貫徹種業發展新要求 開創事業體系新局面

劉 信

（全國農業技術推廣服務中心，北京 100125）

2020 年10 月29 日，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》高度重視種業工作，明確提出“十四五”期間要提高農業良種化水平[1]，更加凸顯了種子是農業“芯片”的戰略地位和種業高質量發展的內在要求。2020 年12 月16-18 日，中央經濟工作會議對2021 年的種業重點工作進行了部署，指出要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗[2]。這是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家全局，針對我國農業發展存在的突出問題作出的戰略部署，也是黨中央專門針對種業工作作出的工作安排，種業事業工作體系要認真學習、深刻領會其精神實質，結合實際、全面貫徹于工作之中。

1 充分肯定種業事業工作體系發展新業績

“十三五”期間，全國種業事業工作體系順應種業管理體制改革要求，認真貫徹落實《種子法》和國務院“放管服”改革精神，充分發揮種業管理技術支撐和種業發展服務支撐作用，大力推進主要農作物品種區試體系、非主要農作物品種登記體系、農作物種子檢驗認證體系、農作物種業監測服務體系、農作物品種展示評價體系、農作物良種繁育服務體系“六大體系”建設[3]，有力助推了種業高質量發展，為保障我國現代種業健康發展、糧食生產連年豐收和發揮農業“壓艙石”作用作出了重要貢獻。

1.1 提供了農業良種化種源保障“十三五”期間，全國共安排5 種審定作物品種試驗10673 組、試驗點次13.5 萬個、參試品種10.1 萬個（次）。共審定了5 種作物新品種1.68 萬個，比“十二五”增加了9063 個，其中，國審品種4089 個、省審品種12690個。共公告登記29 種作物品種22099 個。目前，我國主要農作物良種基本實現全覆蓋。

1.2 助推了種業綠色高質量發展“十三五”期間，全國共審定綠色優質品種和特殊類型品種3200 多個（次），綠色優質專用品種占比近20%。引導行業不斷優化改進種子生產加工技術工藝，推進單粒播種，種子質量總體比“十二五”提高了2 個百分點以上，綠色高質量發展基礎進一步夯實。

1.3 優化了種業發展創新環境“十三五”期間，持續開展種子質量監督抽查，全國每年抽查種子樣品平均5 萬余個，抽查對象從審定作物向登記作物擴展，監控重點從常規質量指標向真實性、轉基因成分轉變，監督抽查基本實現了企業、市場、重點作物全覆蓋。制定發布了30 多項種子標準和多個規范性文件，進一步規范了行業管理。

1.4 確保了農業生產用種安全“十三五”期間，種子市場監測、供需形勢分析和種業統計工作提檔升級，有效指導了全國種子企業根據市場需求適時調控生產經營規模，全國7 種重要農作物商品種子年生產供給能力穩定在100 億kg 以上，保障了種子市場的有效供給，實現了種子供需總體平衡。

1.5 提升了企業創新主體地位“十三五”期間，開通了綠色通道試驗渠道，開放了聯合體試驗渠道，實施了品種登記制度，逐步把品種入市權交給企業。企業審定品種占比由“十二五”末的不足50%上升至現在的75%以上，選育登記品種占比達到57.6%，企業創新主體地位進一步凸顯。

2 明確推進種業事業工作體系發展新目標

貫徹落實“提高農業良種化水平”新要求，種業事業發展要有新理念，種業事業體系要有新能力，種業事業工作要有新手段。“十四五”期間，要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于“三農”工作重要論述，特別是對種業工作的重要指示精神，圍繞全面實施鄉村振興戰略和實現“十四五”規劃目標，立足我國現代種業發展實際，緊抓支撐種業管理和服務種業發展主線，筑牢種業管理基礎性、技術性工作根基，持續推進種業事業“六大體系”建設，不斷改革創新，砥礪前行，努力開創種業事業工作新局面，在推進綠色種業、質量種業、開放種業、特色種業、數字種業發展和實現我國種業治理能力現代化方面發揮更大作用。

2.1 健全品種區試體系圍繞主要農作物品種創新與審定，堅持統一歸口、分類管理原則，統籌抓好各渠道試驗規范管理，提升試驗規范化和信息化水平，優化區試審定標準，嚴格品種試驗審定，健全品種及試驗主體退出機制，引領種業加快自主創新。

2.2 完善品種登記體系圍繞非主要農作物品種創新與登記，遵循國務院“放管服”改革要求，進一步完善品種登記制度，壓實受理主體責任，規范事前試驗要求，強化事中、事后監管，“放”出活力、監“管”到位、“服”務全程。

2.3 提升種子檢驗認證體系圍繞種業創新環境優化和種子質量提升，堅持監管與扶持相結合，加快檢測檢驗標準制修訂，加大品種真實性監管力度，逐步建成并開放全國統一DNA 指紋鑒定平臺，推動種子認證制度落地，建立種子質量監測機制，全面提升種子質量水平。

2.4 強化種業監測服務體系圍繞數字種業發展和種業宏觀決策，突出監測時效性、準確性與前瞻性，加強種子供需形勢分析、種子市場動態監測和種業統計工作，完善種業大數據平臺，強化種業信息分析預測，筑牢種業決策服務基礎。

2.5 創新品種展示評價體系圍繞品種更新換代和跟蹤評價，落實品種展示評價工作總體要求，加強部省協同配合，調動社會各方力量，打造一批高水平展示評價基地，挖掘品種展示評價數據，加大宣傳推廣力度，助推品種更新換代。

2.6 優化良種繁育服務體系圍繞繁種制種水平提升和農業用種供應安全，加強種子基地“五化”建設，夯實設施裝備基礎，集成創新技術體系，強化先進技術裝備示范推廣，優化制種條件環境，強化良種繁育服務，提升制種繁種水平，增強供種保障能力。

3 實現種業事業工作體系發展目標新舉措

種業工作專業性、技術性強。貫徹落實“提高農業良種化水平”新要求，實現“六大體系”建設新目標，種業事業體系要上下聯動形成合力，樹立開放合作的大體系觀，不斷加強自身建設，全面提升工作能力，堅持抓體系建設、方向引領、核心技術、種情基礎、工作規范和能力培養，緊扣“十四五”目標任務，進一步理清工作思路，推進各項重點工作落實落地。

3.1 “三措并舉”優化品種審定一是規范各渠道試驗管理，確保試驗質量。按照統一歸口、分類管理的原則，嚴格聯合體試驗主體準入條件，規范綠色通道試驗備案管理。二是完善品種試驗審定標準，抓緊修訂試驗審定標準，適度提高指標要求，推動品種審定向適度從嚴轉變。三是完善試驗監管程序，健全管理機制。加快出臺試驗管理辦法，創新多渠道品種試驗監管方式，建立協同監管機制，加快探索建立品種撤銷審定程序和機制。

3.2 “三管齊下”強化品種登記一是清理登記問題品種，增強管理權威。全面排查品種重復登記、品種名稱不合規、申請材料不真實不科學等問題，依法進行分類處理。二是完善品種登記規章，升級制度性能。推動修訂登記辦法和指南，制定受理審查和異議處理工作規范，壓實省級主體責任。三是打擊登記違法行為，強化治理實效。與市場監管緊密協作，開展登記品種種子市場專項檢查和登記品種身份驗證。推動出臺品種推廣與銷售的司法解釋，還原品種登記“強制性登記”的初衷和本意。

3.3 “三策并施”提升種子質量一是加強質量監管和監測，盡快構建全國統一的DNA 指紋數據平臺，加大對品種真實性的監管力度，繼續開展重點作物種子質量監測。二是開展標準制修訂和示范，完善種子標準體系，加快質量標準升級和《農作物種子檢驗規程》修訂，健全分子檢測和田間鑒定標準，制修訂種子健康與活力標準。三是推動種子認證制度盡快落地，啟動認證實施，強化示范帶動，引導企業開展認證，全面提升種子質量。

3.4 “三位一體”抓好種業信息一是種情調度突出“三重”，將重點企業、重點基地、重要市場放在突出位置，盡快將全國重要用種市場納入監測范圍。二是種業研究突出“三大主糧”，支撐決策和引領發展。建立健全玉米、水稻、小麥種子市場研究組運行機制。三是數字種業突出“三條主線”，突出品種、種子、主體三條主線，以用帶治、以治促用，盡快打通種業管理子系統數據壁壘，推動種業多源數據共享融合和開發利用。

“十四五”開局在即，我國種業即將踏上新征程。全國種業事業體系工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全面深化改革和農業綠色高質量發展要求，牢記初心使命，強化責任擔當，以飽滿的熱情、昂揚的斗志，全面提升種業事業體系工作能力，筑牢“種業管理技術支撐和種業發展服務支撐”根基，做好“種業管理技術性和種業發展基礎性”工作，為提高農業良種化水平、實現“中國糧”用“中國種”、保障國家糧食安全、全面推進鄉村振興作出新的更大貢獻。