加強環境監察執法問題的思考

張建橋

（上饒市萬年生態環境局，江西 上饒 335500）

近些年，我國在經濟建設上取得了巨大成就，推動現代化事業迅速發展，人們的生活水平大幅度提升。但是，在發展經濟的同時，給環境造成了污染，浪費了資源，環境污染的弊端正在危害著人類。如果不加強環境監察執法，治理環境污染，將影響我國經濟的進一步發展，導致人們生活水平下降，因此社會各界已達成共識，加強環境監察刻不容緩。環境監管部門通過制定監管制度，按照法律法規加大執法力度，從而在根源上控制環境污染。環境監察為我國環保工作提供了法律保障，不僅能夠在經濟發展背景下有效治理污染問題，還促使我國經濟可持續發展，在良性循環軌道上運行。本文通過對環境監察執法問題進行分析，為有效環境保護提供法律支撐。

一、開展環境監察執法工作的必要性

在新時代背景下，人們生活質量大幅提高，環保問題越來越受重視，2018 年5月，全國環保會議在北京舉行，習總書記在會上指出了加強環境監察的重要性，并闡明其堅決態度。“綠水青山就是金山銀山”，是環境監察和執法工作的責任和目標，推動了環境監察執法工作進一步深入。科學合理地展開環境監察執法工作是實施環境保護法律法規的主要措施。環境監管部門工作人員通過檢測手段對污染地區的空氣污染物進行合理檢測，再客觀地分析污染原因，已成為環境監察和執法工作的有力措施，越來越被廣大人民群眾所認可。

二、當下環境監察執法的重點

（一）執法能力

通過分析環境監察工作實際情況不難發現，環境監察執法的效果取決于執法力度，決定著環境監察工作質量。而環境監察執法工作者的能力決定著執法能力，因此，工作者的綜合素質和法律制度要不斷完善。如果執法者能力不足，對環境領域沒有全面了解，且環保意識較低，責任心不強，自然而然不能很好地完成執法任務，這是目前環境監察執法工作人員普遍存在的問題。除此之外，如果環境監察執法人員不熟知法律，不提升自身業務水平，未進行定期學習，當遇到問題時，就無法運用正規法律手段甄別問題。更為重要的是，雖然現階段我國環境監察法律法規已不斷完善，且已具有健全的監察法律體系，但是從細節上看來，國家出臺的相關法律法規難以在實際工作中實施，需要進行詳細說明。

（二）執法力度

在新時代背景下，在環境監察執法工作中執法力度顯得尤為重要。需要執法人員加以重視，健全環境監察法律法規，保障監察工作順利開展，為環保工作提供法律支撐，同時也給環境監察工作樹立了標桿。可是，環境執法人員在實際工作中如何運用好法律法規，還有待深入研究。現階段，我國已出臺針對環境監察方面的法律法規，比如，2019 年對《中華人民共和國環境保護法》進行修訂，健全環境監察法法律法規，嚴厲懲治對環境造成污染的行為。但是，其懲治力度不夠，導致經常出現執法力度較弱的現象，而且法律法規中未能明確提出針對非常規性破壞環境行為的懲處，致使環境監察執法人員在處理問題過程中力度不足，因此，若想加強執法力度，就需要細致劃分法律法規內容。

（三）執法單位與第三方的合作關系

目前，在環境監察執法中最難以解決的問題就是第三方人員不給予配合，經過長期發展，與環保監察工作相關的法律法規已逐步完善，監察執法的工作人員執法力度也在不斷加強，形成了良好的綜合素養，環境監察執法工作已取得了很大進步，但在實際執法過程中，會出現第三方人員不配合的情況，致使監察工作無法繼續開展。尤其是現階段，實行垂直管理生態環境，大部分企事業單位對環保監察工作的作用不夠了解，在執法中呈現配合程度較低，或是對監察執法工作持有反對態度，致使環保監察執法工作難以開展。產生這種情況是有一定原因的，比如我國重視環保監察工作較晚。面臨執法理念相悖的問題，需要執法部門從環保意識開始給民眾普及，保證企事業單位可以充分理解執法工作，并建立監察合作關系。

（四）監察和執法工作難度加大

現階段，環境污染問題尤為嚴重，在一定程度上加大了保護環境和監察執法工作的難度系數，大部分企業沒有規劃健全的污染防治方案，更有部分小微企業完全不具備污染防治措施，一些大規模企業即便具有完善設備，也未能遵照環保文件內容真正落實。某些地區為了加快經濟發展進程，提升政績，在招商引資方面放松政策，將重污染工業引入，而環保配套設施建設速度較慢，相當于增加了環保監察執法工作的難度。

（五）環境監察缺少專業化的執法設備

環保監察執法工作是按照國家法律法規，輔以環保措施和環境防治設施、監測儀器等開展工作，有些企業設備欠缺，致使環境執法效果不夠顯著，不能給環保監察工作以有力支撐。此外，對于部分偏遠城市的環保監察執法部門來說，由于執法人員綜合素養較差，又缺乏配套的檢測設備，當發生環境污染事故時，不僅不能避免污染最大化，還無法正常開展檢測工作，為企業帶來重大損失。

三、環境監察執法中存在的主要問題

（一）基層環境監察的工作壓力過大

環境監察執法工作在落到實際中面臨著巨大的壓力和困難。在劃分基層環保部門科室時往往不夠精細，由一個環境監察職能部門完成幾個處室的工作量。而且基層的環境監察工作人員不僅要處理好企業污染排放監管和信訪投訴問題，還要做好上級部門布置的各項工作。因此，占用了基層環境監察工作人員的大量時間，耗費了大量精力，迫使他們在工作中經常會產生失職、執法不規范的狀況，導致執法隨意，只是流于形式。

（二）基層環保部門在能力建設方面存在嚴重不足

作為環境監察執法的執行者，基層環保部門擔任著大量環境監察職責。可實際情況下，職能運行資金短缺，導致在監察執法過程中環境監察和環境監測能力欠缺，對環境監察執法工作的開展造成了一定影響。環境監測是環境監察執法工作的保障和支撐，對執法效能具有一定影響。基層環境監察部門存在的問題:第一，環境監察執法人員短缺，而且執法車輛和設備也非常缺乏;第二，環境監察執法人員的綜合素養有待提高，專業知識積累相差較大，同時掌握法律專業知識和環境學科專業知識的綜合性人才緊缺;監測設備未能及時更新，隨著社會新形勢的發展，已無法滿足環保工作需求。基層監測站技術匱乏而且資金緊張，在對環境污染項目進行監測時能力受限，特別是對持久性有機物、重金屬等無法開展監測工作;而有的基層環保部門雖然不具有設備老舊和資金短缺等問題，可是關于監測技術的相關培訓制度不夠完善，會運用先進監測設備的人員緊缺，導致環境監管部門既損失了財力又浪費物力。

四、新常態環境下，加強環境監察執法的策略

（一）樹立正確的環境監察執法理念

從實際情況看來，我國的環境監察工作主要是為了在一定程度上遏制人們破壞生態環境行為，從一定程度上對環境加以保護，因此，為了落實環境監察工作，需要給監察執法人員樹立正確的執法觀念，當監察執法部門發現破壞生態環境的現象時，要對其嚴格執法，避免產生環境污染問題。此外，身為環境監察工作人員，不但要優化執法觀念，還要強化業務能力，同事之間互幫互助共同進步，提高團隊意識，加強防治環境污染的能力。

（二）導入先進化執法設備與技術

我國政府年年都會給環境監察執法部門供給流動資金，以保障環境監察執法工作順利開展。在環境監察執法部門層面來看，為了推動環境執法工作地發展，應加強檢測頻率，努力爭取更多的環境保護支持資金，更換現代化執法設施，創建場地培訓，提高執法人員的綜合素養。此外，環保監察管理部門要時刻關注環境監察設備的使用情況，及時更換老舊設備，對于能繼續使用的設備或是設備配件損壞、松動的情況下要做好定期維護工作。然而，現代化環境監察設備運用專業技術才能使其發揮更好的作用，所以環境監察部門需不斷優化監測技術，完善環境執法體系。

（三）提高環境監察執法人員素質

環境監察執法工作雖然以法律法規作為支撐，但仍然以工作人員作為根本，為此，環境監察執法部門需要深層次地加強環境執法監察人員的綜合素養和專業監測能力。具體可以從以下幾方面著手：1.升級招聘標準，杜絕裙帶關系，對于加入應聘行列與環保專業有關的工作人員嚴格篩選，聘請專業技術的人士強大環境監察執法隊伍；2.對于已加入環境執法監察工作的人員定期進行環保意識培訓，開拓執法人員的知識層面，通過分析實際工作案例、舉行實例演習、知識講座等方式，提高執法人員綜合素養；3.開設官方線上學習平臺，對實際環保案例及時更新，讓執法人員通過對相關案例的分析，做到有據可依，熟練掌握環境違法行為的處理方法。

（四）重視新聞媒體的輿論監督作用

新聞媒體擔任著輿論宣傳、輿論監督的責任，而且新聞具有一定的時效性，因此新聞媒體要及時將環保監察執法案件的前因后果以及后期進展公之于眾。新聞報道不僅能夠引發對于環境污染事件的輿論，同時會影響公眾的態度以及對事件的判斷力。因此，環保監察執法部門需要與新聞媒體加強合作，當產生嚴重污染環境事件時，要通過新聞媒體及時對事件的調查情況公之于眾，避免公眾產生恐慌心理和緊張情緒。

（五）對環境監察執法模式進行革新

對于基層環境監察部門而言，設備老舊而且工作人員缺乏。除此之外，當開展環境監察執法工作時，執法人員的執法觀念具有偏差，大部分在執法時更為側重收取罰款，而不重視執法效果，因此與監察執法的初衷相違背。尤其對于縣級監察部門來說，執法人員編制不足，轄區內的部分污染源難以進行有效的監察，嚴重影響了執法的有效性。所以，需要在執法人員的管理制度上加以改革，比如，可以實行分區域承包的監察模式，促使環境監察執法更加規范，從根源上解決環境污染問題。總之，在事情多工作人員不足的情況下，唯有對環境監察執法方式進行改革，才能提升執法效能。

（六）加大環保警察制度的實施推廣力度

許多年前，環保警察制度已在美國、法國、英國等一些歐洲發達國家實施，且形成了非常健全的執法體而且具有國家強制性權力，因此執法效果顯著。2008年11月，我國云南省昆明市開創環保警察制度，設立了昆明市公安局環境保護分局，其主要管轄區域內環保污染事件的執法監察工作。之后，河北省、浙江省、黃石市等多個省市對環保警察制度開展了深入探索。對于設備老舊、執法監察隊伍綜合素養較差的狀況，并且在基層環境監察執法部門短期內很難改變，因此，加大環保警察制度的推廣顯得至關重要。

結束語：總而言之，環保監察執法人員要從工作中善于總結執法經驗，并學習先進執法模式，運用好現代化技術和先進設備，在新時代背景下做好環保監察執法工作，本文根據實際情況，分析環境監察執法工作中存在的不足之處并提出改善措施，保障日后環保監察執法工作順利開展。