“一帶一路”倡議下深化中國—阿根廷大豆生產(chǎn)與貿(mào)易合作之思考

于素雅 張 敏

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)美洲研究中心，南京 210095）

1 阿根廷大豆生產(chǎn)與貿(mào)易基本情況

阿根廷的大豆栽培歷史較短，但發(fā)展速度卻非常快。19 世紀(jì)下半葉大豆開始傳入阿根廷，但在此后的很長一段時間里，都沒有引起阿根廷農(nóng)民的重視，種植面積一直都非常小。1924 年阿根廷曾開展集中推廣大豆種植的運動，政府從美國購買了15 個品種共計15000kg 的大豆種子，免費發(fā)放給阿根廷農(nóng)業(yè)試驗站和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，卻沒有取得好的效果[1]。直到20 世紀(jì)60 年代，阿根廷境內(nèi)的大豆種植面積依然非常低，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1961年阿根廷大豆種植面積僅為980hm2。20 世紀(jì)70 年代以后，作為動物飼料添加劑的秘魯魚粉嚴重匱乏，歐洲市場對以大豆為原料的動物飼料的需求急劇增加。受此影響，阿根廷才開始大規(guī)模種植大豆[2]。然而，在短短的幾十年之后，阿根廷便迅速成長為世界上第三大大豆生產(chǎn)國。

阿根廷大豆產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展的原因很多，但從產(chǎn)生技術(shù)角度來看，主要得益于“大豆技術(shù)包”的廣泛運用。“大豆技術(shù)包”是指一套由美國生物公司開發(fā)出來的大豆栽培技術(shù)體系，它將大豆免耕播種技術(shù)與抗草甘膦大豆品種、草甘膦農(nóng)藥三者結(jié)合起來，共同用于大豆生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域。“大豆技術(shù)包”體系的優(yōu)點在于大大簡化了大豆耕作過程，使其更適合于機械化、規(guī)模化的商業(yè)生產(chǎn)，有利于節(jié)約生產(chǎn)成本、提高國際競爭力。“大豆技術(shù)包”的廣泛運用，為阿根廷大豆的大規(guī)模種植提供了強有力的技術(shù)支撐，并推動了大豆在阿根廷的快速擴張。20 世紀(jì)90 年代末，“大豆技術(shù)包”體系被許可使用之后，阿根廷大豆種植面積與總產(chǎn)量均獲得了飛速發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，1997 年阿根廷大豆種植面積為639.3780 萬hm2，2016 年則達到1950.4648萬hm2，共增加1311.0868 萬hm2。1997 年阿根廷大豆的總產(chǎn)量為1100.4890 萬t，2016 年則達到5879.9258萬t，共增加4779.4368萬t。“大豆技術(shù)包”在阿根廷的成功應(yīng)用，對其他南美國家起到了極大的示范作用。不久，巴西、烏拉圭、巴拉圭等國也紛紛開始將“大豆技術(shù)包”運用到大豆栽培技術(shù)領(lǐng)域，促進了大豆種植面積的迅速增加。

迅速崛起的大豆產(chǎn)業(yè)為阿根廷經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。據(jù)WTO 貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016 年阿根廷出口額為5773700 萬美元，其中大豆及豆粕、豆油等大豆加工品出口額就高達1731000 萬美元，約占阿根廷出口總額的30%。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016 年阿根廷種植業(yè)總收獲面積為3682.6764 萬hm2，其中大豆總收獲面積為1950.4648 萬hm2，約占阿根廷種植業(yè)總收獲面積的53%。由此可見，大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為阿根廷名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

在中國與阿根廷貿(mào)易中，大豆同樣占據(jù)著重要地位。據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016 年我國從阿根廷進口大豆總金額為323225 萬美元；聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016 年阿根廷大豆出口總金額為323300 萬美元。這表明2016 年我國占阿根廷大豆出口總金額的90%以上。雖然我國商務(wù)部與聯(lián)合國的統(tǒng)計口徑存在一定差異，但這一數(shù)據(jù)在很大程度上展現(xiàn)了中國市場對阿根廷大豆出口貿(mào)易的重要性。此外，我國還是阿根廷豆油與豆粕的重要進口國，因此在中國與阿根廷的貿(mào)易之中，大豆扮演著極其重要的角色。

2 阿根廷大豆生產(chǎn)與貿(mào)易的可持續(xù)性問題

從經(jīng)濟角度來看，“大豆技術(shù)包”的運用的確給阿根廷大豆生產(chǎn)帶來了巨大成功，然而如果同時將環(huán)境成本考慮進去，那么這種成功則要大打折扣。在商業(yè)宣傳中，美國生物公司往往將“大豆技術(shù)包”包裝為一種環(huán)境友好型技術(shù)，即大豆免耕技術(shù)可以防止土壤侵蝕，草甘膦農(nóng)藥具有低毒與易降解性，不會破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境，然而在阿根廷大豆生產(chǎn)實踐中，“大豆技術(shù)包”的廣泛運用帶來了較為嚴重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題，并因此遭到阿根廷民眾的強烈反對。

2.1 大豆免耕技術(shù)并沒有真正起到保護阿根廷土壤的作用大豆免耕技術(shù)種植，不僅可以防止大豆貪青徒長、苗茂而實少，而且能保持耕層土壤比較緊實的狀態(tài)，控制土壤水分的氣態(tài)擴散[3]。因此，大豆免耕技術(shù)通常被視為是一種有利于環(huán)境保護的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，然而實踐中大豆免耕技術(shù)需要與翻耕相配合使用才能更好地發(fā)揮其土壤可持續(xù)利用的長期效用。如果持續(xù)使用免耕技術(shù)而不注重對土壤的翻耕，那么將會帶來土壤板結(jié)、土壤結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性喪失、土壤中有害細菌滋生等土壤健康問題。正是因為這個原因，中國傳統(tǒng)的大豆免耕技術(shù)體系非常注重免耕與翻耕的結(jié)合。除中國以外，美國在大豆生產(chǎn)過程中也非常重視大豆免耕技術(shù)與翻耕技術(shù)的周期性交替使用。

自20 世紀(jì)90 年代以來，在美國生物公司的支持下，阿根廷免耕技術(shù)得到了穩(wěn)步發(fā)展及廣泛運用，目前阿根廷全國耕地面積的78%都是使用免耕技術(shù)種植。然而與美國情況相反，在阿根廷2/3 以上農(nóng)業(yè)區(qū)域的免耕技術(shù)都采用持續(xù)性免耕技術(shù)，很少進行翻耕[4]。正是由于這個原因，免耕技術(shù)在阿根廷的運用不僅沒有起到很好地保護土壤的效果，反而帶來了土壤板結(jié)、有害細菌及害蟲滋生等問題，嚴重威脅著阿根廷農(nóng)地土壤健康狀況，并最終給阿根廷大豆生產(chǎn)帶來了土壤不可持續(xù)利用的負面結(jié)果。

2.2 長期大量使用草甘膦農(nóng)藥容易導(dǎo)致嚴重的環(huán)境危害草甘膦農(nóng)藥是一種由美國生物公司開發(fā)出來的除草劑。20 世紀(jì)90 年代以后，隨著“大豆技術(shù)包”的推廣，草甘膦農(nóng)藥被廣泛運用于阿根廷的大豆生產(chǎn)領(lǐng)域。最初，草甘膦以低毒與易降解性而被視為一種環(huán)境友好型農(nóng)藥。然而實踐證明，長期大量使用草甘膦農(nóng)藥，不僅容易引發(fā)多種超級雜草的滋生，而且由于噴灑方式不當(dāng)，還會引發(fā)空氣、土壤、水源的污染，進而威脅到附近的人類及動植物生命與健康。不僅如此，草甘膦造成的環(huán)境危害還會通過國際貿(mào)易這一途徑，直接給進口國的生態(tài)安全造成威脅。自2011 年起，我國廣東、江蘇等口岸線，已經(jīng)多次從國外進口的大豆中檢測出超級雜草長芒莧及其同屬相似雜草糙果莧、西部莧等[5]。

雖然從科學(xué)角度來看，“大豆技術(shù)包”對環(huán)境的危害程度依然存在較大爭議。但“大豆技術(shù)包”所帶來的一系列不良后果，已引起阿根廷民眾的廣泛擔(dān)憂并遭到他們的反對。到目前為止，作為草甘膦消費大國的阿根廷，已經(jīng)討論過至少3 次禁用草甘膦的問題。近年來，阿根廷國內(nèi)還曾多次因大豆種植而爆發(fā)大規(guī)模的抗議活動，甚至引發(fā)了暴動，在阿根廷全國范圍內(nèi)造成了較大影響[6]。

“大豆技術(shù)包”在阿根廷并沒有真正實現(xiàn)環(huán)境保護的效果，也沒有得到阿根廷普通民眾的廣泛支持。更為嚴重的是，由于我國是阿根廷大豆及大豆加工產(chǎn)品的主要采購國，不明真相的阿根廷民眾往往會將不可持續(xù)的大豆生產(chǎn)技術(shù)造成的環(huán)境惡果，歸結(jié)于中國與阿根廷的大豆貿(mào)易之上，誤以為是我國的貿(mào)易行為導(dǎo)致了阿根廷環(huán)境受到破壞，我國平白無故地成了西方不可持續(xù)“大豆技術(shù)包”的“替罪羊”，這對我國來說是極不公平的。由此可見，雖然我國的大豆貿(mào)易給阿根廷經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，但卻沒有獲得阿根廷民眾的普遍認同，也未實現(xiàn)與阿根廷民眾之間的“民心相通”。

3 “一帶一路”倡議下深化中國-阿根廷大豆生產(chǎn)與貿(mào)易合作的建議

俗話說“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。民心相通是“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)與最終目標(biāo)。在“一帶一路”倡議下，中國與阿根廷的大豆貿(mào)易也應(yīng)當(dāng)有助于兩國人民的民心相通。我國人口眾多，耕地資源相對短缺，進口大豆已經(jīng)成為必然，阿根廷等南美國家豐富的農(nóng)業(yè)資源給我國提供了良好的大豆采購平臺。然而“大豆技術(shù)包”在阿根廷大豆生產(chǎn)領(lǐng)域引發(fā)的嚴重環(huán)境問題，不僅直接威脅到我國與阿根廷大豆貿(mào)易的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，同時也嚴重阻礙了兩國大豆貿(mào)易“民心相通”的順利實現(xiàn)。

我國是栽培大豆的起源國。《詩經(jīng)·大雅·生民》中曾有“藝之荏菽，荏菽旆旆”的描寫，這里的“荏菽”指的就是栽培大豆。這樣算來，我國大豆栽培的歷史至少已經(jīng)有4000 多年[7]。幾千年來，我國勞動人民在“三才”“三宜”的可持續(xù)農(nóng)業(yè)倫理思想指導(dǎo)下，不僅培育出了豐富多彩的大豆品種，而且也根據(jù)各地的不同情況，創(chuàng)造出稻豆復(fù)種、大豆間作套種、豆谷輪作、免耕翻耕結(jié)合等諸多可持續(xù)大豆生產(chǎn)技術(shù)體系。對此，我國《齊民要術(shù)》《農(nóng)書》《天工開物》等古代科技典籍中都曾有過詳細記載。相對于西方以控制自然和統(tǒng)治自然的啟蒙哲學(xué)為基礎(chǔ)的“大豆技術(shù)包”體系，我國傳統(tǒng)大豆生產(chǎn)技術(shù)體系明顯具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。因此，建議深化我國與阿根廷在大豆生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域的廣泛合作，用我國可持續(xù)大豆生產(chǎn)技術(shù)體系對阿根廷不可持續(xù)的“大豆技術(shù)包”體系進行必要改進乃至更新替代，在促進阿根廷大豆可持續(xù)生產(chǎn)的同時，實現(xiàn)中國與阿根廷大豆貿(mào)易的“民心相通”。

3.1 制定大豆可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)國際大豆可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易的話語權(quán)近年來，大豆的可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易問題已經(jīng)引起國際社會的關(guān)注。為了有效解決這一問題，一些國外機構(gòu)已經(jīng)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國際社會上較流行的大豆可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種：一是美國的大豆可持續(xù)保障計劃（SSAP），是由美國大豆出口協(xié)會與美國大豆產(chǎn)業(yè)各組織機構(gòu)共同制定[8]；二是由歐洲委員會批準(zhǔn)，符合歐洲再生能源指令要求的RTRS認證體系。這兩套體系均來自于西方國家而不是中國。

最近幾年大豆的可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易問題已引起我國政府、學(xué)者與貿(mào)易商的關(guān)注，為此我國也曾多次召開國際會議進行討論。如2010 年2 月，我國主辦了第一屆中國-國際可持續(xù)大豆發(fā)展研討會；2013 年，我國與國際負責(zé)任大豆圓桌協(xié)會共同舉辦大豆產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展國際論壇；2015 年3 月，4 家國際機構(gòu)在北京聯(lián)合啟動了“中國-南美可持續(xù)大豆生產(chǎn)與貿(mào)易”項目[9]。上述活動表明，我國已經(jīng)在國際大豆可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用，但顯然現(xiàn)有的這些工作較為有限。目前，在國際大豆可持續(xù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定領(lǐng)域，我國只扮演了西方國家可持續(xù)大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳對象與被動接受者的次要角色，長此以往必將導(dǎo)致我國在國際大豆可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域話語權(quán)的喪失，并直接損害我國與阿根廷在大豆生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域的切身利益。因此，建議我國從中國與阿根廷等南美國家的共同利益出發(fā)，制定符合雙方共同利益的大豆可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，避免在大豆可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易問題上受制于西方國家標(biāo)準(zhǔn)的被動局面。

3.2 加強我國與阿根廷等南美國家在大豆種業(yè)領(lǐng)域的合作大豆品種的培育是大豆可持續(xù)生產(chǎn)中的一項重要內(nèi)容。作為栽培大豆的起源國，我國大豆品種資源十分豐富。中華人民共和國成立初期，我國曾收集大豆品種2 萬多份，整理選出3900 多份編入《中國大豆品種志》[10]。作為世界上主要大豆生產(chǎn)國的阿根廷，其大豆種質(zhì)資源卻十分匱乏。有研究顯示，在2008 年之前阿根廷國內(nèi)總共只有650 份大豆種質(zhì)資源[11]，這與我國2 萬多份的大豆種質(zhì)資源形成了鮮明的對比。大豆種質(zhì)資源的短缺，嚴重制約了阿根廷大豆育種的發(fā)展，在很大程度上阻礙了阿根廷大豆的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，受種質(zhì)資源短缺等因素的制約，阿根廷大豆種業(yè)的自主研發(fā)能力不足，使用的大豆種子只能依賴于美國種業(yè)巨頭孟山都公司。

然而，阿根廷農(nóng)民似乎并不愿意向孟山都公司支付高昂的大豆品種知識產(chǎn)權(quán)費，阿根廷境內(nèi)非法種子較為泛濫。為了維護自身的知識產(chǎn)權(quán)，美國孟山都公司與阿根廷農(nóng)民之間開展了曠日持久的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)訴訟，但這些訴訟最終以孟山都公司敗訴而告終。為了扭轉(zhuǎn)不利局面，美國孟山都公司轉(zhuǎn)而使用私立救濟的方式來保護自己，開始與阿根廷農(nóng)民簽訂大豆種子使用合同，并在港口對準(zhǔn)備出口的大豆進行檢驗，以核查是否存在非法使用種子的現(xiàn)象。然而，這種私立救濟的方式卻遭到阿根廷政府的抵制。2016 年4 月，阿根廷政府頒布法令，將大豆貿(mào)易中抽樣與分析的權(quán)利賦予了阿根廷農(nóng)業(yè)政府部門，這一法令讓美國孟山都公司在阿根廷設(shè)置的出口檢測系統(tǒng)歸于非法[12]。由此可見，在大豆種子貿(mào)易領(lǐng)域，阿根廷與美國孟山都公司之間并沒有形成良好的合作共贏關(guān)系。

阿根廷大豆種業(yè)市場的這些情況，為我國大豆種業(yè)開拓阿根廷市場提供了新的外部環(huán)境與市場進入的可能機會。因此，建議加快我國大豆種業(yè)走出去的步伐，通過政府鼓勵政策引導(dǎo)我國大豆種業(yè)合理開拓阿根廷市場。由于阿根廷法律對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護水平較為有限，我國大豆種業(yè)在開拓阿根廷市場的同時，也應(yīng)當(dāng)注意對自身合法權(quán)利的保護。

3.3 在阿根廷建立我國的可持續(xù)大豆生產(chǎn)示范園區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的主要功能在于對農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、示范、輻射和推廣，它的建設(shè)對于推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級、增強農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義[13]。2017 年8 月為促進農(nóng)業(yè)對外合作，加快推進“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)走出去，我國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立了首批10 個境外農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)試點，但現(xiàn)有的這些示范園區(qū)中并沒有與大豆可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的境外園區(qū)。

作為世界上大豆栽培歷史最為悠久的國家，我國在大豆可持續(xù)生產(chǎn)方面積累了豐富的經(jīng)驗，并創(chuàng)造出稻豆復(fù)種、大豆間作套種、豆谷輪作等豐富的大豆可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)體系。隨著我國農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化水平不斷提高，大豆的可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)又有了新的發(fā)展。當(dāng)前，我國大豆科研部門已在大豆品種研發(fā)、土壤耕作栽培、病蟲害防治等方面取得了許多新的成果，這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技也同樣可以為今天國際大豆的可持續(xù)生產(chǎn)作出重要貢獻。因此，建議在阿根廷建立大豆可持續(xù)生產(chǎn)示范園區(qū)，對我國大豆可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)進行示范，促進阿根廷等南美國家大豆生產(chǎn)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，樹立我國在國際大豆貿(mào)易領(lǐng)域的良好形象，同時可促進中國與阿根廷在大豆生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域早日實現(xiàn)“民心相通”。