新時代法治鄉村建設理論創新研究

韓雨婷

（黑龍江大學法學院 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 新時代法治鄉村建設的基本內涵

1.1 法治鄉村的含義

所謂“法治鄉村”是指中共在2018年的一號文件的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出的建設法治鄉村概念，這一文件的出臺和概念的提出旨在化解農村矛盾、維護農民權益。這一概念發展到2020年，在中央全面依法治國委員會發布的《關于加強法治鄉村建設的意見》中得到了進一步地解釋和完善，在文件中中央全面依法治國委員會指出了在今后的發展中的任務是發展可信賴的鄉村法治，真正實現文明鄉村的建設，促進鄉村和諧發展，做到保障權利、履行義務和遵守道德并駕齊驅的文明健康風尚。

“法治鄉村”概念的提出是新時代下中國法治建設的新挑戰，是中國實現治理體系和治理能力現代化的重點和難點，這一重點和難點體現在中國的農村地區是中國法治建設的薄弱環節，長時間以來中國廣大農村地區的法治事業發展相較于廣大城市地區是滯后的，而由于經濟發展和法治建設隊伍的不平衡等諸多因素導致的。

1.2 新時代對鄉村法治提出的新要求

隨著中國特色法治事業的不斷發展和推進，中國共產黨始終把農業、農民、農村問題放在經濟社會發展的重要位置，是中國特色社會主義治理體系和治理能力現代化實現的關鍵環節。近年來，隨著三農問題有關的法律法規的不斷出臺和完善，中國廣大鄉村的三農問題逐步做到了有法可依。

我國對新時代文明鄉村的要求是發展的，在今后的文明鄉村建設中，要爭取做到鄉村法治建設程度更加完善，鄉村的法律服務體系更加健全，不僅要加強立法力度，其執法、司法等方面都要做到有法可依，規范執法司法人員的工作方式和工作態度，用更加飽滿的精神態度和敬業奉獻的精神投身于新時代鄉村法治建設之中。

2 新時代法治鄉村建設的創新所在

2.1 “法治鄉村”概念的提出

對于“法治鄉村”概念的創設性提出，是在中央對建設中國廣大鄉村地區的問題會議上提出的，這一概念的提出意味著中國法治建設的重點正在向農村轉移。近年來，中國對治理問題的重視日益增加，自中共十八大以來，對農業農民農村問題的建設和解決進入了新階段，在新的治理階段中，整體思路體現在依法治理三農問題，包括建立健全農業法律法規、推進農業行政執法部門高效運行以及加快法治鄉村思想的宣傳教育等方面。

2.2 對于法治鄉村建設體系的建設

對于法治鄉村體系的建設，中國共產黨對這一問題的構思體現由來已久，十九大以來，提出了自治、德治、法治相結合的新時代鄉村治理體系，這是基于中國特色社會主義社會治理體系提出的，要使鄉村發展，就要注入社會主義民主要素。“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。”在全面依法治國的今天，在全國范圍內推行依法治理，勢必要重視鄉村的重要地位，沒有鄉村參與的依法治理是不完整也是不現實的。以法治引領法治鄉村建設，構建法治鄉村治理體系的建設，從一定程度上根本改變了中國傳統鄉村治理的情況，中國傳統鄉村依照宗族、親緣治理的情況使得鄉村的各項生產生活不是依法進行，也沒有有效的監督機關，使得長久以來中國廣大鄉村地區缺乏法治治理的經驗。新時代法治鄉村概念的提出，既符合中國當前的基本國情也有利于鄉村發展，為鄉村治理提供了創新性理論成果。

2.3 法治鄉村理論的創新

中國共產黨創新性的提出了“法治鄉村”這一概念，和法治社會、法治中國相輔相成，寓意著中國全社會都要依法而治。法治鄉村這一概念隨著中國社會的發展而不斷發展，這一概念包含了在中國共產黨領導下中國農村地區的在立法、執法、司法、守法等方方面面的內容。之所以提出這樣的鄉村治理思路是因為中國共產黨在長期的治國理政過程中，總結出的基層群眾自治制度作為中國特色社會主義民主政治值得的重要內容之一，既能體現出中國民主治理的模式，也能充分體現人民意志和國家的性質。習近平總書記指出優秀的鄉村文化能夠提振農村的精氣神，有利于增強農民的凝聚力、孕育出好的社會風尚。這樣的條件下，人民直接參與國家治理和社會治理，體現出了人民當家作主和憲法尊重和維護人民的基本權利。所以，法治鄉村理論的提出和實踐對于我國推行依法治國，將依法治國精神注入鄉村這一社會最末端具有重要意義。

3 法治鄉村建設的重要意義

3.1 促進鄉村地區法規的建立健全

中國新時代法治鄉村的建設是關系到國計民生的重點領域，法治鄉村的建設不僅可以促進農村經濟穩定發展，保障中國糧食安全，同時，促進農村社會和諧發展，對于平衡地域差異、減少城鄉差異有著至關重要的作用。加強鄉村法治建設，完善農村地區法規，建立健全相關制度的規范，是推動國家治理體系治理能力現代化的重要措施。中共十九屆四中全會提出的堅持和完善黨的領導、人民當家做主的諸多制度，這些制度中都涉及到了三農問題，可見，中國特色社會主義法治事業的建設離不開農村，黨的領導包含著黨對農村地區和農村人民的領導；人民當家做主同樣是農村人民的的當家作主，推動農村民主選舉的規范發展，對于中國特色社會治理的發展具有重要的意義。

同時，中國特色社會主義法律制度的大背景下，同樣包括了這些制度在農村地區的有效實施，這些涉及到政治、經濟、文化、社會生活、民生保障等諸多問題的法律制度都要有效配適農村地區發展，化解鄉村矛盾，涉農的法律法規制度是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分，也是新時代法治鄉村的重要組成部分，新時代中國特色社會主義社會治理是旨在實現中國全社會和諧穩定發展，自然需要全社會包括農村在內的法治現代化的實現。

3.2 著力鄉村司法公正的保障

根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中關于法治鄉村的建設，著力保障鄉村的司法公正是法治鄉村的建設重要舉措，這就要求要堅持依法治理，真正樹立起依法治理的理念，著力強化依法維護農民的權利、保障農民合法權益的實現，這也要求在今后的農村發展中，各項工作都要依法進行，包括對農業的發展和農村生態的保護。

3.3 完善鄉村公共法律服務體系

法治鄉村建設的另一項重要內容是鄉村公共法律服務體系的完善，這一內容主要是2019年在《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》中對鄉村公共法律服務體系做了詳實規定，涉及到了全國對公共法律服務平臺的建立，在全國設置了四萬余個工作站和服務中心，在國內部分的鄉鎮設立了法律援助中心。與此同時，有關公證機關、司法鑒定機關、仲裁委員會等有關法律服務也逐步向農村地區發展，這樣的發展態勢大大增強了農村地區人民群眾學法、守法、用法的熱情和信心，開始相信和依靠法律維護自身的合法權益，對中國法治社會的建設起到了很大的推動作用。

4 結語

綜上所述，中國共產黨領導的法治鄉村建設包含理論和實踐的要求，在不斷的發展過程中實現了理論的創新和實踐的發展，總結出了具有實際操作和值得借鑒的方法論。黨的十九大精神鮮明地指出了鄉村治理在中國當代治理體系和治理能力變革中的重要意義，是實現國家治理體系治理能力現代化，全面依法治國，建成中國特色社會主義法治國家最為關鍵的環節。

但是我們依然要看到，中國特色法治發展特別是法治鄉村的發展依舊是任重而道遠，在發展過程中依然存在法規制定不足和社會矛盾難以調和等的諸多問題，這些法治鄉村建設過程中的問題對我們來說既是挑戰也是機遇，只有不斷迎難而上才能真正實現中國特色社會治理體系和治理能力的現代化。真正將中國鄉村建設成為“望得見山，看得見水，留得住鄉愁”的美好家園。