城鄉一體化進程下農村法律服務問題探究

楊 麗

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱150080）

對農村法律服務現狀進行分析發現，其中存在著很多問題，沒有建設相應的服務體系，一些農民群眾無法享受到高質量的農村法律服務。對此情況必須要在短時間內進行改善，從而避免對城鄉一體化建設造成不良影響，對該內容進行探究具有深遠意義。

1 農村法律服務開展的重要性

積極落實農村法律服務工作實是城鄉一體化建設過程中必須要落實的工作，我國為農業大國，依靠農業生產作為主要經濟收入的人民在我國總人口中占據著較大的比重，如何解決“三農”問題也是我國城鎮化建設過程中必須要重點關注的內容。如果農村在發展過程中沒有呈現出和諧穩定的特點，城鄉一體化建設的進程推動也會受到嚴重的阻礙，和諧穩定的農村環境建設必須要依據法律力量。農村法治社會建設過程中需要有專業、權威人士向廣大農民群眾進行法律法規相關知識的宣傳，在農民群眾遇到糾紛后可以為其提供相應的法律服務和法律援助，不斷提升廣大農民群眾的法律素質，使其可以做到知法守法。

城鄉一體化建設打開了農村封閉化的環境，對農村經濟建設帶來了積極的影響，同時也造成了一定的負面影響。因為環境的開放性特點，導致農民群眾的合法權益受到了多方的侵害，農民群眾法律觀念、法律知識淺薄，以及資金上存在的困難，其合法權益受到侵害后不能依靠法律的力量對自身進行保護。無論是農民群眾的婚姻家庭、土地使用糾紛以及產品銷售等眾多方面，都需要有專業的法務工作人員對其進行援助。

農村法律服務呈現出了公共性服務以及公益性服務的特點，農民群眾依據農業生產滿足生活需求，他們的收入是非常有限的，對于市場化的法律服務承受能力較差，而廣大農民群眾的法律需求日益增長。農村的法律服務資源非常的少，僅僅想要從市場機制方面消除這些因素的影響是無法實現的，必須要由我國的政府部門主導，依靠政府部門的力量進行完善化、科學化的農村法律服務體系建設，保證城鄉一體化建設過程中農村與城市享受平等的法律服務。

2 農村法律服務現狀

2.1 沒有進行完善化的農村法律服務體系建設

通過實際調查了解到，很多農村處于偏遠區域，該區域與外界交流較少，也沒有和城市一樣進行健全化、完善化法律服務體系建設。法律服務機構、司法所是為農村提供法律服務的主體所在，但是這些法律服務機構的職能相互交叉混亂，沒有各盡其職。司法所為政府機構，是對行政事務進行執行和落實的機構，法律服務所為社會中存在的中介性質組織，該機構是以盈利為目的存在的。在農村區域還存在著人民調解委員會，該機構是由區域內廣大群眾自發組織產生的，機構為農民提供法律服務是不會收取任何費用的，屬于社會中存在的公益性組織，三者存在著本質上的差異。司法所承擔著較為沉重的行政職能需求，司法助理工作人員每天都需要負責較多的事物。法律服務所是以應力為目的，內部人員對我國法律比較熟悉可以幫助農民進行安檢訴訟，法律服務提供會收取一定的費用。

2.2 農村法律法規不夠健全化

目前我國農村區域的法律糾紛問題數量不斷增長，這種情況的背后也代表著我國城鄉一體化建設進程不斷加快，廣大農民群眾的法律意識有所提升，可以逐漸拿起法律武器對自身合法權益進行保護。我國關于農村治理以及相關糾紛的法律體系建設還不夠完善，很多法律內容還需要立法部門對其進行補充，立法速度與實際需求存在一定的差異。特別是農村人口向城市進行轉的入過程中，很多內容沒有明確的法律法規要求可以參照，對農民群眾造成了嚴重困擾。還有就是農村的退耕還林工作，結合我國落實的退耕還林相關法律法規，國家政府部門應當依據農民群眾退耕還林的面積，為其提供一定的經濟補助。不同區域的補助標準存在一定的差異性，目前落實的法律法規還不能滿足新農村建設發展的多元化需求，法律服務開展過程中存在著眾多的阻礙因素。

2.3 農民群眾的法律意識有待提升

雖然我國以往發展過程中對于法律宣傳工作非常重視，并且在農村法律教育工作開展中取得了非常可觀成就，但是其中還存在著一些問題需要進行改善。一些農民群眾并沒有受過長時間的知識教育，甚至只會寫自己的名字，所以他們經常會提出一些比較有趣的法律問題。例如一些農民在解放前擁有較多的土地產權，解放后土地產權歸國家集體所有，但是其仍然希望要回土地產權。法律教育宣傳工作還需進一步加強，為農村法律服務工作開展以及城鄉一體化建設奠定良好基礎。

2.4 廣大農村群眾享受不到律師提供的法律服務

在城市中法律服務工作是由律師承擔的，以律師為主體的法律服務體系建設也較為完善。因為農民群眾的收入與城市企業相比較存在很大差距，而且農村基層法律服務是由相關服務人員承擔的，為農民群眾提供法律援助的過程中不會收取費用，或者只是象征性的收取一定費用。社會經濟良好發展背景影響下農村經濟發展速度也在不斷加快，農村發展中存在的法律訴訟也不斷增多，廣大農民群眾對于法律服務的需求也越來越為迫切。

3 城鄉一體化建設中農村法律服務優化策略

3.1 新農村建設與法律建設實現同步

我國在新農村以及法律建設方面可以學習西方發達國家的經驗，落實開放性的立法模式，從而滿足城鄉一體化建設多元化法律需求，使得立法速度與發展需求相契合。在不良法律糾紛問題出現后，如果存在法律方面的缺失，相關部門需要及時進行法律條例建設，并且及時落實，對違法問題進行管理和查處。立法單位要建設快速反應機制，可以對社會中存在的新型關系進行法律約束，法律建設不能呈現出超前性和落后性的特點，一定要結合新農村建設發展的實際需求進行立法。

3.2 政府部門引導進行公益性法律服務體系建設

想要進一步加快農村法律服務體系建設，必須要依靠我國政府部門的力量。轉變農村法律服務的工作性質和工作特點，要使其呈現出公益性、服務性的特點。明確劃分司法局、法律服務所的職能以及法律服務義務，司法局需要承擔區域城鎮內群眾、個體商戶以及中小企業的法律服務。司法局對法律服務所的法律服務行為進行約束和規范，從宏觀層面對其規模、結構以及內部人員構成進行調控，約束農村法律服務所的業務范圍，要求該社會結構為農民提供法律服務的過程中不得以營利為目的，收取費用與成本應當對等，收益可以滿足機構正常運行即可。公益性法律援助僅僅依靠我國政府部門的力量是遠遠不夠的，還需要社會各界的廣泛支持，可以利用新媒體平臺以及互聯網絡加強社會各界對農村法律服務的關注，讓更多力量都可以參與到農村法律服務中去。

3.3 對農村法律服務形式進行創新

城鄉一體化建設過程中出現的法律糾紛問題呈現出了復雜化、專業化、多樣化的特點，只有在短時間建立靈活性、服務性、公益性的法律咨詢體系，才能滿足廣大農民群眾的法律援助需求。樹立創新意識，對法律服務理念和服務形式進行創新。堅守農村法律服務工作開展的目的，切實保護農民群眾的合法權益，加強廣大農民對法律的認知，不斷提升其法律意識，通過法律對農村進行治理，促進農村和諧發展。對于可以依據國家法律法規進行調節的內容，需要探索解決規律以及農村現階段的發展規律、未來發展動向。對于沒有相關法律法規可以參照的內容，需要利用互聯網絡向大城市高素質律師團隊進行咨詢，在不違反國家法律法規要求，不影響社會和諧的基礎上，為其提供探索式回復。如果遇到一些有關于政府部門職能的問題，依靠政府職能可以對農民群眾訴求進行解決，需要依靠專業法律知識及時作出判斷，并且將問題遞交給政府部門。

4 結語

城鄉一體化建設過程中法律服務工作的開展是非常重要的，不僅可以進一步加快城鄉一體化建設進程，同時還可以提升廣大農民群眾的法律意識，幫助其懂得拿起法律武器對自身合法權益進行保護。要注重法律服務工作理念和工作模式的創新，加快立法速度，為法律服務工作水平提升提供良好保障。