天水市“十四五”種業發展規劃展望

劉天同 劉五存

（甘肅省天水市種子站，天水 741020）

天水市位于甘肅省東南部，常年種植糧食作物面積32 萬hm2，是典型的農業城市，種業作為農業生產的基礎性資料，對農業農村發展有決定性作用。為充分發揮全市種業資源優勢，全面提升種業創新能力、良種供應保障能力、種子管理服務能力，推進現代種業快速發展，為全市農業農村現代化發展提供有力的“種業芯片”支撐，2015 年7 月天水市印發《天水市深化種業體制改革提高育種創新能力實施方案》（天政辦發〔2015〕101 號），對全市“十三五”期間種業工作做出安排部署。2021 年中央對種業規劃發展提出了新的要求。如何在“十三五”工作成效的基礎上科學編制和有效實施全市現代種業“十四五”發展規劃，以種業助推全市鄉村振興戰略意義重大、影響深遠。

1 規劃背景

1.1 發展成效“十三五”期間，天水市委、市政府高度重視農作物種業，大力扶持種業優先發展，為提高農業綜合生產能力，保障農產品有效供給和促進農民增收發揮了巨大作用。

1.1.1 育種創新能力顯著增強全市建成市級小麥品種改良分中心1 個和一批集科研、生產、推廣于一體的農作物種子企業，如神舟綠鵬、甘肅森瑞等，育種創新能力明顯提升。選育出一批適宜農業產業結構調整的新品種，小麥、玉米、馬鈴薯、冬油菜等14個主要糧油農作物品種通過省級審定登記；選育出辣椒、茄子等航天系列農作物新品種7 個，國內適宜區累計推廣面積約8.27 萬hm2，為農業供給側結構性改革發展提供了基礎支撐。良種對糧食生產的貢獻率提高到40%以上。

1.1.2 良種生產供應保障能力穩步提升圍繞優勢產業和特色種業，穩步推進了優質專用小麥、糧飼兼用玉米、脫毒馬鈴薯、雜交油菜等農作物標準化種子生產基地建設，年建立冬小麥、馬鈴薯、油菜、胡麻、大豆等糧油作物良種擴繁基地約1.33 萬hm2，年產各類農作物種子1.6 億kg。建立完善全市種子供需預警預測系統，救災補播和市場供種風險調控能力顯著提升，有效保障了農業生產的供種安全。

1.1.3 新品種引進推廣有序開展強化作物品種布局，發揮品種在推進種植業結構調整中的科技先導作用。良種推廣面積累計達到162.67 萬hm2，覆蓋率達到97%以上。5 年累計引進冬小麥、玉米、馬鈴薯、冬油菜等作物優良新品種（系）1603 個次，每年安排40 余點次的新品種（系）引種鑒定、區域試驗和生產示范，每年有6～10 個新品種投入到生產應用，5 年示范推廣各類農作物新品種5.67 萬hm2。冬小麥、玉米、馬鈴薯等主要農作物品種實現了一次更新，農作物產量、品質和抗性水平顯著提升。

1.1.4 種子企業“育繁推一體化”進程加快啟動實施全市農作物種業“育繁推一體化”培育計劃，神舟綠鵬以航天蔬菜為重點，發展成為中國西部航天育種基地，育成的航天系列新品種通過省級審、認定，并推廣到20 多個省區。豐谷、田園春、豐收、捷事達、方圓等企業先后與省內外20 多家科研育種單位建立了合作關系，企業“育繁推一體化”進程加快，產業集中度明顯提高。

1.1.5 種業監管體系逐步健全健全市、縣兩級種子管理機構，強化種子管理職能，人員得到充實。落實新修訂的《種子法》《甘肅省農作物種子條例》等法律法規，強化縣級農業農村主管部門在種子生產基地管理中的屬地監管責任，解決了基地監管空白的問題，延伸了執法觸角和范圍。強化生產經營許可管理，開展春秋季種子市場、種子企業專項檢查，嚴厲打擊了侵犯品種權和制售假劣種子違法行為。全市種子管理部門每年開展各類整治行動20 次以上，抽檢種子樣品80個以上，檢查企業30個次以上，檢查門店400 個次以上，有效扼制了種子違法行為，維護了公平有序的種子生產經營秩序。

1.2 面臨形勢

1.2.1 制約因素一是種業自主研發能力不足。長期以來受計劃經濟模式下財政出資、科研單位育種、種子公司經營的影響，天水市種業研發投入不足，商業化育種體系還未真正建立，玉米種子以外調為主，冬小麥、馬鈴薯等缺乏有核心競爭力的自育品種。科研機構和企業缺乏有效協作，成果共享和轉化率低，科研與推廣“兩張皮”現象沒有得到根本改 變[1-2]。二是企業產業化程度低。市內6 家持證企業中，注冊資本達到3000 萬的只有1 家，其他企業育繁推水平低，內部聚集度不高，多數企業經營的糧、油、菜等品種眾多，但缺乏特色獨有作物和品種。三是農作物良種繁育推廣能力有待增強。種業基礎條件總體較差，抵御自然災害能力較弱[1]。基地生產規模偏小，可持續發展能力較弱。大多數種子企業生產基地不穩定，加工儲藏等設施落后，工藝技術未跟上，制約了標準化、規模化發展。

1.2.2 發展機遇一是國家種業發展政策疊加，種業發展進入戰略機遇期。農業現代化，種業是基礎，保障糧食安全，種子是核心，種業處在整個農業產業鏈的源頭。黨的十九屆五中全會、2020 年中央經濟工作會議、2021 年中央一號文件等先后提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設，實施生物育種等前沿領域的重大科技項目，開展種源“卡脖子”技術攻關，有序推進生物育種產業化應用，加強制種基地和良種繁育體系建設，促進育繁推一體化發展，提高農業良種化水平。2020 年12 月召開的全國種業創新工作推進會議強調，把種業作為農業科技攻關及農業農村現代化的重點任務，筑牢我國農業農村現代化及人民美好生活的種業根基。《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中提出要促進制種業、制種基地更好發展。綜合各方面因素，“十四五”種業發展進入戰略機遇期。二是全市種子產業體系初具雛形。市內有科研院所、農業院校、龍頭企業科研力量的支持，在小麥、馬鈴薯、油菜、航天瓜菜品種研發方面擁有豐富的實踐經驗，人才和種質優勢都有較大潛力。全市具有核心競爭優勢的小麥、馬鈴薯、油菜和航天瓜菜等特色種子企業，相繼建成了一批相對穩定的種子生產基地，基礎設施條件得到改善，新品種試驗示范、良種繁育、質量檢測體系日趨完善。種子執法中通過不斷強化市場監管和質量抽檢手段，全市種子市場秩序明顯規范，成為全省較好的公開和公平市場之一，各類農作物種子供應充沛，種子價格保持平穩。

2 “十四五”種業發展目標展望

2.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為抓手，以保障優質農作物種子供給為主線，以發展現代農業、保障糧食安全和促進農民增收為目標，加強商業化育種體系建設、公益性基礎研究建設、良種繁育基地建設、管理服務能力建設，提升全市種業創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，全面提升全市農作物種業發展水平。

2.2 目標展望培育有自主創新的突破性農作物新品種6 個以上；建設相對集中且長期穩定的規模化、標準化、機械化種子生產基地1.07 萬hm2以上；主要農作物良種覆蓋率達97%以上，重點作物商品種子供應率達60%以上；主要蔬菜作物良種覆蓋率達90%，商品化供種率達80%以上；實現主栽農作物種子監管全覆蓋和大宗農作物品種種子抽檢全覆蓋。

2.3 主要工作措施

2.3.1 加大研發力度，提升科技創新理順并加強科研、推廣、企業和種子部門之間的關系，發揮各部門的積極性和主動性，按照市場為導向、企業為主體、品種為主線的聯合攻關模式開展農作物良種聯合攻關[1-2]。提升種業自主創新能力。重點加強小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧油作物，辣椒、茄子等主要蔬菜品種航天育種選育和雜交油菜等新品種選育，力爭在糧飼兼用玉米和優質加工型馬鈴薯上取得新突破。依托市內科研院所和農作物品種改良（分）中心，新建1 個常規作物育種創新基地，小麥依托省農科院小麥研究所清水試驗站、市農科所小麥改良中心等，選育高產優質、抗旱節水、高抗條銹病的小麥品種3 個以上。玉米依托天水神舟綠鵬農業科技有限公司，以航天育種為突破口選育具有重大應用前景和自主知識產權的玉米新品種1 個以上。馬鈴薯依托市農科所薯類研究中心、田園春農業科技公司等選育具有重大應用前景和自主知識產權的馬鈴薯新品種1 個以上。油菜依托市農科所油料研究中心，育成具有自主知識產權，應用前景好的油菜新品種1 個以上。蔬菜作物依托市農科所蔬菜研究中心、天水神舟綠鵬農業科技有限公司，突出航天蔬菜新品種的選育，育成一批具有市場競爭力的航天蔬菜新品種。集中優勢資源，培育優質、高產、多抗、廣適、資源高效利用、適合機械化、輕簡化栽培的重大新品種。在育種關鍵技術創新上取得新進展，培育適應農業轉方式、調結構需要的突破性品種，重點作物育種創新能力達到省內先進水平。

加快農作物品種更新換代。加強市、縣區兩級農作物區域試驗點建設，形成覆蓋不同生態區域、布局合理、功能完備的品種試驗網絡。優化市、縣區級標準化品種試驗點，完善優質品種評價體系，開展綠色、優質、專用品種鑒定篩選，推薦一批適合不同生態區、不同栽培模式的新品種。提升市、縣區級品種示范展示規模和檔次，開展主推品種和農作物新品種觀摩評比、優質品種展示示范與跟蹤評價，實現良種良法配套、農藝農機融合。每年適時發布主要農作物品種布局意見，持續推薦一批大田主推品種和后續接班新品種，并督促縣區抓好意見落實。推廣一批適合機械化生產、輕簡化栽培的優良糧食作物品種及特色經濟作物品種，更好地服務農業生產需求。“十四五”末，小麥良種覆蓋率達到97%以上；玉米雜交種使用率達到100%；馬鈴薯脫毒種薯實現全覆蓋；油菜良種覆蓋率達到99%以上；主要蔬菜作物良種覆蓋率占到90%。主要糧油作物主推品種實現一輪更換。

加快特色種業發展。依托全國第三次農作物種質資源普查與收集行動，各縣區結合當地特色作物優勢，深度挖掘地方種業資源優勢，完成140 份農作物種質資源收集，促進油料、瓜菜、小雜糧等特色作物種業發展。積極爭取小麥原原種提純復壯、脫毒馬鈴薯原原種繁殖、雜交油菜、小雜糧繁制種生產補貼項目，引進培育具有優勢的特色種業龍頭企業，不斷發展壯大特色農作物種業。

2.3.2 加強基地建設，增強供種保障能力通過扶持重點生產主體，加強優勢種子基地建設，改造完善基地網棚等基礎條件，配套建設種子烘干、精選、倉儲中心等基礎設施，形成集中穩定的標準化、規模化、集約化、機械化種子生產基地[2]，提升抵御旱澇等自然風險的能力和種子質量，保障農業供種安 全[3]。深化“公司+制種大戶”“公司+家庭農場+農戶”等基地建設模式，優化基地建設布局，重點建設改造小麥、馬鈴薯脫毒種薯、蔬菜、雜交油菜種子生產基地1.07 萬hm2以上。其中建設穩定小麥良繁基地4000hm2，重點區域向秦州中梁、麥積石佛、秦安云山、甘谷金山、武山高樓、清水永清、張川縣胡川等11 個優勢區域鄉鎮集中。建成馬鈴薯脫毒種薯繁育基地6667hm2以上，重點區域向張川平安、恭門，武山縣榆盤、灘歌，秦州區秦嶺、牡丹，麥積區五龍、琥珀，甘谷縣金山、八里灣，秦安縣中山、五營，清水縣王河、白駝等18 個高寒陰濕和二陰山區鄉鎮集中。建設穩定油菜種子生產基地333.33hm2，重點區域向秦州區中梁等優勢區域集中。建成以航天育種為重點的標準化蔬菜種子生產基地66.67hm2以上，重點區域向天水國家農業科技園區、武山縣洛門、甘谷縣新興、磐安等優勢區域集中。

2.3.3 突出主體地位，提升企業競爭能力支持有實力的種子企業組建種子研發部門，創新育種理念和研發模式，加快形成具有自主知識產權的核心技術，促進育種科研成果的快速轉化，建立以企業為主體的商業化育種體系，全面提升優良品種的自主研發能力和覆蓋率，形成企業為主體、產學研結合、資源集中、運轉高效的育種模式[1-2]。選擇發展潛力大且有育種能力的玉米、馬鈴薯和蔬菜種子企業，扶持建設商業化育種中心2 個以上，積極開展新品種研發，承擔品種中試任務，培育具有自主知識產權，在產量品質、專用等方面有突破的優良品種，在馬鈴薯、雜交玉米、雜交油菜、航天蔬菜上取得突破。

培育具有自主創新能力和核心競爭力的種子龍頭企業，培育和打造精通某一作物的專業化種子企業即特色優勢企業，形成一批種業鏈上下游服務型種子企業。培育具有核心競爭力的小麥種子企業、馬鈴薯種薯企業及蔬菜花卉種子企業。支持種子品牌建設，積極推進種子質量全程認證和貼標銷售，擴大品牌影響力和覆蓋面。扶持優勢企業在貧困片區適宜制種區建立種子生產基地，發揮企業對產業扶貧的輻射帶動作用。對規模大、實力強、成長性好的種子企業，在良繁基地建設、科研項目、品種試驗等方面給予重點扶持。

2.3.4 強化市場監管，營造良好發展環境落實地方主體責任，構建屬地為主、部門協同、區域聯動、社會參與的監管治理體系。按照機構改革后填平補齊的原則，建立健全種子管理執法體系，加強市縣兩級種子管理機構建設，穩定從業人員隊伍，履行好管理工作新增職能，提升種業系統監管能力。建設和完善市、縣兩級種子質量監督檢測體系，補充改善種子質量檢測措施和手段，提升市縣兩級農作物種子質量檢測能力。建立健全種業信息服務體系，配套種子生產經營全過程信息監管及種子質量追溯系 統[2]，引導農作物種子企業建立覆蓋生產、加工、流通各環節的數據化種子信息，從源頭上保障種業產品質量安全。

強化市場監管，嚴把準入關，強化許可審批，加強種子生產經營備案和持證企業監管。加大對種子基地和購銷環節的管理力度，加強種子生產過程和后期監管，嚴厲打擊無證生產、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為[1-2]，切實維護公平競爭的市場秩序。強化品種權執法，加強新品種保護和信息服務，切實保障品種權人合法利益。加強與公安、市場監督等部門協作，形成執法合力。強化種子行政許可事后監管和日常執法，全面提升種子市場監管能力。