新監管形勢下核電廠特種設備管理思考

(山東核電有限公司，山東 海陽 265116)

由于核電廠的特殊性和復雜性，其范圍內特種設備安全監管長期缺少統一的監管機構和強制性技術規范，相關安全管理措施執行情況得不到保證，存在一定安全隱患。近幾年，該領域監管態勢出現新變化，各級市場監督管理部門開始全面停止核電廠范圍內各類特種設備的安全監管，對已經辦理使用登記的特種設備予以注銷[1]，核電特種設備處于監管空白。面對此種情況，核安全局相關機構正在開展核電廠特種設備使用管理現狀調研工作，后續可能承擔相應的監管職責。

在此背景下，有必要參考特種設備監管體系，結合運營核電廠特殊性和復雜性，討論其范圍內特種設備的分類管理，并為未來監管相關標準制定提出建議。

1 特種設備監管體系

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂等設施。為預防特種設備事故，保障人身和財產安全，促進經濟社會發展，國家建立了以《中華人民共和國特種設備安全法》為基礎，包括行政法規、部門規章、安全技術規范及其引用標準在內五個層次的安全監察法規體系，對特種設備的生產(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經營、使用、檢驗、檢測實施全過程、全環節的安全監督管理。

在法規體系之外，特種設備安全監察工作還組建有一套完整的監管和技術機構體系。國家市場監督管理總局特種設備安全監察局負責對全國特種設備安全實施監督管理，地方各級市場監督管理局負責本行政區域內的特種設備安全監督管理[2]。各級特種設備安全監督機構依據國家法律、法規和相關標準規范，對列入目錄管理的特種設備實施許可、檢查、執法、事故調查處理、特種設備安全狀況發布以及統計分析等行政行為。

特種設備安全監管實施屬地管理的原則，地方各級特檢院作為安全監管體系中的技術力量，負責具體實施使用環節中的監督檢驗和定期檢驗工作。

2 核電特種設備監管情況

核電廠日常運營涉及數量眾多、種類各異的特種設備，客觀需要一套健全的使用和檢查制度進行安全管理。但是《中華人民共和國特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》均明確規定不適用于核設施使用的特種設備安全監察。長期以來，各方對“核設施”概念的范圍沒有統一認識，核電廠范圍內特種設備的監管機構不明確，管理范圍、管理方式沒有統一標準，核電特種設備處于“有管無監、管理無方”的狀態。

隨著《中華人民共和國核安全法》的頒布實施，“核設施”概念的范圍明確包括“核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等核動力廠及裝置”。根據這一規定，核電廠作為一個整體，其范圍內特種設備監督管理職責從國家市場監督管理總局徹底剝離，國內特種設備安全監管機構全面停止了核電廠范圍內特種設備的監管工作，后續可能由國家核安全局承擔起核電廠特種設備的安全監管職責。近期，核安全局相關機構已經開始對核電廠特種設備管理現狀展開調研，為后續監管制度和體系的建立提供依據。

3 核電特種設備特點及分類

核電廠范圍內特種設備被區別對待，原因在于相比常規特種設備，部分核電特種設備在功能、運行環境、檢驗要求方面確有其特殊性和復雜性，有必要予以專門考慮。本文從核安全功能、輻射風險和設備通用性角度，將運營核電廠范圍內特種設備劃分為四類：

(1)涉及核安全功能的特種設備

此類設備的設計準則、制造要求和使用條件與常規特種設備存在較大差異，且設備的設計、制造、安裝和定期檢查環節均由核安全局實施嚴格監管，不宜再按照特種設備體系進行重復監管。

(2)輻射控制區內不涉及核安全功能的特種設備

此類設備不在核安全局監管范圍，相比常規特種設備有如下三個特點：

1)設備位于輻射控制區內，且自身可能帶有放射性，因此對其進行檢查的工作人員需進行放射性工作適應性評價，并需要開展輻射防護知識和技能的相關培訓；

2)檢查設備存在輻射沾污可能；

3)檢查時受到機組運行狀態的限制。

鑒于此類設備在檢查人員、檢查設備和檢查時機三方面都具有極強的專業性和特殊性，需要建立專門的安全管理方式，不宜與常規特種設備統一管理。

(3)常規島及核電廠配套設施工藝系統特種設備

這類工藝系統中的特種設備主要為壓力管道和壓力容器，例如二回路汽水循環系統工藝管道和各類換熱器。設備不涉及核安全功能與輻射風險，設備結構與類型也與常規火電較為相似。經過長期發展，基于對安全和穩定性的高度要求，核電廠對此類設備制定了細致、周密的管理方案，編排了嚴謹的檢查計劃。工藝系統相關設備的管理方案和檢查計劃，各核電廠總體相似，但技術細節均按照自身設計和運行情況確定，并經過持續改進。管理實踐證明，這套管理體系成熟、有效。此類設備宜延續現有安全管理方式。

(4)核電廠范圍內使用的通用特種設備

核電廠范圍內有大量特種設備在實際使用中并不涉及核安全和輻射風險，也非特定工藝系統的專用裝置，屬于通用特種設備，如辦公電梯、起重機械、氣瓶等。對于這類通用特種設備，可以直接采取現行成熟的監督管理模式，按照通用技術標準，由營運單位采購特種設備檢驗服務開展安全管理。

4 監管建議

對核電廠范圍內特種設備安全管理進行監管，有利于提高管理工作的規范性和實施質量，提升安全水平。開展監管工作，首先需要制定相關的標準、規范。基于工作經驗，本文對核電特種設備相關監管標準的制定提出如下建議。

(1)分類監管

分類監管首先是特種設備的分類。從核安全、輻射風險和通用性三個維度，核電廠范圍內涉及的特種設備可分為四類。

其次是監管關注點的不同。第一類特種設備關注核安全，嚴格把控生產制造源頭質量；其余三類特種設備重點關注工業安全要求，規范后期維護檢驗。

第三是檢驗人員的分類。對于涉及核安全功能和輻射風險的特種設備，宜由核電領域專業檢測隊伍實施相應檢查和評估；對于通用類特種設備，宜借助現有特種設備領域技術力量開展安全檢查工作。

(2)基于管理現狀

核電廠特種設備一線工作者積極探索，互相溝通，克服監管政策不明確的困難，結合核電特點，摸索出了較為完整的管理思路，構建了相對完善的管理體系和措施。經過實踐的檢驗，這些思路、體系和措施是有效的。監管責任落實后，相應標準規范宜基于目前管理現狀，從而進一步提高核電廠特種設備安全監管工作的標準性、規范性。

(3)體現核電管理特點

為確保核安全，全球核電行業在近70年的發展歷程中在文化、體系和措施方面持續探索，形成了核電特有的管理理念和制度，確保了核電廠的長久安全。核電特種設備安全監管的標準和制度，宜參考核電管理理念、符合核電管理體系。

(4)打通監督體系間接口

監管責任確定、相關標準規范明確后，核電范圍內特種設備在在監管體系和監管制度上將獨立于常規特種設備體系。但在在生產實踐中，存在部分特種設備在兩個體系間流動工作客觀需求。如起重機械類特種設備，在核電現場使用時無法辦理安裝告知和使用登記，可能導致轉場至其他單位或區域時無法提供相應的移裝和使用登記等歷史資料。這要求核電特種設備監管體系和制度建立時，需同時搭建兩個體系間接口渠道，方便實際工作開展。