對承包地不得隨意調整或收回

文/?安徽警官職業學院 潘家永

黨的十九大報告中提出：“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”這無疑給農民朋友吃了“定心丸”。近年來，由于建設用地增加，人口增減、流動變化大等原因，在一些地方，承包地占有量出現“苦樂不均”的現象。那么，在出現農戶人口數變動、土地撂荒等情形下，村委會有權收回、調整承包地嗎？

婦女雖離婚，仍有權在嫁入地繼續承包土地

案例：俞某從外鄉嫁入某村后，正好遇上有戶人家自愿交回承包地，俞某婆家就以人口增加為由要求承包其中的2畝，村委會經研究后，滿足了俞某婆家的要求。后來，俞某因和丈夫李某感情不和，經法院判決離婚。村干部認為俞某作為外鄉人應返回娘家去，遂收回了當初分給俞某婆家的2畝地。俞某表示自己將繼續在該村生產生活，村里無權收回其承包地。那么，該村委會的做法合法嗎？

點評：土地承包經營權實行男女平等，該村的做法侵犯了俞某的權益，理應糾正。《婦女權益保障法》第32條、第33條規定：“婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。”“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。”為切實維護廣大農村婦女的土地承包權，《農村土地承包法》第31條規定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。”可見，村委會以俞某已離婚為由收回其承包地是錯誤的，俞某有權要求村里恢復其承包地。如果村委會拒不糾正錯誤，俞某可以請鄉鎮政府調解解決，也可向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，或者直接向法院起訴。總之，上述部門會依法支持俞某的返回承包地之主張。

農村娃雖已考入大學，仍有權分得征地補償款

案例：章某于2020年考入大學，9月初入學時將戶口遷到了學校。次年年初，經村委會提議,村民會議討論,以章某的戶口已遷出為由,收回了章某的土地承包份額。前些日子，村里的土地被征用,每位村民分得了4萬元補償款,村委會也以上述理由沒分給章某。章某遂與該村委會打起了官司。

點評：村委會的做法是不對的。《農村土地承包法》第27條第2款、第3款規定：“國家保護進城農戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。”“承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權。”本案中，章某僅一人進城落戶，而且大學期間的學費、生活費等主要靠其家庭的承包地收人予以保障，因此，村委會收回章某承包地份額的行為，既不合法也不合情理，應當被認定為無效。由于在法律上章某并未喪失土地承包經營權，自然也就有資格享受本集體經濟組織的待遇，全額分得土地補償款。

雖有家庭成員死亡，承包地也不得扣減

案例：朱某家有3口人，承包有9畝地。2021年1月，朱某的妻子因患重病去世。由于村里人口增減情況突出，2021年2月，村委會專門開會作出調整承包地的決定：凡是人口減少以及已遷往城鎮落戶的農戶，其承包土地份額一律收回，另行發包給新增人口的農戶。按該決定，朱某家被收回了3畝地。朱某不服，遂將村委會告上法庭。法院經審理認為村委會的做法違反了法律規定，遂判令村委會停止侵害、返還耕地。

點評：法院的判決是正確的。為長期穩定土地承包關系，從根本上保護農民利益，《農村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。該法第16條、第27條第1款、第28條第1款分別規定：家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶；承包期內，發包方不得收回承包地；承包期內，發包方不得調整承包地。可見，家庭承包經營權的主體是農戶這個整體，而不是以家庭成員個體為單位。當農戶中出現家庭成員死亡時，作為承包方的“戶”還存在，死者的土地份額由其他家庭成員繼續經營。因此，作為發包方的村委會無權對農戶的承包地進行調整或扣減。《農村土地承包法》第57條第2項規定，發包方違反本法規定收回、調整承包地，應當承擔停止侵害、返還財產、恢復原狀、賠償損失等民事責任。

外出務工雖然土地撂荒，也不得收回重新發包

案例：3年前，鮑某夫妻外出打工，外出時沒有委托他人代耕其承包地。最近，鮑某回家時得知在他外出1年后，村民小組召開村民會議，作出了收回他撂荒的5畝地并承包給其他村民的決定。鮑某認為這侵犯了他的土地承包權，遂找村小組和村委會理論，要求返回承包地并賠償損失，但遭拒絕。那么鮑某的要求合理嗎？

點評：承包期內，發包方不得擅自收回承包地。國務院辦公廳于2004年印發的《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》中指出：“要嚴格執行《農村土地承包法》的規定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。”據此，村小組擅自處理鮑某的承包地是違法的，應予以退還。鑒于商討未果，鮑某可以請鄉鎮政府調解解決，也可向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，或者直接向法院起訴。

至于鮑某的賠償請求，法律是不予支持的。《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第6條規定：“屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。”相反，耕種鮑某家土地的村民有權要求鮑某補償其在承包地上的合理投入。