提升書面節(jié)能監(jiān)察效能幾點思考

(云南省節(jié)能監(jiān)察中心，昆明 650041)

0 引 言

節(jié)能監(jiān)察，是指依法開展節(jié)能監(jiān)察的機構對能源生產、經營、使用單位和其他相關單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況等進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)用能行為予以處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為[2]。

現(xiàn)場監(jiān)察外，節(jié)能監(jiān)察主體還可要求被監(jiān)察單位自查，按照規(guī)定的監(jiān)察內容和時間要求如實報送書面材料，接受書面監(jiān)察的企業(yè)要求認真開展自查，如實填報《企業(yè)基本情況表》、《企業(yè)能源消耗情況匯總表》、《企業(yè)在用的淘汰高耗能落后設備匯總表》書面監(jiān)察資料，并在規(guī)定的時間內將書面監(jiān)察資料及上一年度企業(yè)《能源統(tǒng)計報表》、《生產統(tǒng)計報表》復印件簽字蓋章后一并上報節(jié)能監(jiān)察機機構或者節(jié)能主管部門審查。企業(yè)對所提供材料的真實性負責。

由節(jié)能監(jiān)察人員對書面材料(或者電子文檔)進行審查，判斷被監(jiān)察單位提交書面材料的真?zhèn)涡浴⑼暾砸约坝媚苄袨槭欠穹瞎?jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準等情況。同時，按一定的比例隨機抽取部分被監(jiān)察單位開展現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察的方式進行。

1 書面節(jié)能監(jiān)察效能分析

本文選取Y省開展書面節(jié)能監(jiān)察的情況進行分析。

Y省在完成國家工信部下達的現(xiàn)場監(jiān)察企業(yè)的情況下，為了對Y省的能源利用狀況有更全面的掌握了解，于2018-2020年分別對92戶、176戶、139戶重點用能企業(yè)開展了書面節(jié)能監(jiān)察。

1.1 取得的成績(以Y省2020年節(jié)能監(jiān)察為例)

2020年Y省對186戶重點用能企業(yè)實施了現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察，對139戶重點用能企業(yè)開展了書面節(jié)能監(jiān)察。

(1)嚴厲查處違法用能行為。對9戶單位產品能耗指標超過國家能耗限額標準要求的企業(yè)，對23戶企業(yè)下達了節(jié)能監(jiān)察《責令改正通知書》，限期治理、改正，逾期不改正的，將依法處理，確保國家節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的有效貫徹落實。

(2)嚴格執(zhí)行階梯電價政策。對134戶水泥企業(yè)、7戶電解鋁企業(yè)的單位產品能耗指標進行公示，嚴格執(zhí)行階梯電價政策，依法依規(guī)化解過剩產能，促進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

(3)強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效力。建立聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的督促約束作用，依法公布違規(guī)企業(yè)名單，將節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法結果納入社會信用體系，接受社會監(jiān)督，推動重點用能單位嚴格落實節(jié)能法律、法規(guī)和政策要求，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，依法用能、合理用能，強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效力，促進節(jié)能技術進步和轉型升級，提高能源利用效率。

(4)加強能耗“雙控”目標考核。

強化政府節(jié)能監(jiān)督管理職能，認真落實國家關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知要求，將節(jié)能監(jiān)察結果作為考核Y省“千家”、“萬家”重點用能單位能耗“雙控”目標完成情況的重要依據(jù)，促進重點用能單位加強能源管理，落實節(jié)能措施，降低能源消耗，完成節(jié)能目標任務。

2 書面節(jié)能監(jiān)察存在的問題

2.1 書面監(jiān)察報告一般由企業(yè)編制

由于企業(yè)統(tǒng)計人員和管理人員能力不足導致自查報告出現(xiàn)的問題主要有：

(1)能源輸入、消費、庫存不平衡，能源統(tǒng)計體系不健全，生產和能源統(tǒng)計臺賬不規(guī)范、能源管理人員未備案；

(2)能源作為原料沒有在能耗中計入，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面，漏計、多計、重復計。生產過程中能源轉換重復計入，向邊界外輸出的能源沒有在總能耗中扣除；

(3)煤、氣、生物質燃料折標系數(shù)采用錯誤，沒有用實際低位發(fā)熱值折標，而是采用推薦(參考)折標系數(shù)，對能耗限額標準不理解，導致計算或者對標錯誤；

(4)主要用能設備的能效分析錯誤或者分析不全、不到位；

(5)用能設備臺賬不完善、有在用國家明令淘汰機電設備存在，不知道如何查找、判斷高耗能落后機電設備(產品)和落后生產工藝，淘汰落后機電設備不及時，存在消極應對現(xiàn)象；

(6)計量器具配備率不達標，有的計量器具工作不正常，計量認證、檢測體系不健全，計量器具臺賬不完善，能源管理、計量、統(tǒng)計等制度不健全；

(7)對國家能源管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準不清楚，依法節(jié)能的認知度不高，重經濟，輕節(jié)能；

(8)報告編制沒有按要求編制、填報，不規(guī)范，格式不對，內容不全；

(9)能源管理部門、崗位、人員缺失或者人員流動性大，導致工作不銜接，相關資料缺失；

(10)用能單位節(jié)能意識、理念不強，對節(jié)能監(jiān)察存在認知偏差，應付節(jié)能監(jiān)察。

2.2 節(jié)能監(jiān)察主體機制需要完善

《節(jié)能監(jiān)察辦法》施行以來，各地區(qū)在宣貫節(jié)能法律法規(guī)、組織實施節(jié)能監(jiān)察、督促企業(yè)依法用能等方面做了大量工作，但仍存在對節(jié)能監(jiān)察的重要性認識不夠、節(jié)能監(jiān)察體系不健全、查處違法行為力度不強等問題[3]。

被監(jiān)察企業(yè)所在地節(jié)能主管部門和節(jié)能監(jiān)察機構要安排并督促企業(yè)如期完成書面節(jié)能監(jiān)察資料上報工作；組織人員，對企業(yè)上報的書面監(jiān)察資料進行認真審查，嚴把質量關。節(jié)能監(jiān)察主體能力不足，對節(jié)能監(jiān)察的重要性認識不夠、節(jié)能監(jiān)察體系不健全，委托執(zhí)法導致審查出現(xiàn)的問題有：

(1)節(jié)能監(jiān)察主體有責任而沒有權力，法律雖賦予了管理權力，但是并未賦予直接處罰權；

(2)目前，部分市、縣(區(qū))節(jié)能監(jiān)察機構人員普遍短缺，節(jié)能監(jiān)察機構隸屬關系不統(tǒng)一，不利于節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開展；

(3)從企業(yè)提供的資料里，難以找出企業(yè)能源利用及節(jié)能管理等方面存在的問題。

2.3 存在問題原因分析

(1)節(jié)能監(jiān)察機構體制、隸屬關系還沒有完全理順，節(jié)能監(jiān)察能力建設滯后。

(2)節(jié)能主管部門不統(tǒng)一，缺乏溝通、協(xié)調、配合。多頭管理導致責任不清、把關不嚴。

(4)節(jié)能監(jiān)察對象有的責任意識不強，重經濟，輕節(jié)能。部門設置、人員配備、制度建設不全。

(5)企業(yè)從事節(jié)能工作的人員，部分對國家節(jié)能政策、法律法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標準沒有學深悟透，專業(yè)知識欠缺，能力不足。

(6)企業(yè)報送的資料存在避重就輕，尤其是節(jié)能管理方面的自查不夠深入。

3 提升書面監(jiān)察效能的建議

①強化節(jié)能監(jiān)察對象對國家節(jié)能政策的正確認識、端正態(tài)度和法律意識；通過系統(tǒng)的培訓，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一做法，統(tǒng)一標準。

②加強節(jié)能監(jiān)察機構的能力建設。

③督促用能單位完善能源管理部門設置、崗位設立與制度建設，確保能源管理工作不斷檔，資料不缺失。

④督促企業(yè)按時報送自查資料，并對企業(yè)提供材料的完整性、真實性，以及是否符合節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準等情況進行審查，核算企業(yè)能耗，做到核查過程和結果真實有效。對審查中存在需要補充報送資料和報表的企業(yè)要求及時補報，并對補報資料進行審查，對未通過書面材料審查的企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)察。

⑤強化重點用能產品設備能效提升專項監(jiān)察。結合書面節(jié)能監(jiān)察實施重點用能產品設備能效提升專項監(jiān)察，落實企業(yè)執(zhí)行強制性能效標準的要求，從源頭上提升企業(yè)產品的能效水平，防止低效產品進入市場。

⑥強力推進法治建設，積極開展法治文化建設和法治宣傳教育培訓，加大節(jié)能法律法規(guī)的宣傳力度，加強重點耗能崗位、節(jié)能技術等培訓，督促重點用能單位設立能源管理崗位，引導用能單位建立和完善計量檢測體系，健全能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，推進依法節(jié)能和技術進步。

4 結束語

節(jié)能監(jiān)察作為提高我國能源利用率的主要手段，在“雙控”目標及碳達峰、碳中和等方面作用顯著。本文從實施開展節(jié)能監(jiān)察工作的角度出發(fā)，總結書面節(jié)能監(jiān)察存在的不足，提出改進意見和建議，只有通過不斷創(chuàng)新，改進節(jié)能監(jiān)察的機制體制，提高執(zhí)法人員的政策和業(yè)務水平，不斷摸索節(jié)能監(jiān)察的新方式，才能適應和提升節(jié)能監(jiān)察的效能，也才能適應新時期對節(jié)能監(jiān)察的要求。