“后扶貧時代”加強基層黨組織建設新思路*

張月梅，于 深

(佳木斯大學 馬克思主義學院，黑龍江 佳木斯 154007)

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”[1]基層黨組織是黨的龐大機體的最小機構，是黨的神經系統的末端，擔負著宣傳黨的思想理論和政治主張、貫徹落實黨的最新決定、在基層領導社會治理、凝聚周圍群眾等重要作用。對于扶貧工作，習近平總書記強調：“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的戰斗堡壘，抓好黨建促扶貧，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。”[2]全國消除絕對貧困后，鞏固脫貧攻堅的成果，防止返貧現象發生，更要著手消除相對貧困、精神貧困和次生貧困，這同樣是一場硬仗。在這場沒有硝煙的戰爭中，發揮好基層黨組織的作用，將黨組織的功能充分發揮出來，還需要在實踐中不斷探索新的路徑。

一、“后扶貧時代”基層黨組織建設的重要作用

(一)“后扶貧時代”基層黨組織在政治上要發揮掌舵作用

“大海航行靠舵手”，基層黨組織在扶貧攻堅戰中起到政治上主心骨的掌舵作用，就要“要把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證。”[3]政治方向是決定社會主義事業成敗的關鍵。那么什么是正確的方向呢？合目的是最基本的要求。“合目的”就是要符合中國共產黨的初心和使命，為了國家的前途和人民的幸福。要想打贏“后扶貧時代”的脫貧攻堅戰，一定要認識到基層黨組織的在基層工作的領導核心作用。他們不僅是政治方向的掌舵者，而且還是國家政策的基層執行者，戰斗在扶貧工作的第一線。基層組織了解當地的貧困人口狀況、貧困人口數量，精確到每一家、每一戶，針對個體情況的差異設定扶貧目標、制定相應的工作方案。基層黨組織在脫貧攻堅戰中，要將黨的路線、方針、政策貫徹到基層的每一個細胞，確保每一項扶貧工作都在黨的領導下進行。

基層黨組織在政治方向上起到掌舵的作用，基層黨員干部就要首先起到先鋒模范作用。在扶貧攻堅戰中，要發揮好扶貧干部和基層黨員的作用。近幾年來，國家鼓勵一些年輕有擔當和知識的干部去基層扶貧，把黨的要求、先進的理念、科學知識和技能帶到扶貧第一線，這些干部在工作中，不斷克服新挑戰、新問題，始終牢牢掌握著扶貧工作的政治方向，引領貧困群眾在脫貧的道路上穩步前進。

(二)“后扶貧時代”基層黨組織的在思想上發揮引領作用

基層黨組織是扶貧的“大腦”，在思想理論上應發揮好引領作用。思想是行動的先導。行動之前首先要懂得我們要干什么，為什么這么干，才能干好工作，在工作中才能讓人民群眾緊緊跟隨，目標明確，干勁十足。

首先，基層黨組織要將黨的理論和最新政策傳播到人民群眾當中。群眾并不是都很關注黨和國家的政策，包括涉及到他們切身利益的事情關注的也不夠。尤其是貧困地區或者是貧困群眾，他們感覺到自己生活在社會的最底層，國家政策的事情和他們有天地之隔，十分遙遠。盡管現在媒體傳播方式十分便捷、速度之快前所未有，但是讓百姓真正了解政策和深信不疑，還需要身邊的人、身邊的組織傳達和講解。基層黨組織的工作人員要做好這個傳播者。改革開放后，我國出現了明顯的貧富差距拉大的現象，一些人先富起來了，一些人相對貧窮。十八大以來，把全面脫貧作為一場必須打贏的戰爭。“消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕”，一直是黨和國家努力的方向和目標，“以人為本”始終是黨和國家工作的價值旨歸。因此，讓群眾了解黨的政策和理論，基層黨組織發揮不可替代的重要作用。

其次，基層黨組織要做好脫貧中的群眾思想工作。在具有幾千年歷史的中國，從未像今天這樣，在中國共產黨的領導下大踏步前進，在前進的過程中不落下一個人。基層黨組織在思想教育方面要做好引領工作，讓人們認識到國家對于扶貧攻堅的決心，讓他們認識到自己是中華民族這個大家庭的一員，黨和國家對人民的關懷始終是“在場”的，他們自己努力脫貧不僅是為了使自己過上更好的生活，也是為國家和民族貢獻一份力量。

再次，基層黨組織在扶貧中要注重先扶志，注重精神脫貧。“志”為志氣和志向，也是人活著的一種精氣神。沒有志氣做什么事情都會一事無成。許多貧困群眾并不是沒有能力致富，而是沒有志氣或者說沒有一股敢闖敢干的脫貧勇氣，一直以“等、靠、要”的消極態度對待脫貧工作。基層組織的扶貧干部要激發他們的斗志，讓他們活出應有的人生姿態。能夠讓他們改變人生態度比改變一種生活方式更為重要，這是扶貧工作的重要而且最為艱巨的內容。

(三)“后扶貧時代”基層黨組織在群眾中發揮核心凝聚力作用

一個集體的凝聚力是其能夠戰勝困難，取得最后勝利的重要因素。國家和民族的凝聚力是其向前發展并走向強大的核心原因。我們國家的核心凝聚力是中國共產黨，基層的凝聚力核心就是基層黨組織。

要發揮基層黨組織在扶貧工作中的凝聚作用，必須建設好基層扶貧隊伍。首先要選拔優秀的扶貧黨員干部，有一個好的組織領導，才能建設一個有擔當、有能力的基層扶貧組織。近年來，國家鼓勵一些優秀人才下基層擔任支部書記，他們的工作給貧困落后地區注入了新鮮的血液，帶來了時代的氣息，這些有知識、有眼界的有為青年為扶貧工作做出了重大貢獻，有的甚至獻出了年輕的生命，比如黃文秀。但是，選派的干部畢竟是少數，遠遠不能滿足廣大貧困地區的工作需要。所以，要加強現有基層黨組織的人員培訓和交流，讓他們更好地服務于脫貧工作。另外，還要多渠道多種方式引進人才，例如，利用國家的創業和就業政策，吸引大學畢業生等優秀人才到邊遠地區充分發揮他們自身的能力，幫助扶貧工作有效進行。此外，還要鼓勵青年大學生和年輕的創業人回到家鄉、幫助家鄉的扶貧工作。

要發揮基層組織在脫貧攻堅戰中的凝聚作用，還要加強基層組織同群眾的血肉聯系。與群眾走的越近，道路就會走的越遠。中國共產黨從成立之日起，就把與人民群眾的關系比作魚水之情，黨的事業得到了群眾的大力支持，這是社會主義事業能否成功關鍵。

要發揮基層組織在脫貧攻堅戰中的凝聚作用，還要切實提高工作的時效性。在扶貧工作中，很多黨員干部從自己工作的具體實際出發，根據自己幫扶對象的不同情況，想盡一切辦法創新工作思路。比如引進資金創辦集體企業、發展當地特色的旅游業、實行異地搬遷等等，讓人們盡快擺脫貧困的生活狀態，過上物質富足的生活。

二、“后扶貧時代”基層黨組織建設應加碼促動

(一)基層黨組織需要全力發揮應有的功能

“后扶貧時代”對于扶貧工作仍然不能有一絲一毫的忽視，絕不能有“已經實現了全面小康，我們就沒有貧困了，所以扶貧工作也不再必要”這樣的想法。我國雖然已經在2020年實現了全面小康，消除了絕對貧困，但是廣大農村還有很多相對貧困人口；農村以及城市的基層，精神貧困也較普遍，教育以及精神文明建設任重道遠；還有一些地區防止滋長次生貧困現象，也是基層黨組織工作的重點。“通過塑造一個堅強有力的基層黨組織來引領與保障、激活基層社會內生動力，構建新型多元治理格局，整合調動各方資源力量，轉化各種治理效能，再造基層治理良性秩序。”[4]“后扶貧時代”基層黨組織的工作仍然是十分重要并且不可替代的。

基層黨組織工作人員普遍文化水平不高，有的基層黨員還存在思想保守的情況，對新思想、新理論接受較慢，工作中對新知識、新理論掌握不夠，在當前和今后的扶貧工作中，應該盡力促動基層黨員的思想學習，及時掌握黨中央的思想和精神，在實際工作中真正起到引領功能。基層組織應該完全做到及時與黨中央保持步調一致，上面號召的活動比如黨史學習教育，基層黨組織應在第一時間做好動員和組織活動，盡快讓黨中央的政策和教育很好的落實到每一個具體環節。基層組織的黨員干部應深入群眾中開展調研，了解存在的問題，找出解決問題的辦法，在時效性方面加碼促動。

(二)加強基層黨組織的服務意識

基層黨組織雖然是黨的最基本的單位，權力最小的機構，但是對于普通群眾來說還是“官”。受這種思想的影響，部分群眾與基層干部之間有距離感，不能很好的親近基層工作的扶貧干部，同時也讓扶貧干部不能很好了解百姓的詳細狀況。導致在扶貧工作中，只能關注物質的扶貧，甚少關注貧困群體的精神狀況，對于精神上的貧困認識不到位和幫扶缺少溫度。因此，在“后扶貧時代”的基層黨組織工作中，應該加碼促動黨員的服務意識，把黨中央的溫暖真正帶給最廣大人民群眾。

(三)加碼促動基層黨組織的制度建設

基層黨組織的工作機制是黨的建設能否發揮作用的重要因素，包括黨組織自身的理論學習和開展黨的組織活動。黨在群眾中傳播思想理論知識，宣傳黨的綱領和政策，黨組織在實際領導群眾的實踐工作的有效開展，都需要一套完善的機制。民主集中制是黨的建設的最重要的制度，是黨的活動的重要內容。扶貧工作中要充分發揚民主，無論是扶貧項目的審核還是社保幫扶對象的確定，都需要自行申報，然后基層組織民主商議與表決，最后通過公示后確定。在扶貧戰略與鄉村振興的發展道路上，基層黨組織的工作機制建設還應該加碼促動。“創新整合治理提升向外組織力，才能同時有效推進基層黨建與鄉村治理現代化的發展。”[5]

(四)加碼促動基層黨組織作風建設

“基層群眾的認同與支持是黨組織推進鄉村振興的最堅實的力量基礎”[6]，基層干部的作風就是黨的形象，作風出現一定的問題，群眾就會覺得是黨的問題。近年來，黨對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”嚴抓狠打，取得了良好的成效。基層黨組織在扶貧工作中，能夠以身作則，杜絕“四風”，基層干部扎實肯干，駐村走戶，幫助困難群眾找出路、解決問題，甚至自己掏腰包去幫扶。正因為有了千千萬萬基層扶貧干部的心血和汗水，才有了2020年全面小康目標的實現。在“后扶貧時代”的扶貧工作與鄉村振興戰略的基層實施中，加強基層黨員與群眾的聯系也是成敗的關鍵。

三、“后扶貧時代”基層黨組織建設的實踐路徑探索

(一)加強政治建設，不斷鍛造黨的建設的過硬內核

政治建設在黨的建設中處于首要地位，堅持黨的集中統一領導，全黨服從中央，基層黨組織要與黨中央保持步調一致。充分發揮基層黨組織的作用，在日常工作中組織黨員加強政治學習，引導黨員深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想。要求黨員做到以“四個意識”為思想前提，以“四個自信”為行動底氣，以“兩個維護”為基本準則，確保基層工作能夠與黨中央保持高度一致，使黨中央的決策在基層能夠落地生根、開花結果。

(二)加強思想建設，牢牢掌握主流意識形態的領導權

加強主流意識形態建設，學習和宣傳馬克思主義理論，將馬克思主義的價值取向傳播到群眾中，鞏固在意識形態領域的指導地位。人民群眾并不是都很理解黨和國家的政策和價值取向，百姓對黨的認識還是來自于他們身邊的黨員干部。所以，基層黨組織要讓每一位基層黨員特別是黨員領導干部首先要自己明白，自己從哪里來、到哪里去，工作的目的是為了人民。

(三)加強作風建設，樹立黨在群眾中的良好形象

黨的基層組織是黨組織機體的“神經末梢”，與人民群眾距離最近，基層黨員干部的一舉一動都被群眾看在眼里，他們是否堅守黨的初心和使命，是否真正為人民謀幸福，人民群眾也像考官一樣在檢驗他們所做的一切。在扶貧工作中，基層黨組織要真正做到精準扶貧，就要深入到群眾當中去了解百姓的生活狀況，找出真貧，按照每家每戶的不同特點精準幫扶。

(四)加強制度建設，為基層黨的建設打造堅實堡壘

首先，要堅持民主集中制原則。在黨內堅持民主和集中的統一，是我們黨歷來的傳統。不能沒有民主，每一位黨員都有發表意見的權利，任何事情都要聽取大家的意見，最后將這些意見進行統一。同樣也不能只有民主沒有集中，否則眾說紛紜，影響決策。其次，要堅持激發活力的激勵制度。通過各種方式方法激勵黨員干部的工作熱情和效率，比如通過干部考勤、群眾評價、物質和精神獎勵等手段，建立起基層黨組織的激勵制度。再次，要健全監督制度。監督包括基層組織內部的互相監督，也包括群眾的監督等等，使基層黨組織和黨員時刻在群眾的監督下、在陽光下辦公，擴大群眾的知情權，讓群眾參與決策。