構(gòu)建高校預(yù)算績效評價體系探討

陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處 甄 超

在完善高校資源配置的問題上，如果能夠有效地采用高校預(yù)算績效評價體系，那么既可以為高校的良好發(fā)展提供強而有力的保障，又能夠很好地迎合當(dāng)下我們國家宏觀財政預(yù)算管理改革發(fā)展的相關(guān)要求，但是在構(gòu)建高校預(yù)算績效評價體系的過程當(dāng)中還存在或多或少的問題，針對這些問題，我們必須要做全面而到位的分析，才能夠提出有效的解決措施，深入地研究高校預(yù)算評價的相關(guān)內(nèi)容，才能夠篩選出更加準(zhǔn)確的實施方法，只有這樣才能夠為高效持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

一、高校預(yù)算績效評價基礎(chǔ)理論

（一）一致性理論

高校預(yù)算績效評價體系簡單來講主要是以績效為關(guān)鍵點聯(lián)合預(yù)算管理，共同實現(xiàn)完善高校資源配置問題的一種評價體系，但是想要建立一個科學(xué)有效的評價體系，并沒有我們想象中那么簡單，它必須滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)，首先我們必須保證它可以實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)，還有評價指標(biāo)以及評價目的的統(tǒng)一性，也就是說，評價指標(biāo)所規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，必須能夠準(zhǔn)確地反映出評價體系的最終目的，因此我們可以看出評價指標(biāo)的內(nèi)容，可以直接地推動高校很好地實現(xiàn)相關(guān)的目標(biāo)。除此之外，評價指標(biāo)必須全面真實地反映出目標(biāo)的方方面面，必須做到盡可能的詳細(xì)化和具體化。除此之外，我們需要讓評價的指標(biāo)和評價的目的相一致，只有這樣才能夠建立一個比較基礎(chǔ)的高校預(yù)算績效評價體系。評價指標(biāo)是整個評價系統(tǒng)當(dāng)中非常重要的考核因子，它可以很好地反映出具體衡量系統(tǒng)當(dāng)中發(fā)生變化的變量情況。評價目的，如果發(fā)生變動，隨之而然評價指標(biāo)也會因此而發(fā)生變動，這樣才能夠更加準(zhǔn)確的去判斷系統(tǒng)的相關(guān)要求和目的。最后一點就是目的和目標(biāo)的一致性，其實就是說我們必須將系統(tǒng)的目標(biāo)和評價的目的達(dá)到某一個點的統(tǒng)一，只有這樣才能夠保證績效評價工作處于一個理想的效果。根據(jù)一致性的原則，我們可以判斷出所有活動都是圍繞著系統(tǒng)的目標(biāo)而開展的，評價的目的也是圍繞系統(tǒng)目標(biāo)開展的，評價指標(biāo)可以非常準(zhǔn)確地反映出系統(tǒng)的目標(biāo)，進(jìn)而很好地實現(xiàn)了整個高校預(yù)算評價地理想效果，高校資源的優(yōu)化配置就可以很好地落實到位。

（二）績效評價原則

在高校預(yù)算績效評價體系當(dāng)中，各個高?？梢愿鶕?jù)自身的實際情況參考預(yù)算管理的目標(biāo)，有針對性地執(zhí)行科學(xué)的活動，以后系統(tǒng)化對各個部門的預(yù)算完成情況以及完成的實際效果如何進(jìn)行一個全方位的考核工作，在考核的過程當(dāng)中，高校負(fù)責(zé)人不僅僅是投入一定的時間和精力用于觀察預(yù)算目標(biāo)的完成情況，還需要時刻注意高效，在預(yù)算執(zhí)行完畢后，部門的整體發(fā)展情況如何，我們繼續(xù)要注意，不可以只追求高效的快速發(fā)展而忽略了對資源的利用率，也不能為了完成預(yù)算目標(biāo)而放慢了各個部門發(fā)展的相關(guān)腳步，所以在高校預(yù)算績效評價過程當(dāng)中，我們必須遵守以下兩個原則。第一個原則就是我們所說的可持續(xù)化發(fā)展原則，要設(shè)置財務(wù)績效評價體系它和其他的體系不一樣，它最突出的特點就是有非常強烈的引導(dǎo)作用，很多被評價部門或者是被評價的人員為了在有限的時間內(nèi)追求短暫的評價效果而忘記長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，所以我們?yōu)榱吮苊庀萑脒@樣的一個困境，評價體系制定的工作人員需要站在長遠(yuǎn)的角度去考慮問題，不斷地創(chuàng)新和優(yōu)化當(dāng)下的評價體系，讓他充分地發(fā)揮自己的指導(dǎo)作用，只有這樣的話，高校才能在時代腳步如此迅速的社會潮流中持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去。第二個原則就是我們所說的可比性與可操作性原則，它主要是指評價體系當(dāng)中的相關(guān)指標(biāo)，在設(shè)計的過程當(dāng)中要具有一定的動態(tài)可比性的特點，不管是在橫向發(fā)展過程當(dāng)中，還是在縱向發(fā)展過程當(dāng)中指標(biāo)，都必須具有一定的動態(tài)可觀性，所以站在空間范圍的角度來看，同一個指標(biāo)在不同的發(fā)展時期或者是在同一個發(fā)展時期，不一樣的預(yù)算主體中都可以發(fā)揮自己的作用，都可以進(jìn)行一個全方位的衡量和評價，進(jìn)而讓整個體系擁有全角度全層次的評價效果?？刹僮餍灾饕侵肝覀兂浞值乜紤]整個系統(tǒng)當(dāng)中的客觀條件，以及預(yù)算管理的最終目的，這樣的話，可以讓工作人員在具體操作過程當(dāng)中快速地獲取一些比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，工作人員在獲取數(shù)據(jù)以后進(jìn)行全方位地分析，進(jìn)而得出更加科學(xué)正確的結(jié)論。

二、高校預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建方法

（一）平衡計分法評價體系

構(gòu)建一個科學(xué)有效的高校預(yù)算評價體系其實是有章可循的，我們可以按照相應(yīng)的構(gòu)建方法一四開展工作，一般情況下，高校預(yù)算評價體系的方法，要可以分為兩大類型，第一就是主觀方法，第二類就是客觀方法。主觀分法是指將人為因素作為主要的衡量重點，之后再結(jié)合長期經(jīng)營最終才確定的指標(biāo)結(jié)構(gòu)以及指標(biāo)的過程。但是客觀方法依靠的是具體的數(shù)據(jù)，工作人員通過不斷的分析和比較，最終得出一個比較客觀的結(jié)論。這兩種方法都有自己非常獨特的地方，在構(gòu)架評價體系的時候可以充分地將二者進(jìn)行有機地結(jié)合，充分地展現(xiàn)出兩者的優(yōu)點，有選擇性地選擇一些內(nèi)容，這樣可以很好的做到科學(xué)有效地評價效果。

平衡計分卡評價體系它是指用整體的戰(zhàn)略目標(biāo)作為切入點，將組織的最終目標(biāo)有順序的分割為具有內(nèi)部邏輯聯(lián)系的相關(guān)層次，這樣就可以很好地將組織的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一和整合，最終高校不僅可以快速發(fā)展，而且還能夠穩(wěn)定的發(fā)展。高校和企業(yè)其實還是有一定差別的，企業(yè)是一種盈利性的組織，但是高校并不是這樣。高效所產(chǎn)出的多樣性和特殊性和企業(yè)生產(chǎn)的商品是不一樣的，商品可以很好地找到衡量的標(biāo)準(zhǔn)，但是高校的人才培養(yǎng)或者是科研成果以及某些學(xué)科的發(fā)展都在無形當(dāng)中給整個評價體系的構(gòu)建增添了更大的挑戰(zhàn)，平衡計分卡體系就可以從多個角度多個層次衡量，這樣一來正好可以攻克這樣的一個挑戰(zhàn)和難題。從整體角度來看，平衡計分卡評價體系，它是將組織戰(zhàn)略目標(biāo)作為主要點，進(jìn)而逐步形成的一種網(wǎng)狀體系，它可以很好地克服局部以財務(wù)評價指標(biāo)衡量整個企業(yè)管理水平的缺陷，從四個不一樣的角度展開評價，它包括了客戶，還有內(nèi)部的流程，以及學(xué)習(xí)和成長，還有財務(wù)指標(biāo)，這幾個主要方面進(jìn)而全面科學(xué)的評價整個預(yù)算管理的整體情況如何，這樣就可以很好地為高校的長期穩(wěn)定發(fā)展提供強而有力的保障。

（二）關(guān)鍵績效指標(biāo)評價體系

關(guān)鍵指標(biāo)評價體系和平衡計分卡體系有所不一樣，關(guān)鍵績效指標(biāo)評價體系最突出的特點。就是它強調(diào)了可以驅(qū)使相關(guān)組織快速發(fā)展起來的績效驅(qū)動因素，將績效體系集中起來，成為一個有一定深度的立體評價體系。它將整個評價的重點主要集中在組織績效的關(guān)鍵點上，績效的指標(biāo)通常有五大特點，第一個特點就是有明確性，明確性是說他著重強調(diào)了指標(biāo)的重要性和獨立性，而且在具體操作的過程當(dāng)中有一定的實踐作用，可以很好地對被評價的組織做出一個非常準(zhǔn)確而且比較合理的評估結(jié)果和判斷結(jié)果。第二個特點就是可度量性，第三個特點就是可行性，第四個特點就是時效性，第五個特點就是現(xiàn)實性。

鑒于如此，我們能夠明顯地感覺到關(guān)鍵績效指標(biāo)評價體系的多樣性和有效性，在整個過程當(dāng)中，我們可以將客觀評價與主觀評價巧妙地結(jié)合在一起，將平衡計分卡體系和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系進(jìn)行有效結(jié)合，這樣就可以從大角度出發(fā)，嗯，從全面的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，具體落實到關(guān)鍵的推動因素上，我們在每一個層次上都要做好重點規(guī)劃，牢固地抓住關(guān)鍵點，只有這樣才能夠清晰準(zhǔn)確地做出績效評價，參考客觀的數(shù)據(jù)和過去的相關(guān)經(jīng)驗，很好地完成高效預(yù)算的最終管理目標(biāo)。

三、高校預(yù)算績效評價的問題與解決方法

（一）建立相關(guān)法律與制度保障體系

高校預(yù)算績效評價體系從本質(zhì)上來講是屬于公共財政體系下面的評價機制，如果有一個相對而言比較完善的法律法規(guī)體系可以很好地推動預(yù)算管理體制的建設(shè)質(zhì)量和速度，除此之外，高效管理者的管理理念在無形當(dāng)中也會有所加強。健全的社會制度體系，主要是指我們可以從國家的角度上運用法律作為促使高校預(yù)算管理工作快速發(fā)展的有效手段，通過法律手段也可以很好地推動預(yù)算績效評價的整個過程，因此，從根源上來講，預(yù)算績效評價的發(fā)展速度越快，越可以很好地促使高校的資源進(jìn)行一個合理的優(yōu)化配置。

（二）建立全方位的預(yù)算績效評價體系

高校預(yù)算績效評價體系是一個非常全面的管理監(jiān)督機制，在事前我們必須做好預(yù)算的合理編制及決策還有掌握，制定出與評價體系目標(biāo)最靠近的預(yù)算定制，在市中，我們需要嚴(yán)格地按照高校的實際發(fā)展情況及時地調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行工作做出及時地反饋，在事后我們更應(yīng)該讓決算審查過程當(dāng)中的管理工作人員提供實效性比較強的信息支持還有一定的操作平臺。在這三個階段，績效評價深入融入整個支出收入的預(yù)算周期內(nèi)，只有這樣才能夠在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)節(jié)以及角色環(huán)節(jié)當(dāng)中發(fā)揮著自己的優(yōu)勢，而讓整個預(yù)算管理工作順利高質(zhì)量地完成，最終預(yù)算管理工作才能做到連續(xù)性和完整性。

（三）建立高校預(yù)算績效評價委員會

通過實際調(diào)查，我們可以看出我們國家大部分的學(xué)校預(yù)算績效評價管理都是由高校內(nèi)部的工作人員擔(dān)任的，和西方的國家相比，這樣的組織管理體系并沒有很強的專業(yè)性，所以為了提高評價管理的水平，高校應(yīng)該建立一支單獨的預(yù)算績效評價委員會隊伍，這樣的話，在專職人員的工作管理中，委員會就有一定的權(quán)力進(jìn)行預(yù)算的相關(guān)工作，對其進(jìn)行合理的編制和執(zhí)行。除此之外在績效評價的時候又可以避免了高校人員兼任所帶來的自身影響因素，更加客觀公平地完成整個績效評價。除此之外，專職人員會有更多的時間和精力做好自己的職責(zé)工作，為推動高校的預(yù)算績效評價工作高質(zhì)量執(zhí)行增添更大的力量

四、結(jié)束語

在高校的發(fā)展過程當(dāng)中，其堅決以培養(yǎng)人才、研究發(fā)展科研成果為主要目的，但是如何更好地推動人才培養(yǎng)，做好績效評價體系工作至關(guān)重要，因此，在高校財務(wù)發(fā)展的過程當(dāng)中，相關(guān)人員必須綜合考慮高校的實際情況，基于長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)有效的預(yù)算績效評價體系。