崔世武
(德惠市農業綜合行政執法大隊,吉林 德惠 130300)
近年來,我國的農業生產模式發生了很大的改變,農業機械技術與農業生產的良好結合有效提升了農業生產效率和質量,農機裝備普及率的提升也使農業生產全程機械化工作得以迅速推進。尤其在國家和地方的農機購置補貼政策推動下,農民購置和使用農業機械的熱情空前高漲,為先進農機裝備和新生產理念的應用普及創造了有力條件。隨著農機技術由傳統機械技術向著機電液一體化和網絡信息化轉變,農業機械逐漸轉變為多種技術集成的復雜現代機械產品,應用體驗、作業能力、可靠性提升的同時,對農業機械的駕駛方式、安全意識也都提出了更高要求。總體上看,我國農民駕駛農機的能力還遠遠趕不上現代化農業機械的發展意識,農機駕駛員在技術能力、農機知識、安全認識方面仍有很大的提升空間,只有通過培訓和宣傳教育等方式有效提升我國農機駕駛員的實際作業能力,才能保證農業機械效能的有效發揮,保證農業生產在安全、高效、優質的前提下實施。
在現代化的農業生產過程中,農業機械的使用過程會不可避免地存在一定的安全隱患威脅,例如農機駕駛對生產人員安全威脅、農機駕駛對道路車輛安全威脅、農機對生產環境威脅等。從農業生產的實施過程來看,農機管理部門會結合相關法律法規進一步細化各個地區的農機使用、駕駛、保養、維修、購買等全方位的規章制度,用以規范農業機械的使用環境,但在生產過程中,仍不可避免地出現多種因素導致的農機事故和安全問題,造成了農機使用過程出現人身傷亡或財產損失等。
從現階段的農機使用情況來看,農業機械的安全隱患主要表現在以下三個方面:一是農業機械的自身質量問題,由于我國農業機械行業發展時間相對較短,產品在市場上進行驗證和優化改進的過程還不充足,盡管農機管理部門會對市場上銷售的農機進行試驗和鑒定工作,但在復雜的農業生產過程中,能夠導致農機出現安全隱患的因素仍很多,不合理的結構設計、零件使用壽命不達標、農機具功能配置不合理、動力系統匹配不合理等都可能造成農機安全事故的發生;二是農民駕駛農業機械的能力不足,很多農民沒有掌握足夠的農機使用能力和技術知識就盲目駕駛農機進行作業,常因為使用操作不當而發生農機安全事故,同時生產過程中還常出現人為的超速、超載、違規載人、私改農機等行為,使農業機械在生產過程中潛藏著很多的安全隱患;三是農機在機動車道路轉移過程駕駛不規范,很多農機駕駛員對于農機的田間操作比較專業,但對于道路行駛法規和規章制度了解不足,農機在道路行駛中的違規變線、超車、停車等行為造成了道路安全事故頻發,對行駛車輛和行人的安全造成了很大威脅[1]。
從地區農業機械化生產的特點出發,建立健全農業機械安全生產管理制度和工作實施方案,做到安全隱患排查工作逐級開展并具體落實,工作必須充分考慮農機化生產的方方面面,安全隱患排查必須覆蓋生產、道路、維修、儲存等農機使用的各個環節,具體的安全隱患排查工作必須下分到各個轄區,由基層具體開展安全督查工作,對于發現的安全隱患問題,必須及時進行妥善處理,并同時將發現問題記錄并上報,上級部門通過對上報問題的匯總分析,綜合各方問題對安全隱患排查工作進行進一步指導,確保隱患排查的全面性[2]。
在強化安全隱患排查和農機使用管理工作的同時,還必須充分利用多種信息渠道開展農機安全的宣傳工作,重點利用現代化的網絡、手機等渠道開展宣傳,并結合傳統的電視、廣播、海報、現場宣講等形式強化農機安全宣傳的效果,宣傳的內容必須要理論聯系實際,并做好農機安全使用相關知識的普及,還要通過農機安全事故的實際案例進行直觀講述,使農機駕駛員充分理解農機事故的嚴重性,自覺提升安全使用農機的意識,并了解更多的農機安全法律法規,在使用農機過程中自覺遵紀守法。
在加強現有農機使用環境優化的同時,還必須加強對農機購置、年檢、駕駛資格的規范考評工作。一方面要提高農機產品試驗鑒定的工作標準,使新型農機產品在進入市場銷售之前需經過更嚴苛的檢測與考驗,提高農機產品的整體質量,從而降低因農機質量導致的安全事故概率;另一方面加強農機狀態年檢和日常檢查工作,對于不符合作業質量要求的農機,應指導其進行維修或升級,禁止劣質農機參與農機化生產,同時還要提升駕駛員考評的規范性,確保駕駛員在考試過程中具備相應農機的駕駛能力和安全生產意識,提高農業機械的使用能力。
針對農機駕駛員開展農機安全培訓工作是提升駕駛員安全意識的最有效途徑之一,在信息化時代,駕駛員的安全培訓應通過傳統現場培訓與遠程網絡培訓相結合的形式開展,二者缺一不可?,F場培訓能充分利用培訓部門的設備,并通過現場管理來取得更好的培訓效果。而遠程培訓的形式更加靈活,農機駕駛員可以隨時隨地開展學習,但是管理過程和培訓的強制力不夠,培訓效果因人而異。無論采取哪種培訓方法,都必須要將理論與實踐結合起來,一方面通過培訓來提高農民對農機使用知識、維護保養技巧、農機法律法規的理解與掌握,另一方面通過農機事故講解和農機駕駛員現場模擬處理事故,能更直觀地提升農機駕駛員對安全問題的認識程度,進而對其安全意識的養成形成深遠影響[3]。
為使駕駛員長期建立安全生產意識,需對駕駛員實施合理的安全考評機制,考評內容應涉及理論知識學習、農機作業能力考評、農機安全事故發生情況等因素,安全考評應與農機駕駛資格的獲取直接相關,從考評機制上督促駕駛員進一步樹立農機安全作業的意識,并積極提升自身的農機使用能力,農機管理部門還應對安全考評成績優異的駕駛員給予相應獎勵,以提升駕駛員規范作業的積極性。
利用農機管理的工作過程,充分了解各個地區農機駕駛員的技術能力和安全意識水平,做好駕駛員的評估工作,通過就近原則將優秀的農機駕駛員與安全意識不佳的駕駛員建立幫帶關系,利用先進人員帶動后進人員,從而實現農機使用合理性和安全性的整體提升。在此過程中,農機駕駛員之間取長補短,不僅在安全意識方面有所提升,在農機利用率、農機合作等方面也能夠產生有利進展[4]。
對于農機駕駛員駕駛行為的管理與監督是提升農機駕駛員安全意識的強制措施,也是在法律和地方規章的基礎上開展的行政執法行為,通過強化對農機駕駛員的監管,利用監管過程實施的定期整改或處罰措施,能強制農機駕駛員規范使用農機并對不合格農機進行維修改進,從而提升農業機械的安全使用意識,保證農業機械在規范的操作下以最佳的機械狀態開展工作。
安全生產是農業機械化作業的前提,也是農業生產順利實施的保障,面對我國農機化生產能力的逐步提升,加強安全生產的管理,提高生產參與人員的安全意識是現階段農機管理工作的重點內容,只有保證農機化生產的安全性,農業生產的效率和生產質量才有保證,農業生產才能在科學的環境下有序開展。