壽縣存量變型拖拉機(jī)安全管理存在問(wèn)題及解決思路

石秀安

(壽縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，安徽 壽縣 232200)

0 引言

變型拖拉機(jī)是指企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機(jī)名義登記上牌的機(jī)動(dòng)車[1]。壽縣變型拖拉機(jī)的出現(xiàn)可追溯到20世紀(jì)90年代。1994年上海浦東新區(qū)開發(fā)，加上縣內(nèi)農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)活躍，建筑、施工工地運(yùn)輸工具以小四輪拖拉機(jī)為主，這種機(jī)型適應(yīng)于道路交通條件差的運(yùn)輸環(huán)境。隨著運(yùn)輸成本的上升，增加單次運(yùn)輸量成為普遍要求，為適應(yīng)市場(chǎng)需要，生產(chǎn)、維修企業(yè)以小四輪拖拉機(jī)底盤為基本框架，按照低速載貨汽車的樣式改裝，將裸露在外部的柴油機(jī)安裝外殼，增加車廂長(zhǎng)寬高，這部分車輛按照拖拉機(jī)登記上牌，為方便管理稱之為變型拖拉機(jī)(簡(jiǎn)稱變拖)。

1 存量變拖安全管理現(xiàn)狀

1.1 安全管理內(nèi)容的逐年變化

2004年5月1日《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》頒布實(shí)施，按照新舊兩條線并行管理的方式，變拖登記上牌移交公安交通管理部門管理，新辦理登記入戶的變拖由公安部門按照低速載貨汽車辦理；已在農(nóng)機(jī)部門登記的變拖，年檢仍屬于農(nóng)機(jī)部門管理，農(nóng)機(jī)部門不再辦理新登記入戶業(yè)務(wù)。到2012年安徽省農(nóng)機(jī)部門全面停止辦理變拖登記上牌。為加強(qiáng)變拖安全管理，2012年至今陸續(xù)停止受理變拖辦理轉(zhuǎn)移登記、變更登記等延伸業(yè)務(wù)。2016—2020年，根據(jù)變拖安全管理要求，在全面梳理核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)存量變拖多次核銷，到2020年底壽縣變拖存量由9 971臺(tái)減少到2 164臺(tái)，90%以上在江浙滬從事道路運(yùn)輸作業(yè)。

1.2 變拖的安全管理模式

為強(qiáng)化變拖安全管理，壽縣從2018年起對(duì)變拖年檢實(shí)行社會(huì)化，每半年安全技術(shù)檢驗(yàn)1次，由社會(huì)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施并出具檢測(cè)報(bào)告，縣農(nóng)機(jī)部門根據(jù)檢測(cè)報(bào)告為變拖辦理年檢手續(xù)，從源頭上消除事故隱患。對(duì)于2年及2年以上未參加年檢的變拖予以公告注銷并通知掛靠公司或其所有人，收回行駛證、號(hào)牌。對(duì)存量在冊(cè)變拖，縣農(nóng)機(jī)部門與車輛掛靠公司簽訂年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，由掛靠公司對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和日常監(jiān)管?？h農(nóng)機(jī)部門定期與縣公安部門、農(nóng)機(jī)手作業(yè)地所在公安交管部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況和農(nóng)機(jī)事故情況，強(qiáng)化安全管理。

1.2.1 縣內(nèi)變拖安全管理

年度內(nèi)開展變拖檔案清理，了解年檢情況和作業(yè)安全情況，及時(shí)向縣公安部門通報(bào)，同時(shí)與縣公安、交通、應(yīng)急管理等相關(guān)部門開展聯(lián)合行動(dòng)，打擊“黑車非駕”，整治上道路變拖超速、超載等違規(guī)行為，加大安全治理力度，排查治理安全隱患。2019年農(nóng)機(jī)執(zhí)法劃歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局后，縣農(nóng)機(jī)部門加大安全宣傳和隱患排查頻次，定期在縣安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)變拖安全生產(chǎn)情況，落實(shí)存在問(wèn)題整改。

1.2.2 縣外變拖安全管理

通過(guò)預(yù)約上門、定期上門的方式，組織農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)人員赴江浙滬等地，深入運(yùn)輸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制宣傳教育和隱患排查治理，督促變拖所有人按規(guī)定參加年檢。加強(qiáng)與作業(yè)地公安交管部門聯(lián)系，配合處理道路交通事故。

2 存在問(wèn)題與原因分析

變型拖拉機(jī)安全隱患較大，是道路交通安全管理的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是目前農(nóng)機(jī)部門最關(guān)注的安全隱患[2]。

2.1 流動(dòng)性大，監(jiān)管難

存量變拖90%以上作業(yè)地在江浙滬等地，流動(dòng)作業(yè)范圍廣，日常安全生產(chǎn)情況難以全面掌握，安全監(jiān)管主要靠作業(yè)地公安機(jī)關(guān)。縣農(nóng)機(jī)部門安全監(jiān)管主要通過(guò)年檢和定期通報(bào)來(lái)開展，客觀上形成日常監(jiān)管盲區(qū)。

2.2 年檢不及時(shí)，隱患多

變拖在外地作業(yè)，年檢需要見車見人，農(nóng)機(jī)手往返奔波，造成辦理業(yè)務(wù)相對(duì)時(shí)間長(zhǎng)，影響作業(yè)收益。在作業(yè)繁忙的時(shí)候農(nóng)機(jī)手不能按時(shí)進(jìn)行年檢，主觀上造成逾期未檢，一旦發(fā)生事故會(huì)承擔(dān)不必要的責(zé)任。

2.3 使用時(shí)間長(zhǎng)，車況差

大部分農(nóng)機(jī)手只注重使用變拖，不注重日常維護(hù)保養(yǎng)，變拖安全運(yùn)行狀況差，極易造成安全事故。農(nóng)機(jī)部件損壞時(shí)不能及時(shí)維修或更換，潛在的安全隱患多。

2.4 零部件淘汰，維修難

部分變拖屬于落后、淘汰產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)已停止生產(chǎn)整車和零部件，變拖零部件損壞后不能維修，農(nóng)機(jī)手用替代零部件產(chǎn)品維修，造成零部件不匹配，形成安全隱患。

2.5 車輛過(guò)期使用，未能及時(shí)注銷

部分變拖未掛靠公司，達(dá)到報(bào)廢年限后仍在過(guò)期使用且多年未參加年檢，整車和零部件安全性差，因聯(lián)系方式多次變化未向縣農(nóng)機(jī)部門報(bào)備，縣農(nóng)機(jī)部門無(wú)法通知本人，無(wú)法辦理注銷手續(xù)，安全隱患不能及時(shí)排除。

2.6 非法改裝，處于脫管狀態(tài)

本著多拉快跑、增加收入的想法，農(nóng)機(jī)手擅自改裝車輛，加高加寬車廂欄板，超出車輛承載量，極易造成車軸斷裂帶來(lái)事故。在日常運(yùn)輸作業(yè)時(shí)躲、跑、溜，逃避農(nóng)機(jī)部門和公安部門的安全監(jiān)管，發(fā)生事故后全責(zé)承擔(dān)事故責(zé)任，給家庭和個(gè)人帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果。

3 變拖安全管理的主要方向

變型拖拉機(jī)不符合國(guó)家安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，安全風(fēng)險(xiǎn)高，嚴(yán)重危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。應(yīng)明確安全管理主要方向，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)。

3.1 落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任

農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、公安、交通、應(yīng)急管理等部門各司其職，按照部門職能權(quán)限，落實(shí)相關(guān)責(zé)任?？h政府應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期通報(bào)、研究安全生產(chǎn)情況，部署開展變拖安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊“黑車非駕”和各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)安全管理，層層落實(shí)責(zé)任制。

3.2 加強(qiáng)掛靠公司管理

縣農(nóng)機(jī)部門應(yīng)與變拖掛靠公司建立聯(lián)管機(jī)制，與掛靠公司簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期組織變拖駕駛?cè)碎_展駕駛操作技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，全面提升安全生產(chǎn)意識(shí)；強(qiáng)化法律法規(guī)和安全常識(shí)宣傳；定期預(yù)約抓好變拖安全技術(shù)檢驗(yàn)。

3.3 農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真履行職能

繼續(xù)停止受理變型拖拉機(jī)轉(zhuǎn)移、變更登記業(yè)務(wù)，特別是更換發(fā)動(dòng)機(jī)、車架等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的管理，堅(jiān)決杜絕變相違規(guī)行為及非法套取牌證等各類亂象發(fā)生。

嚴(yán)把變型拖拉機(jī)技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)，變型拖拉機(jī)的安全技術(shù)性能檢測(cè)全部實(shí)行社會(huì)化，每半年檢測(cè)1次。變型拖拉機(jī)所有人或者管理人必須投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。辦理變型拖拉機(jī)年檢時(shí)，嚴(yán)格審查社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的《安全技術(shù)檢測(cè)報(bào)告》，驗(yàn)看公安交管部門提供的道路交通違法及交通事故處理情況，核查交強(qiáng)險(xiǎn)保單，全部符合要求的，辦理年檢手續(xù)，核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

加快變拖報(bào)廢淘汰。按照安徽省存量變拖強(qiáng)制報(bào)廢使用年限規(guī)定：“裝用單缸發(fā)動(dòng)機(jī)的，注冊(cè)登記滿9年；裝用多缸發(fā)動(dòng)機(jī)的，注冊(cè)登記滿12年，安全技術(shù)檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志的變拖，按有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢”。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，停止辦理檢驗(yàn)服務(wù)，并在報(bào)廢期滿的2個(gè)月前通知變拖所有人辦理注銷登記。變拖所有人逾期不辦理注銷登記，通過(guò)媒體公告該變拖登記證書、號(hào)牌、行駛證作廢。

3.4 開展部門聯(lián)合執(zhí)法

為抓好存量變拖的安全管理，應(yīng)建立健全聯(lián)動(dòng)聯(lián)管機(jī)制，農(nóng)機(jī)部門定期與公安、交通、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)上道路運(yùn)輸作業(yè)車輛的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化道路交通安全管理，查處假牌、套牌、拼裝、改裝等各類交通違法行為。

3.5 加強(qiáng)變拖檔案管理

加強(qiáng)對(duì)檔案人員的日常管理，嚴(yán)格對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理，不變相操作；做好變拖紙質(zhì)檔案的規(guī)范化整理，材料齊全、規(guī)范歸檔，便于查找。