治理工作，重點排查存在較大風險以上的施工部位、工序、工藝等環節，及其風險的管控措施。地勘項目事故隱患按類別分為生產現場類隱患與基礎管理類隱患，其級別分為一般、較大、重大事故隱患。

3.3.2隱患排查清單與計劃

地勘項目在實施隱患排查治理前，應結合《安全生產風險分級管控清單》《風險評估報告》，針對不同的隱患排查類型，對隱患進行排查，形成《生產安全事故隱患排查清單》。項目部應及時按照清單內容，找出重點，制定計劃，明確隱患排查的類型、范圍、要求、人員等工作。

3.3.3隱患排查與治理

地勘單位、項目部、施工班組、作業人員應依據生產安全事故隱患排查清單和隱患排查計劃組織開展隱患排查，隱患排查結束后形成排查記錄，以召開會議、圖片展示、隱患整改通知書等形式，將排查出的隱患名稱、存在位置、隱患狀態、隱患等級、治理期限及治理措施、治理要求等信息告知受檢項目或人員。隱患治理工作應不僅限包含隱患整改通知書簽發、隱患整改、隱患整改情況反饋、隱患整改驗收等步驟。事故隱患由項目部及時整改。

3.3.4隱患排查治理效果驗證

隱患整改結束后，隱患整改通知書簽收單位負責人應向隱患整改通知書簽發部門負責人提交隱患整改報告書，隱患整改通知書簽發部門負責人應在接到《隱患整改報告書》后，及時安排人員對隱患整改效果進行復查驗證，實現閉環管理。

3.4 構建持續改進體系

地勘單位每年至少應組織一次對雙重預防體系運行情況的評估工作，項目部應根據工程項目的進度情況，至少在修筑機場地基、設備安拆搬遷、升降機操作、鉆進施工、孔內事故處理階段，分別組織開展一次雙重體系運行評估工作。地勘單位、項目主管部門不定期對地勘項目部開展雙重預防體系運行評價，運行評價結果納入考核機制，組織評先評優、表彰獎勵、推廣經驗。

4 結論

實踐證明，通過地勘項目部切實構建雙重預防頂層設計、風險分級管控體系、隱患排查治理體系、持續改進體系，在提高政治站位，正確處理安全與發展、安全與效益、安全與穩定的關系，落實安全生產主體責任的當下，持續完善風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理等安全生產閉環管理模式，構建科學完備、系統規范、管控有效的安全風險預防長效機制，完善雙重預防機制，不斷提升地勘項目部安全管理科學化、專業化、智能化和精準化水平，將有效杜絕地勘項目各類安全生產事故的發生。