城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線的理與路
——學習習近平關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要論述

吳雨星

（福建師范大學馬克思主義學院，福建福州，350000）

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是國家治理的重要內(nèi)核，而群眾路線是黨的根本工作方法。城鄉(xiāng)社區(qū)在抗擊新冠肺炎疫情中做出重大貢獻。習近平總書記在走訪武漢市東湖新城社區(qū)時指出：“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地?！保?］他高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理問題，發(fā)表了一系列有關(guān)重要論述，集中體現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線的重要觀點，深刻回答了城鄉(xiāng)社區(qū)治理為什么要踐行群眾路線、踐行群眾路線面對的現(xiàn)實與問題是什么、怎么樣踐行群眾路線的重大問題，提出了一系列重大實踐方略，構(gòu)成了城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線的“理”和“路”。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線的內(nèi)生邏輯

城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線，一是遵循唯物史觀的根本要求，體現(xiàn)“一切為了群眾”；二是踐行民主自治的基本要求，體現(xiàn)“一切依靠群眾”；三是開展調(diào)查研究的具體要求，體現(xiàn)“從群眾中來”；四是堅持人民檢驗治理成效的最終要求，體現(xiàn)“到群眾中去”。

（一）以唯物史觀為根本遵循，彰顯城鄉(xiāng)社區(qū)治理人民立場

馬克思主義唯物史觀認為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理堅持人民立場的根本遵循。

習近平總書記強調(diào)：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固?！保?］國家治理堅持民本思想是遵循唯物史觀，而城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為城市治理的“最后一公里”，必定內(nèi)涵于國家治理而堅持人民立場。習近平總書記調(diào)研社區(qū)時多次強調(diào)民本治理理念，諸如“要把人民放在心中最高位置”“人民幸福就是我們工作的目標”等等，都強調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須堅持人民立場。因此，以唯物史觀為根本遵循，城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須堅持“一切為了群眾”。

（二）以民主社會為構(gòu)建目標，依托城鄉(xiāng)社區(qū)治理民主自治

人民是創(chuàng)造歷史的力量，要相信群眾并且依靠群眾來推進城鄉(xiāng)社區(qū)自治。首先，充分發(fā)展社會主義民主政治是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)社區(qū)民主是社會主義民主政治的基本組成部分。其次，只有依靠城鄉(xiāng)社區(qū)自治，才能更好地實現(xiàn)人民利益。自治基于民主，民主更有利于自治。

城鄉(xiāng)社區(qū)是基層群眾性自治組織。基層群眾對推動改革有著重要作用，城鄉(xiāng)社區(qū)必須依托人民自治的基本定位。十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”［3］人民民主就是要促進人民的事情由人民商量并加以解決。城鄉(xiāng)社區(qū)直接面對最廣大的人民群眾，是基層協(xié)商民主踐行的主場，發(fā)揚城鄉(xiāng)社區(qū)治理人民民主有利于推進基層協(xié)商民主制度的施行，有利于社會主義民主政治的建設(shè)。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治彰顯了人的主體性，體現(xiàn)了“一切依靠群眾”。

（三）以群眾需求為決策依據(jù)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理群眾調(diào)研

習近平總書記強調(diào)要深入基層調(diào)研：“要把調(diào)查研究作為基本功?！保?］國家的決策要立足于基層群眾調(diào)研。就城鄉(xiāng)社區(qū)來說，城鄉(xiāng)社區(qū)因其與人民群眾天然的聯(lián)結(jié)關(guān)系，更有利于直接、及時、準確、便捷地開展群眾調(diào)研工作。習近平總書記無論身處何位，都十分重視并實地參與調(diào)研：在正定縣工作時，跑遍了所有村；在寧德市工作時，跑遍了所有縣；在福州市工作后，跑遍福州所有區(qū)縣；在浙江省工作時，跑遍了全省縣市區(qū)；在上海市工作時，跑遍了全市區(qū)縣；到中央工作后，深入各省縣市區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村開展調(diào)研。他每到社區(qū)調(diào)研，總是對群眾噓寒問暖，諸如“身體怎么樣”“飯菜可不可口”“住房改善情況如何”“看病方不方便”等，從吃穿住行各個方面了解群眾生活狀況，身體力行告誡廣大干部要深入基層群眾開展調(diào)研工作，啟發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員深入每家每戶了解群眾情況。因此，國家制定決策必須深入群眾開展調(diào)研工作，了解群眾需求。城鄉(xiāng)社區(qū)是廣大群眾聚居地，城鄉(xiāng)社區(qū)治理開展群眾調(diào)研有利于收集最基層的聲音，充分體現(xiàn)“到群眾中去”源自對“從群眾中來”的深刻認識。

（四）以實踐成效為檢驗標準，遵循城鄉(xiāng)社區(qū)治理人民滿意

實踐性是馬克思主義理論的本質(zhì)特征。實踐是檢驗真理的標準。黨的執(zhí)政理念要通過治理成效加以檢驗，而治理成效根本落腳點就在于堅持人民標準。

習近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！保?］城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作做得好不好，不是中央政府或者地方政府說了算，也不是社區(qū)工作者自己說了算，而是人民說了算。人民若反饋不好，要加以改進；人民反饋好，要繼續(xù)保持并發(fā)展完善。城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以“一切為了群眾”為根本出發(fā)點，要做到真正的“一切為了群眾”，就必須把工作落到實處，并由人民來檢驗實踐成果。習近平總書記多次調(diào)研社區(qū)，同社區(qū)工作者和社區(qū)居民深入交談，詢問諸如“辦事方便嗎”“對社區(qū)環(huán)境滿意嗎”此類問題，讓人民群眾來檢驗城鄉(xiāng)社區(qū)治理成效。對治理成效的檢驗必須以人民滿意為標準，遵循“一切為了群眾”，堅持“到群眾中去”的落腳點。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線的現(xiàn)實指向

（一）新定位：人民日益增長的美好生活需要

“一切為了群眾”體現(xiàn)為：一切工作為了滿足人民時代性的需要而開展。新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理需滿足人民日益增長的美好生活需要。

習近平總書記強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”［7］城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化面對人民的美好生活需要突出表現(xiàn)在以下四個方面。一是人民群眾日益追求民主法治。人們更善于通過多種渠道表達自己的訴求，更善于通過法律手段保障自己切身利益。人們對國家方針政策、社會熱點事件的關(guān)注度提高，參政議政與民主監(jiān)督的意識加強、能力提高。二是人民群眾日益追求公平正義。人民群眾強調(diào)取得平等的權(quán)利和權(quán)益；強調(diào)規(guī)則制度的制定與執(zhí)行的公平公正；強調(diào)對弱勢群體的保障公平。三是人民群眾對居家安全與環(huán)境衛(wèi)生提出了更高的要求。人民群眾要求社區(qū)變得更安全、更整潔、更生態(tài)，要求社區(qū)周邊的環(huán)境配套，諸如河流、公園建設(shè)得更美好。四是人民群眾日益追求精神文化生活。呈現(xiàn)出以下新特點：個性化，追求新穎獨特的文化生活；多樣化，文化內(nèi)容上人民更加追求主觀感受和精神體驗的美好，文化展現(xiàn)形式上突破傳統(tǒng)的文學、書畫及其他物化產(chǎn)品的形式，表現(xiàn)出更多的文娛性質(zhì)；國際化，受全球化的影響，各國文化互相交融，人民群眾也深受外國文化的影響；實現(xiàn)途徑現(xiàn)代化，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)自己的文化需求。

（二）新形勢：人民內(nèi)部矛盾復雜多樣

人民內(nèi)部矛盾深受國際與國內(nèi)兩重環(huán)境影響。從國際來看，當今世界仍存在著政治意識形態(tài)斗爭、經(jīng)濟競爭、文化沖突等，特別是“逆經(jīng)濟全球化”現(xiàn)象給世界帶來更多風險與挑戰(zhàn)。國際環(huán)境必然影響國內(nèi)環(huán)境，進一步復雜化人民內(nèi)部矛盾。從國內(nèi)來看，我國社會正處于從跨越“中等收入陷阱”向高收入國家邁進的關(guān)鍵階段，各種利益問題引發(fā)的糾紛矛盾增多。

習近平總書記指出：“我國進入了社會矛盾多發(fā)期，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾較多，而我們的社會管理工作在很多方面還跟不上?！保?］這深刻反映了當前城鄉(xiāng)社區(qū)治理應(yīng)對人民內(nèi)部矛盾時存在滯后問題。在人民內(nèi)部矛盾復雜化與多樣化的新形勢下，城鄉(xiāng)社區(qū)面對的人民內(nèi)部矛盾體現(xiàn)在以下三個方面。一是家庭內(nèi)部矛盾復雜與多樣化。隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，人民經(jīng)濟上更加獨立，思想上更加開放，更加追求性別平等，客觀上使家庭糾紛日益突顯。二是鄰里之間的矛盾復雜與多樣化。人民權(quán)利與權(quán)益意識、文明意識、民主與法治意識增強，對侵犯公共權(quán)利、損害小區(qū)利益的不文明行為更加不能容忍，由過去通過爭吵轉(zhuǎn)向通過訴訟手段解決糾紛。三是社區(qū)整體的安全穩(wěn)定問題更加突出。城鎮(zhèn)化導致外來人口流動頻繁，社區(qū)人口構(gòu)成較為復雜，難于精準摸底，呈現(xiàn)出一定的安全隱患。

（三）新難題：特殊群體治理問題凸顯

社區(qū)特殊群體主要包括貧困、殘障、失業(yè)、流動人口及老年群體等。社區(qū)務(wù)必要精準摸底社區(qū)人口，就貧困家庭開展低保工作與臨時救助；加強社區(qū)就業(yè)技能培訓，促進就業(yè)；推進居住證辦理，加強流動人口管理等。這些都是社區(qū)工作重點。其中，尤以社區(qū)養(yǎng)老問題最為突出。

超高壓萃取法又叫超高冷靜壓法，它是指在常溫條件下，將高壓作用于料液中，保持一定的壓力后再迅速將該壓力卸除，從而達到萃取目的的方法。此法因為十分有效地增大了成分的收率，而被廣泛應(yīng)用于植物和食品有效成分的萃取中。賈春曉等通過正交試驗優(yōu)化了超高壓提取法從花椒中提取精油的提取條件，最后得出用超高壓法提取花椒精油的最優(yōu)工藝條件：壓力為300 MPa，固液比為1∶40，加壓時間為3 min，在此條件下得到的提取率為24.16%，配合GC-MS聯(lián)用法進行分析，確認了花椒精油中包含67種成分。

習近平總書記十分關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老情況，在上海市調(diào)研社區(qū)時指出：“我國已經(jīng)進入老齡社會，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望?！保?］社區(qū)養(yǎng)老具有獨特優(yōu)勢，一方面能夠有效規(guī)避居家養(yǎng)老老人不方便就醫(yī)、煮飯等問題，另一方面又能夠規(guī)避機構(gòu)養(yǎng)老缺乏溫情的問題，有利于提供就近、全面、溫暖的養(yǎng)老服務(wù)。但目前社區(qū)養(yǎng)老還存在著以下問題：一是社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)護資源不足，表現(xiàn)為社區(qū)衛(wèi)生院設(shè)施及醫(yī)生不足；二是缺乏精準化養(yǎng)老服務(wù)，表現(xiàn)為對差異化需求的供給不足；三是社會組織參與不足，表現(xiàn)為公益團體、志愿者組織培育與發(fā)酵不足；四是社區(qū)服務(wù)力量不足，表現(xiàn)為社區(qū)工作人員數(shù)量少、服務(wù)質(zhì)量跟不上。

（四）新運用：互聯(lián)網(wǎng)兼具便民性與挑戰(zhàn)性

互聯(lián)網(wǎng)在中國得到了極大的普及，給城鄉(xiāng)社區(qū)居民帶來了生活上的便利，也給城鄉(xiāng)社區(qū)工作者帶來工作上的便利，但同時也存在著諸多挑戰(zhàn)。

習近平總書記多次強調(diào)強化互聯(lián)網(wǎng)思維，并要求積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作的開展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”具有極大的便民性，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)化、在線化，使群眾少跑腿或者不跑腿便可解決行政事務(wù)，提升了政府服務(wù)效率。但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展同時給治理工作帶來了挑戰(zhàn)。習近平總書記提到當前干部“本領(lǐng)恐慌”，“面對信息化不斷發(fā)展，不懂網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、走不好網(wǎng)上群眾路線、管不好網(wǎng)絡(luò)陣地，被網(wǎng)絡(luò)輿論牽著鼻子走，等等”［10］。互聯(lián)網(wǎng)給城鄉(xiāng)社區(qū)治理帶來挑戰(zhàn)主要包括三個方面。一是網(wǎng)絡(luò)訴求量激增。渠道的便捷使網(wǎng)絡(luò)訴求量激增，群眾將大事小事都通過網(wǎng)絡(luò)表達訴求，如何妥善處理好網(wǎng)絡(luò)訴求成為挑戰(zhàn)之一。二是網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)信息缺乏可控性。網(wǎng)絡(luò)的去中心化、虛擬化，使網(wǎng)絡(luò)輿論一定程度上不受束縛，負面消息、虛假消息橫生網(wǎng)絡(luò)，如何引導居民依法、合理表達成為挑戰(zhàn)之二。三是網(wǎng)絡(luò)行政需求更強烈。居民要求通過網(wǎng)絡(luò)辦理行政事務(wù)一步到位的呼聲更高，如何實現(xiàn)更智能化的社區(qū)辦公成為挑戰(zhàn)之三。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線的實踐路徑

（一）堅持黨建引領(lǐng)，貫徹人民立場

堅持黨建引領(lǐng)，貫徹人民立場，體現(xiàn)“一切為了群眾”。城鄉(xiāng)社區(qū)治理需發(fā)揮黨建引領(lǐng)。習近平總書記指出：“基層黨組織擔負著領(lǐng)導社區(qū)治理的重要職責?！保?］城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要黨的領(lǐng)導：一是只有堅持黨的領(lǐng)導，才能真正貫徹馬克思主義基本立場，做到為人民服務(wù)；二是只有堅持黨的領(lǐng)導，社區(qū)治理才能跟國家治理保持一致步調(diào)，實現(xiàn)高效發(fā)展；三是只有堅持黨的領(lǐng)導，社區(qū)“自治”才能有力避免“一盤散沙”狀況的出現(xiàn)，實現(xiàn)有序發(fā)展。

堅持黨建引領(lǐng)，貫徹人民立場的具體實踐，如福州市軍門社區(qū)在黨建引領(lǐng)社區(qū)工作方面走在全國社區(qū)工作的前列。2014年，習近平總書記在走訪軍門社區(qū)時肯定了黨建工作，同時提出進一步細化社區(qū)工作的要求，以增加群眾的滿意度和幸福感。軍門社區(qū)認真學習與貫徹總書記的指示精神，不斷發(fā)展完善社區(qū)工作方法，從最初提出“135”社區(qū)黨建工作模式到逐步形成“13335”社區(qū)工作法，這個“1”始終是堅持黨建引領(lǐng)。軍門社區(qū)以黨建引領(lǐng)健全社區(qū)共治體系，使社區(qū)各項工作落地開花。軍門社區(qū)工作法逐漸在全國推廣：2017年民政部召開軍門社區(qū)工作法研討會，2018年以來民政部在全國大力推廣軍門社區(qū)工作法。軍門社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)工作取得良好成效，獲得群眾普遍贊譽。

（二）引導人人參與，形成治理合力

引導人人參與，形成治理合力，體現(xiàn)“一切依靠群眾”。十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”［11］。共建共治共享是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本理念。引導“人人參與”體現(xiàn)在三個方面：一是協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)三大服務(wù)管理機制，二是鼓勵和支持社區(qū)社會組織的參與，三是充分調(diào)動廣大社區(qū)居民的積極性與主動性。要及時了解群眾關(guān)切的問題，聆聽群眾反映的問題，從群眾的切身利益出發(fā)，充分調(diào)動與支持社會力量的參與，讓社區(qū)事務(wù)變成每個人的內(nèi)在事務(wù)。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理推進人人參與的具體實踐：首先，“楓橋經(jīng)驗”是我黨長期以來堅持群眾路線，依靠群眾化解矛盾的典范。新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，需進一步暢通群眾訴求渠道，保障人民權(quán)利與權(quán)益，健全人民內(nèi)部矛盾協(xié)調(diào)處理工作體系機制。其次，除新時代發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”外，習近平總書記還十分重視社區(qū)社會公益組織的培育與發(fā)展。他在天津市和平區(qū)朝陽里社區(qū)調(diào)研時肯定社區(qū)志愿服務(wù)，要求進一步推進相關(guān)工作；調(diào)研武漢市青和居社區(qū)時，詳細了解社區(qū)公益組織培育和運行情況，稱贊社區(qū)公益組織做大好事。因此，要引導“三社聯(lián)動”（社區(qū)、社會組織、社會工作者），協(xié)調(diào)推進“三大運行機制”（居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)），并廣泛發(fā)動廣大人民群眾參與，才能有效形成治理合力。

（三）精準精細治理，滿足人民需求

精準精細治理，滿足人民需求是群眾路線“從群眾中來，到群眾中去”的具體實踐路徑。習近平總書記強調(diào)，要“為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務(wù)”［12］。這就需推進以下四個方面的工作。一是依法依規(guī)治理是根本前提。城鄉(xiāng)社區(qū)善于通過群眾喜聞樂見的方式促進法律的宣傳教育。二是解決突出難題是工作重點。社區(qū)養(yǎng)老問題是重難點問題，需滿足基本面以及差異性的養(yǎng)老需求。三是滿足多樣化需求是具體要求。要把群眾大大小小的事都納入社區(qū)治理，包括衣食住行等各個方面。四是推進智能治理是有效方式。應(yīng)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”“數(shù)字+社區(qū)”治理方式。

城鄉(xiāng)社區(qū)推進精準精細治理的具體實踐：一是推進社區(qū)網(wǎng)格化治理。對社區(qū)網(wǎng)格化通俗的理解在于，社區(qū)被劃分成一個個“格子”，每個“格子”由不同的工作人員負責管理。隨著數(shù)字化管理手段的融入，社區(qū)網(wǎng)格化治理實現(xiàn)全方位、無死角的服務(wù)，有利于主動、及時、準確發(fā)現(xiàn)與解決問題。在抗擊新冠肺炎疫情中，社區(qū)通過網(wǎng)格化管理有效排查與預防疫情，實現(xiàn)了精細化管理。二是推進社區(qū)重點、難點工作的攻克。政府扶持引進社會企業(yè)進駐社區(qū)養(yǎng)老，集養(yǎng)老模式的優(yōu)點于一體，提供專業(yè)服務(wù)又不失家庭、鄰里的溫暖相伴，如福州市“金太陽”企業(yè)。時下垃圾分類成為新風尚，習近平總書記調(diào)研上海市虹口區(qū)市民驛站時仔細詢問社區(qū)垃圾分類做法有關(guān)情況，要求推進全民共同參與垃圾分類處理。社區(qū)對推進垃圾分類發(fā)揮著重要作用，要從細處著眼，掌握方法、耐心勸導居民進行垃圾分類。文化服務(wù)方面，習近平總書記調(diào)研南昌市光明社區(qū)時，肯定社區(qū)通過設(shè)置“道德講堂”的方式開展社會主義核心價值觀培育。三是推進智慧社區(qū)建設(shè)。當前很多社區(qū)運用智能手段服務(wù)于群眾，如注冊社區(qū)微信公眾號。人們只要關(guān)注社區(qū)微信公眾號便可了解辦事指南，甚至可以足不出戶完成行政事務(wù)。四是推進社區(qū)工作專業(yè)化培訓。政府經(jīng)常牽頭進行分級分類的培訓工作，比如對社區(qū)書記、主任開展專項培訓，對組織、民政、計生、勞動、宣傳、城建等各口工作進行分類培訓；同時加強網(wǎng)絡(luò)辦公的專項培訓，加強服務(wù)理念的培訓等。

（四）優(yōu)化資源配置，完善政策制度

習近平總書記多次強調(diào)，“把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”［13］，強調(diào)資源配置向社區(qū)傾斜的原因在于：一是社區(qū)的基礎(chǔ)性定位，社區(qū)治理對于國家治理具有重要的作用；二是社區(qū)面對的是最廣大的人民群眾，資源配置可以直接惠及群眾；三是社區(qū)作為自治性組織，自身資源較為匱乏，需要政府的支持。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化資源配置的具體實踐：首先，要加強“人”的配置。社區(qū)工作者隊伍建設(shè)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中具有重要作用，要制定、落實制度約束與正面激勵，打造人民滿意的工作隊伍。通過引導與鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作師等級考試、規(guī)范績效考核管理與社區(qū)主干編入或者考錄公務(wù)員等方式，強化社區(qū)工作者的正向激勵。其次，要加強“財”的配置。按照“財隨事轉(zhuǎn)”“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，對社區(qū)加大財政保障支出；強化資金向資源匱乏的社區(qū)傾斜。習近平總書記調(diào)研武漢市青和居社區(qū)，考察棚戶區(qū)項目建設(shè)，調(diào)研撫順市東華園社區(qū)，考察采煤沉陷區(qū)避險搬遷安置情況，都強調(diào)黨中央要投入大量資金解決資源匱乏問題。再次，要加強“物”的配置。需按照城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)相關(guān)文件精神，逐步完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。習近平總書記在調(diào)研青島市上流佳苑社區(qū)時強調(diào)，要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點，指的就是要加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配套，改善社區(qū)居民生活環(huán)境。資源配置要統(tǒng)籌于政策制度之下。政府近幾年陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的設(shè)施意見》等重要文件。不論從城鄉(xiāng)社區(qū)治理綱領(lǐng)性文件的制定，還是從當代社區(qū)工作重點、難點的部署，都為城鄉(xiāng)社區(qū)治理加強資源配置提供了政策制度性依據(jù)和保障。

習近平關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要論述體現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理堅持群眾路線，不僅富有內(nèi)生理論邏輯，還立足于當前社會及城鄉(xiāng)社區(qū)的基本情況和存在問題，在實踐上引導城鄉(xiāng)社區(qū)治理踐行群眾路線要推進黨建引領(lǐng)、人人參與、精準精細治理以及配套政策資源。