“鄉村振興”戰略的實現路徑分析

楊艷梅，徐繼燕，陳韻旨

（1.西華師范大學數學與信息學院 四川，南充637000；2.西華師范大學公共數學學院 四川，南充637000）

1 引言

隨著我國城鎮化、工業化的逐步推進，農業農村發生了一系列顯著的變化。這些變化總趨勢將在“十四五”期間進一步延續。在“十四五”時期，鄉村振興更將全面上升為國家級重大戰略。在近期召開的中央農村工作會議上，習近平發表重要講話：“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題[1]?！绷暱倳浉叨戎匾曕l村振興戰略的推進。可以說，我們要實現中等發達國家的發展目標，在很大程度上依托于鄉村振興。

2 實施“鄉村振興”戰略的重大意義

2.1 振興鄉村經濟有利于農民增收，守住脫貧攻堅成果

農民增收是堅守脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的關鍵。只有農民收入增加了，才能增加消費，擴大總需求，讓需求為經濟增長注入新的活力?？梢哉f，未來我國經濟的增長關鍵在于能否開發農村市場的潛力，而要開拓農村市場，關鍵是農民增收。

2.2 振興鄉村經濟有利于縮小城鄉貧富差距，實現農村現代化

目前，農村在基礎設施、公共服務設施、人均GDP、人均收入等方面都與城市存在較大的差距。要全面建成小康社會，須按照協調、均衡、可持續的要求振興鄉村經濟。鼓勵農民積極向城市看齊，用積極開放的觀念武裝頭腦，激發農民的生產力和創造力，實現農村的現代化。

2.3 推動鄉村振興有利于改變農村環境面貌

鄉村振興，需要保護和修復農村生態，使鄉村呈現青山綠水、滿眼蒼翠的景象；使群眾在鄉村能飲到甜美的甘泉，呼吸到清新怡人的空氣；讓老百姓在閑適中暢游青山綠水時滌蕩心靈、舒緩疲勞。在發展鄉村經濟的同時注重對農村生態的保護，解決生態保護與發展富民之間的矛盾問題。

3 鄉村經濟發展中存在的若干問題

3.1 應用農業生產技術困難

科學技術在農業領域仍具有第一生產力的重要作用。面對日新月異的科技進步，我國農業一方面表現為對先進技術的渴求，另一方面表現為應用新技術困難重重，原因包括土地的條塊細化分割、經驗式耕作習慣、傳統的小農經濟意識、農戶之間協作不夠等，造成落后的農業生產同快速發展的農業技術之間的矛盾。

3.2 過于簡單的農業生產組織形式

現代社會的生產實行規?；洜I。我國目前的家庭聯產承包責任制已不適應當前農業經濟的發展。一方面，條塊分割所導致的細碎化生產經營給農民的耕種帶來不便，很難將現代化農業機器應用在實際的農業生產中。另一方面，大量土地因缺乏勞動力被丟棄荒蕪，導致土地資源的浪費嚴重。土地作為最重要的生產資料所表現出來的不合理性必將阻滯農村經濟的發展。

3.3 農業服務體系不健全

農村交通不便，有的山區仍是鄉村小道，存在道路過窄、彎道過大等問題；互聯網普及不夠，有的鄉村未通互聯網，有的鄉村雖通互聯網，但信號質量不佳，導致信息傳播速度較慢；有的鄉村水利設施不夠完善，至今還存在天旱缺水、靠天吃飯的現象。加之科技手段運用不足，農產品生產成本居高不下，經濟效益低下。

3.4 龍頭企業帶動作用不足

農村中龍頭企業產品品種單一、附加值低，導致企業經濟效益低下，缺乏市場競爭力。企業與農民溝通交流不夠，無法為農民生產的農產品提供銷路，無法帶動農民富裕起來。農村產業鏈不健全，企業之間缺乏合作機制，無法發展壯大，產業基地的規劃和建設也不合理。龍頭企業輻射范圍不廣，對農村經濟未能起到帶頭作用。

3.5 農業主體整體素質不高

農業經濟的發展離不開新型農業生產經營主體。新型農業生產經營主體要求必須懂技術、有文化、善經營。然而，實際情況卻是農民普遍缺少科學文化知識，生產觀念陳舊，安于現狀，渴望致富卻又本能地排斥新事物，一些自發形成的農業組織規模小、不穩定。農業主體素質不高勢必會妨礙新型農業生產方式的構建。

4 “鄉村振興”戰略的實現路徑

4.1 增加農業科技創新投入

實施鄉村振興戰略，國家需增加對農業的科技創新投入。首先政府需要建立農業科技創新投入保障機制，發揮政策調節作用，利用法律保護、人才和稅收政策對農業科技創新主體給予知識產權保護、資金人才支持和稅收優惠等，激勵和支持涉農企業參與農業科技投入。其次，建立市場化的農業科技創新投入機制。政府要引導市場優先投入市場需求大、經濟效益好、市場開放程度高的農業科技領域；對于知識產權得不到保護、基礎性作用明顯、無法通過市場彌補成本的農業科技領域，政府要優先投入。再次，對農業科技創新資源的配置進行優化，提高資本使用效率，尊重市場規律，把資源向前沿性、基礎性、交叉性的農業生產技術創新領域適度傾斜。

4.2 深化農村改革，變革農業生產方式

只有變革農業生產方式，才能激發農村資源要素活力、解放農村生產力、發展農村經濟，實現農村與現代社會的和諧發展。變革農業生產方式可為鄉村振興戰略的實施打下基礎。

變革農業生產方式有利于實現農業產業化和創新化。一方面，根據現代化大生產的要求，形成規?；庸ぁI化生產和企業化經營，逐步建立現代化生產方式。另一方面，變革農業生產方式就是要建設現代化的農村土地產權制度，要堅持土地集體所有的大方向不變，重建以農民個人產權為基礎的農村土地產權制度，讓農民真正擁有農地產權，使農民更具自主性和靈活性。只有把農民的利益放在第一位，解決好農村內部各經濟關系，大力推動農業生產方式的變革，才能真正實現鄉村的全面振興。

4.3 發展鄉村產業

發展鄉村產業不但是國家產業規劃布局的有機組成部分，也是實施“鄉村振興”戰略的有效途徑[4]。

發展鄉村產業，首先需完善農村基礎設施，為企業的引進和發展做好鋪墊，搭建好平臺。其次，發展鄉村特色產業，堅持“宜農則農，宜牧則牧，宜林則林，宜工則工，宜商則商，宜游則游”的發展思路，結合本地農村產業實際情況，走鄉村特色產業之路。再次，壯大龍頭企業，讓龍頭企業發揮帶頭作用。一方面，政府要在政策方面支持照顧龍頭企業，在財政上、用地規劃方面給予龍頭企業適當優惠，另一方面，龍頭企業也要積極參與市場競爭，逐步擺脫對政府的依賴，發揮對本地經濟的引領和帶頭作用。

4.4 培養人才，加強和改進鄉村治理。

發展鄉村經濟需要培養鄉村人才。政府需要完善人才培養管理機制，制定相應的政策和措施來提高鄉村青年的工資福利待遇，使青年精英在鄉村工作所得不低于在城市工作所得，并給予鄉村青年培訓進步的機會，使鄉村精英能夠安心于鄉村建設，為鄉村振興奉獻力量。

要落實黨對“三農”工作的全面領導，各級黨委要對鄉村振興負政治責任；要選優配強鄉鎮領導班子，建設一支政治過硬、作風過硬、本領過硬的鄉村振興干部隊伍；要選派一批優秀的青年干部到鄉村基層崗位，在鄉村振興工作實踐中錘煉青年干部；要吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。