論國(guó)有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用

陳德賢（海南省洋浦開(kāi)發(fā)建設(shè)控股有限公司）

■引言

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏[1]。尤其是2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會(huì)上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。2020年6月1日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，實(shí)施以貿(mào)易、投資自由便利，跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利，數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的稅收制度的自貿(mào)港建設(shè)方案，打造對(duì)外開(kāi)放新高地和新標(biāo)桿。而自貿(mào)港的大力建設(shè)又給國(guó)有城投類企業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)國(guó)有城投類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做優(yōu)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，國(guó)有城投類企業(yè)通過(guò)一系列的流程工藝和工程技術(shù)的創(chuàng)新及智能化改造變革，正引領(lǐng)行業(yè)由傳統(tǒng)、低端的裝卸型港口向綠色低碳、智慧型自貿(mào)港邁進(jìn)，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷加快世界一流自貿(mào)港建設(shè)。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)到，國(guó)有城投類企業(yè)對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的作用[2]。在我國(guó)，以往針對(duì)國(guó)有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用研究中，主要將側(cè)重點(diǎn)放在通過(guò)國(guó)有城投類企業(yè)促進(jìn)自貿(mào)港重組轉(zhuǎn)型方法，未將其促進(jìn)作用劃分為具體的途徑，為自貿(mào)港建設(shè)提供助力。由此可見(jiàn)，針對(duì)國(guó)有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用研究是具有現(xiàn)實(shí)意義的?；诖耍疚奶岢稣搰?guó)有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用，致力于通過(guò)具體的作用分析，為加快自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程貢獻(xiàn)一份力量。

■國(guó)有城投類企業(yè)發(fā)展概況

國(guó)有城投類企業(yè)是我國(guó)改革開(kāi)放后發(fā)展起來(lái)的國(guó)有企業(yè)，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改革發(fā)揮著舉足輕重的作用。在2010年到2014年之間國(guó)有城投類企業(yè)在國(guó)家政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下得到了迅速發(fā)展，2012年國(guó)有城投類企業(yè)年均GDP 已經(jīng)達(dá)到9.152 萬(wàn)億元，整個(gè)行業(yè)GDP 占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的3.45%，比2011年同期提高了1.46%。截至2020年9月，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量180.00 萬(wàn)億元，全國(guó)地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額140.00 萬(wàn)億元，全國(guó)各省市區(qū)直管企業(yè)資產(chǎn)總額81.00 萬(wàn)億元，海南省管企業(yè)資產(chǎn)總額0.21 萬(wàn)億元。目前，全國(guó)前100 名國(guó)有城投類企業(yè)所經(jīng)營(yíng)管理的資金規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了12.56 億萬(wàn)元，并且全國(guó)中小型國(guó)有城投類企業(yè)數(shù)量比去年同期相比增加了6.45%，分布在全國(guó)各個(gè)省份，有力促進(jìn)了各省城市化、工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)的投資。雖然目前其他行業(yè)和企業(yè)對(duì)國(guó)有城投類企業(yè)都有著褒貶不一的看法，但是在實(shí)際上國(guó)有城投類企業(yè)在城市建設(shè)、環(huán)境改善以及促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出的貢獻(xiàn)確實(shí)是不容忽視的。自從改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有城投類企業(yè)在中央全面深化改革委員會(huì)的推動(dòng)下取得了新突破，國(guó)有城投類企業(yè)為了尋求新的發(fā)展生機(jī)必須要經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，方能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

■國(guó)有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用

在明確國(guó)有城投類企業(yè)發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，提出自貿(mào)港建設(shè)具體路徑，進(jìn)而分析國(guó)有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用。目前，國(guó)有城投類企業(yè)自貿(mào)港建設(shè)主要圍繞以下港口關(guān)聯(lián)方及港口岸邊、堆場(chǎng)、閘口等方面開(kāi)展“智慧自貿(mào)港”的建設(shè)。

（一）促進(jìn)自貿(mào)港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自貿(mào)港運(yùn)行效率

國(guó)有城投業(yè)可以充分發(fā)揮自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能完善自貿(mào)港的硬件條件，比如大力建設(shè)道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、海外倉(cāng)等設(shè)施，筑巢引鳳，吸引國(guó)內(nèi)外眾多符合自貿(mào)港政策條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來(lái)投資。尤其要投入大量資金建設(shè)完善港口作業(yè)模式，提高自貿(mào)港運(yùn)行效率，使之達(dá)到世界自貿(mào)港的先進(jìn)水平。目前世界上絕大部分的自貿(mào)港選用輪胎式集裝箱龍門起重機(jī)RTG(Rubber Tyre Gantry)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制作業(yè)[3],國(guó)內(nèi)的上海洋山港和廣西欽州港等港口也采用“RTG 遠(yuǎn)程控制”系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制作業(yè)，而目前海南尚沒(méi)有一個(gè)港口采用“RTG 遠(yuǎn)程控制”系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制作業(yè)，市場(chǎng)需求廣闊。國(guó)有城投類企業(yè)尤其是海南國(guó)有城投類企業(yè)可以開(kāi)發(fā)或引進(jìn)“RTG 遠(yuǎn)程控制”系統(tǒng)，通過(guò)RTG本機(jī)的電控改造與信息化技術(shù)模塊相結(jié)合，基于信息可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制的前提下，RTG車輛將實(shí)現(xiàn)運(yùn)行的全自動(dòng)化，起重機(jī)在運(yùn)行中，車輛將根據(jù)自貿(mào)港貨物的堆積現(xiàn)狀，進(jìn)行貨物的自動(dòng)吊裝與傳輸。同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)操控設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控，徹底改變傳統(tǒng)操作一對(duì)一的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自貿(mào)港資源的有效調(diào)度，提高自貿(mào)港運(yùn)行效率。

（二）引進(jìn)外資成立合資公司，整合自貿(mào)港資產(chǎn)資源

在自貿(mào)港建設(shè)中，可以充分發(fā)揮國(guó)有城投類企業(yè)政府投融資平臺(tái)的職能，引進(jìn)外資企業(yè)，控股或者參股組建符合自貿(mào)港戰(zhàn)略定位的合資公司，開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，把自貿(mào)港業(yè)務(wù)量做大。同時(shí)，國(guó)有城投類企業(yè)可以結(jié)合自身區(qū)域平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，整合自貿(mào)港資產(chǎn)資源[4]，建立自貿(mào)港國(guó)際信息化平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)自貿(mào)港關(guān)聯(lián)方的新型信息互聯(lián)互通模式，集成電子商務(wù)、手機(jī)客戶端報(bào)到、電子郵件等多種手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上駁船運(yùn)價(jià)發(fā)布、艙位及船期發(fā)布、客戶船期預(yù)報(bào)信息提交、駁船艙單提交、班輪公司審批和碼頭接收確認(rèn)等功能。無(wú)人自動(dòng)化集裝箱碼頭是當(dāng)今全球自貿(mào)港智慧建設(shè)的重要標(biāo)志。

（三）作為政府投融資主體，打造新型自貿(mào)港裝卸模式

在建設(shè)自貿(mào)港信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，為加快自貿(mào)港建設(shè)腳步，需要政府加大扶持力度，還需要國(guó)有城投類企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)投入的方式，為自貿(mào)港建設(shè)提供先進(jìn)的技術(shù)支持。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信、數(shù)據(jù)分析等“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，打造新型自貿(mào)港裝卸模式，開(kāi)創(chuàng)智能提醒等功能，使其能夠直接與碼頭生產(chǎn)系統(tǒng)相連，在國(guó)際自貿(mào)港中處于領(lǐng)先地位[5]。通過(guò)打造新型自貿(mào)港裝卸模式，構(gòu)建起信息互通的岸邊作業(yè)信息傳輸和圖形化展示機(jī)制，使原來(lái)依靠對(duì)講機(jī)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的口頭信息傳遞模式更新為有針對(duì)性的電子信息和圖形化傳輸，使岸邊作業(yè)信息在各相關(guān)崗位間的傳遞和溝通變得及時(shí)和高效。此模式通過(guò)信息技術(shù)手段的應(yīng)用并結(jié)合工藝流程優(yōu)化，減少了碼頭岸邊理貨人員（包括處理人員）的使用數(shù)量，并將其由岸邊后撤至室內(nèi)辦公，在提升核心操作環(huán)節(jié)效率的同時(shí)使工作環(huán)境得到改善，并減少了安全隱患。

（四）開(kāi)展離岸貿(mào)易，共創(chuàng)自貿(mào)港服務(wù)新模式

以貿(mào)易便利化水平提升為切入點(diǎn)來(lái)降低貿(mào)易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，已成為國(guó)際促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本共識(shí)。而促進(jìn)貿(mào)易更加便利化，必然需要離岸貿(mào)易相關(guān)管理服務(wù)軟硬件的配套跟進(jìn)。自貿(mào)港建設(shè)必須持續(xù)從各個(gè)方面加強(qiáng)管理服務(wù)，打造一套完備的管理服務(wù)系統(tǒng)，全面助力企業(yè)開(kāi)展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。

國(guó)有城投類企業(yè)可以發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的功能，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，投入資金、人才研發(fā)“智慧外拖”系統(tǒng)，此種智慧工作模式的提出，使傳統(tǒng)面對(duì)面交接工作模式被淘汰，取而代之的是掃碼交接或線上網(wǎng)絡(luò)交接等，不僅在真正意義上做到了自貿(mào)港辦公的無(wú)紙化，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了通過(guò)國(guó)有城投類企業(yè)提高對(duì)外拖行為的服務(wù)效果，為自貿(mào)港的發(fā)展提升較高的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，提供閘口服務(wù)過(guò)程中，可使用多種遠(yuǎn)程終端技術(shù)，對(duì)周邊區(qū)域的交通進(jìn)行預(yù)測(cè)與全局預(yù)覽，通過(guò)改善區(qū)域的交通現(xiàn)狀，做到碳排放量的有效降低，從而在真正意義上做到“綠色自貿(mào)港”的建設(shè)[6]。

■總結(jié)

國(guó)有城投類企業(yè)通過(guò)在自貿(mào)港建設(shè)中的促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自貿(mào)港運(yùn)行效率；引進(jìn)外資成立合資公司，整合自貿(mào)港資產(chǎn)資源；打造新型自貿(mào)港裝卸模式；開(kāi)展離岸貿(mào)易，共創(chuàng)自貿(mào)港服務(wù)新模式的作用，解決傳統(tǒng)自貿(mào)港建設(shè)中存在的問(wèn)題。這必將促進(jìn)自貿(mào)港的大力建設(shè)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地和新標(biāo)桿。而自貿(mào)港的大力建設(shè)又給國(guó)有城投類企業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)國(guó)有城投類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做優(yōu)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。兩者相互促進(jìn)，相輔相成。國(guó)有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用研究是具有現(xiàn)實(shí)意義的，能夠促進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。在后期的發(fā)展中，應(yīng)加大國(guó)有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的助推力度。截至目前，針對(duì)國(guó)有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的應(yīng)用研究較少，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，為加快自貿(mào)港的建設(shè)提供參考。本文主要存在不足在于沒(méi)有針對(duì)海南建設(shè)自貿(mào)港的宏觀政策進(jìn)行分析，明確海南自貿(mào)港建設(shè)的注意事項(xiàng)，而是研究分析國(guó)有城投類企業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)中的作用具體做法，在日后的研究中可以針對(duì)此點(diǎn)加以補(bǔ)充研究。