農村法律援助的現狀與對策

趙彤彤

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150200）

1 農村法律援助工作實施中的困難

1.1 法律援助資源匱乏

盡管目前全國經濟發展速度很快，但對農村地區而言，資源匱乏仍是一個長期存在的問題，主要表現在法律援助人員嚴重短缺，城市經濟發達，法律援助人員多已接近飽和，不愿進入農村發展。近年來，為滿足農村發展過程中的各種需要，解決農村法律援助方面的其他問題，國家專門安排了大量的法律援助人員，但他們都是義務服務，沒有專職律師，援助資金短缺，法律援助工作進展緩慢。即使在一些農村地區，人們的思想還比較愚昧，農村經濟發展還比較落后，政府的支持也很難落實，許多好的政策支持力不從心，沒有辦法提供足夠的資金支持，或者是司法人才的支持，這些地區的發展嚴重滯后，社會資源投入很少。

1.2 農村法律援助案件難度系數大

因為農村長期存在的一些歷史遺留問題，司法體制相對落后，法律意識比較淡薄，受一些傳統習俗或民間傳說的影響，農民法律意識淡薄，大多數農民在遭受侵害時，都會利用自己世世代代的法律手段保護自己，而不愿訴諸法律。許多農場主創辦企業或打工，但在法律出現的時候，卻沒有想到要向法律求助，也不知道要向誰求助，遇到這樣的案件，事發后很久都難以搜集證據和信息。農場主對維權工作不太了解，還是愿意配合法律援助人員收集證據，只是收集方法滯后，收集時間過長，有許多證據的來源還有待商榷，極大地損害了農場主的實際利益，使法律援助變得更加困難。

1.3 政府法律援助責任履行不到位

改革開放以來，隨著社會的不斷發展，許多農村的經濟發生了飛躍式的變化，但這些變化并未改變農村落后的文化水平，有許多農村地區依靠的是當地的旅游資源，農產品資源迅速發展，人民的利益得到了保障，但這些保障無法解決農民大力發展農村經濟所帶來的問題。盡管政府的法律援助發揮了巨大的作用，但當許多農民的實際利益受到侵害時，行政與司法的責任界定不清，中央的文件沒有落實，使農村地區的法律援助工作舉步維艱，法律援助難以落實[1]。

2 積極改革農村法律援助制度的策略

2.1 努力提升農民的法律意識

為避免世代愚昧、世代貧困，提倡精準扶貧，首先要提高農民的法律意識，因為地方法律意識發展不夠充分，導致經濟、文化落后，農民的貧困是有原因的。這一地區經濟落后，主要是由于農民的文化知識水平跟不上，精神上十分貧困，對法律和法規了解不多，有的甚至根本不了解最基本的法律權益。所以有關部門應針對這一情況，加強對農村地區的法制教育普及工作，以家庭為單位，從各方面要求農民參加相關培訓，增強農民的法律意識，對于與農民生活密切相關的法律意識，要反復宣講，由于農民文化程度一般不高，其法律教育和法律宣傳應以電影、錄像、張貼等形式，以故事類法律宣傳為主，分清楚宣傳的主要內容。

目前，我們大多數農民文化程度不高，對法律專業知識的理解比較困難，但如果有一個專門的法律知識普及小組，對農民普遍缺乏法律知識的情況進行探討，制定有針對性的法律法規宣傳方案，由專門的文化部門負責這一法律宣傳內容，就能使農民獲得他們最想要的法律知識，解決當前的就業和農村經濟建設問題，對文化知識和法律知識的渴求會促使他們改變以往的傳統做法，在經濟矛盾出現時妥善解決。不要犧牲個人利益[2]。

2.2 法律援助發揮非訴訟調解的特殊作用

法律援助是指由政府或非政府設立的法律援助機構，向經濟困難或有特殊情況的人，特別是在農村地區，無償提供法律服務，并由提供法律援助的律師提供法律援助的法律保障制度。特別案件是指根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十五條第二款和第三款的規定，犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者精神病人，尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力，又沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其辯護。為委托辯護人的，犯罪嫌疑人、被告人可以被判處無期徒刑或者死刑，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其辯護。完善服務，提升“優質化”作效能。始終把“援助為民”作為工作中心，將農民工等涉農維權案件納入援助“綠色通道”，進一步降低農民工申請法律援助的門檻，做好農村困難弱勢群體的維權工作，集中力量優先辦理農民工案件。

盡管當前國家對農村法律援助問題給予了高度重視，并給予了較多的法律援助途徑，但受歷史傳統和文化習俗的影響，許多農民在遇到問題時不愿求助于法律援助，仍按慣常思維解決，往往釀成麻煩。所以，我們應該提倡用法律武器來保護自己，武裝自己，在遇到一些經濟和利益矛盾時，不需要去尋找傳統的解決辦法，而通過民間調解和村委會的辦法來解決問題。司法部門解決矛盾沖突的效果是立竿見影的，法律援助人員應了解民眾的具體心理狀況，同時定期推出更具新意的法律援助，宣傳材料提出的有效辦案可以全面解決問題，這對現行法律援助制度具有重要意義。法律咨詢和法律援助多樣化，應針對不同的問題采取不同的方法，根據具體情況加以解決，具體的法律問題，是法律援助機構下一步應著重探索的發展改革方向[3]。

3 建立更為完善的法律援助調解體系

深入宣傳，形成“廣知曉”影響力。印制法律援助服務指南和法律援助聯系卡，各司法所以“法律進鄉村”為載體，利用廣場宣傳活動、走村入戶送法下鄉、送法入企等形式宣傳勞動法、工傷保險條例等有關法律知識，宣傳法律援助內容，將援助服務指南發放到各鄉鎮、行政村、社區，提高農民工維權意識。比較完善的法律援助調解制度，可以改變農村法律援助相對落后的狀況，改變人們思想保守、傳統觀念的影響，從古代的法律改革可以看出，這一制度的進步和變革，所以，在不同時期，尤其是在解決一些比較頑固的農民司法問題時，要注重對農民的司法援助，盡量讓他們看得見甜頭，看得見親情，看得見家事，看得見婚姻，看得見經濟發展，看得見矛盾，更能把它用起來。對政府部門而言，法律援助調解制度與司法救助制度的有效銜接，可以更好地幫助農村群眾，在農村充分利用報紙、雜志、電視、網絡多媒體等手段，大力宣傳法律援助的重要意義，積極宣傳法律援助在貧困地區的積極作用。

保證法律援助案件的辦案數量和質量，是完善法律援助制度的重要環節，也是法律援助工作常態化、規范化、合理化、制度化的要求。根據中國國情，可以設立專門的法律援助基金，在援助部門的指導下，專款專用，使法律援助調解制度更加完善，社會各方面都能得到幫助，這樣才能制定出更完善的法律援助制度，采取相應的措施，解決法律援助案件處理滯后等問題。健全法律援助調解機制，確保人力、財力到位，廣泛動員社會力量，充分發揮法律院校在法律援助工作中的重要作用，定期委派對口法律援助人員支援農村法律援助工作，向農民群眾介紹法律援助的意義，設立專門機構，促進法律知識在農村地區的普及。減免專門援助案件與司法救助訴訟費用、使緩交等銜接工作得以順利實施，使法律援助工作落到實處[4]。

4 結束語

總之，農村法律援助案件日益增多，而農村法律援助的實施對農民的幫助意義重大。法律援助實施的總體時間雖然不長，但其成效已見端倪，在法律援助過程中，各級政府和法律援助工作者的素質得到了提高。法律援助工作者在政府的大力支持下，將更加努力地針對具體的法律工作和法律問題進行分析，有效地保障農民的各種權益。各地區農村經濟發展與文化發展相對不平衡，應針對具體問題進行具體分析，使法律規定常態化，從根本上解決問題，如發現不足，應盡可能完善妨礙農民生活的因素，為經濟發展創造良好的司法環境。