縣域經濟發展思路新探
——商河縣縣域經濟走向何方

商河縣發展和改革局 宋其義

一、縣域經濟發展總論

縣域經濟發展從開始的農業為主轉向為以工業經濟作為主體，工農并重更好的推進縣域經濟工業化的進行，進一步融合信息化、城鎮化、農業 現代化，提升縣域經濟的發展水平和綜合經濟實力。小城鎮經濟發展是縣域經濟體系發展的主體，樹立小城鎮經濟發展的意識，從村為主轉為以鎮為主，帶動小城鎮的發展步伐，推動城鎮化水平的提高，讓縣域經濟得到協同發展。在縣域經濟發展中，民營經濟是主力要加快其改革和創新的步伐，引導其向市場經濟轉變。 一是要解放思想，實行投資主體多元化、大力引進民營機制，建立現代企業制度。二是加快改革和制度創新的步伐，發展民營企業，大力拓寬生財之道。三是要大力培養和造就一大批民營企業家和優秀管理者，使縣域企業充滿生機與活力。

二、商河縣目前困境

商河縣是聯合國地名委員會公布的全國100 個“千年古縣”之一，是省會濟南的北大門，總面積1162 平方公里，轄11 個鎮和1 個街道，883 個行政村和23 個居委會，總人口64.3 萬。2019 年底，商河縣戶籍人口城鎮化率26.91%、常住人口城鎮化率33.59%，縣城建成區面積21.48 平方公里。是濟南市郊區縣，屬于農業大縣而非強縣，經濟實力小，縣域經濟發展存在困境。 一是主導產業不夠突出，工業經濟發展有待增強。商河縣工業經濟得到較快增長，但就總量來看，規模仍不夠大，迫切需要推進“工業強縣”戰略，實現主導產業 加速集聚。二是城市交通不夠便捷，交通瓶頸制約有待破解。商河縣城市交通設施建設相對滯后、迫切需要加快構建與省會及周邊互聯互通的便捷通道。三是創新體系不夠完善，經濟增長動力有待提升。商河縣創新資源要素相對匱乏，迫切需要加快孕育發展新動力。四是城鄉發展不夠協調，區域發展空間有待拓展。商河縣新型城鎮化進程慢，資源要素承載力不足。迫切需要推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制。五是社會治理面臨新的挑戰，風險隱患防范有待強化。商河縣金融安全、網絡安全等各類風險因素相互交織，食品藥品安全、生態保護等社會問題關注度攀升，社會綜合治理能力亟待提升。六是民生利益訴求不斷提高，公共服務能力有待加強。商河縣現有的教育、醫療、養老、體育、文化等公共服務設施總量相對較少、建設滯后、資源分布不均，與人民的期望和發展需 求不相匹配。

三、商河縣域經濟走向分析

（一）堅持以工業化為主導

興工強縣戰略的實施是促進商河縣域經濟發展的主動力，因此，縣域經濟競爭力的提升必須以業化推進城鎮化、信息化、農業產業化的發展。一是，加大對現有支柱產業企業的培育與扶持。以資源優勢促經濟發展，加大對農產品加工業、城市配套工業、勞動密集型工業以及特色優勢工業的扶持發展。二是，發揮產業聚集效應作用，實現對園區工業的扶持發展。要突出產業立園、特色立園的發展方向，盡快形成園區產業集聚效應，在鞏固商河經濟開發區的基礎上，結合高速公路和德大鐵路交匯區，配套火車站建設，規劃商河北部經濟集聚區，為縣域經濟發展注入生機與活力。三是，推進農業工業發展，深化加工龍頭企業的發展。發展現代化農業，必須要轉變傳統農業發展思想，以工業的理念為指導，培育一批縣域農產品深加工龍頭企業，發揮其農業發展帶頭作用，搞活農產品流通，延長農業產業鏈，促進縣域農產業的效益提升。

（二）堅持以城鎮經濟為帶動

要以縣城和中心城鎮建設為重點，加大基礎設施建設力度，引導生產要素向城鎮聚集，為產業發展拓展空間。結合新農村社區建設，形成新型的經濟增長極，堅持以產業興鎮、興城。結合商河南部新城區建設，在房產開發、景觀建設、金街商務、泰商國際商城，以及水廠、學校、幼兒園等民生設施建設的基礎上，建設商河縣健康產業和溫泉旅游休閑業綜合基地，成為 商河縣的一大支柱產業，培育商河健康產業溫泉體系。在西部城區利用高速出口形成教育、社區、高端商務和康復中心為主的商務中心。 堅持以擴大開放為核心。以招商引資為發展突破點，以產業投入為經濟發展基礎保障，從而促進縣域經濟的大發展。想要促進縣域經濟的快速發展，就需要緊跟時代發展的腳步，以市場換項目、以全產權換資金、以資源換技術的方式。實際在開展經濟發展過程中，要將自身的優質項目和優質資產凸顯出來，以此作為資源優勢促進產業的有序健康發展，最終實現系統性、科學性的商貿流通模式。

（三）堅持以民營經濟為動力

民營經濟是縣域經濟最具活力的增長極，要進一步放寬市場準入的條件和領域。縣域要將市場的準入資格條件放寬，針對那些不違反法律法規權限的各領域行業的民營經濟都可以準入。在傳統制造業、基礎設施建設、服務以及高科技等領域，政府要積極支持與鼓勵民營資本主義積極投入發展，并給予資金和政策的扶持，促進企業的快速發展。在技改貼息、科技基金等方面必須要強化政府的扶持力度，實現在短期3-5年內，可以扶持發展一批產值、銷售收入過億元的骨干龍頭企業，促進縣域經濟的建設發展。

（四）聚焦現代高效農業和溫泉康養

探索創新能人帶動、新型經營主體帶動、黨支部領辦、企業帶動、合作經營等“多位一體”土地流

轉模式，同步開展產業結構調整，引導壯大大棚蔬菜、果品、精品原糧等種植規模，探索一鎮一特、一村一品，合理規劃建設交易市 場，解決好品牌、銷路、產業鏈、電商等問題。做大做強花卉產業，統籌整合科研院所和龍頭企業的專家團隊、技術資源，成立花卉產業研究院，加強花卉品種、規模、效益以及頂層設計的研究，創出品牌，努力打造花博會的永久會址和全省花卉交易市場，力爭納入黃河流域生態保護和高質量發展戰略。加大涉農資金、政策整合力度，結合全市農村土地經營權流轉獎勵辦法實施細則，實現2022 年設施花卉達到150 萬平方米，設施蔬菜達到7 萬畝，土地規模經營化率達到55%以上。

（五）加強扶持，優化發展環境

1.放寬項目審批

在投資管理辦法上，企業必須要在現行基礎上，依據誰投資、誰決策、誰收益”原則實施進一步革新。企業投資主體可以嚴格的依據產業政策指導下，在不違背國家法律法規基礎上，自行進行決策經濟項目的投資決策權。企業在投資建設除國家限制項目、國債項目、統借統還國外貸款項目以及省市預算內項目以外的項目建設時，就可以直接依據實際建設情況實施核準制和備案制，無須進行審批制項目審批。

2.加強用地保障

土地總體規劃的修編與調整，必須要嚴格的依據現行的耕地保護政策進行科學化調整。重點對縣域工業園區、符合產業政策的招商引資項目、重點基礎設施項目以及重點產業集群項目建設用地給予保證。開展更加科學、合理、靈活的集體建設用地依法流轉方式，例如采取租賃、作價出資入股、轉讓等形式。

3.引導產業集群

通過對招商引資統籌協調機制的科學創建，鄉鎮以及縣直相關部門從而實現收益共享。積極打造符合縣域發展的產業、積極發展與縣域骨干企業相匹配的企業與產品、積極對主要產業鏈項目進行發展延伸，對政府所制定的優惠幫扶政策（濟南扶持商河縣優惠政策）進行有效落實。

4.實施重點扶持

為促進縣域主導產業的良好發展，縣域要做好對自身財政支出結構的科學調控，采取貼息、擔保（經濟促進會、中小企業基金）等形式，促進縣域經濟發展的財政投入的有效增加。對縣域主導產業和龍頭企業要強化資金扶持，集中縣域各類經濟發展各類資金加以幫助，實現縣域資金效益作用的最大化發揮。轉變政府職能，按照“能放則放，權責統一”的原則，最大化放松管理體制，大力推進發展利于縣域經濟發展，且在沒有違背法律法規的權限范圍的項目，并對司法管理體制、城市管理體制以及財政體制進行科學適度的調整。此外，必須要強化各級各部門支持縣域經濟發展的責任，對跨鄉鎮產業發展和市以下項目的調度力度要加大調度力度，避免發生產業雷同現象。

5.要把支持、關心縣域經濟發展，作為考核的一項重要內容

各部門要加強協調配合，認真落實好加快縣域經濟發展的激勵政策。要強化縣以及鄉鎮一級黨委、政府的主體地位和責任意識，縣里將切實加強縣域經濟考核指標體系，由縣績效考核辦負責，對進入全縣經濟強鄉（鎮）行列或在全縣排序位次前移6 位的鄉鎮，縣政府相應給予獎勵。科學整頓無特殊因素造成的全縣排名位次后為的鄉鎮領導班子。

四、結語

綜上所述，多途徑、多模式化的綜合體現是當前縣域經濟發展路徑與模式的主要發展趨勢。因此，縣域要借鑒實施這種綜合體縣域經濟發展模式，首先就必須要對發展模式所需要的必要條件進行分析，掌握與了解這種綜合性經濟發展模式與途徑所形成的過程特殊性和偶然性。然后在依據自身所處發展階段及縣域經濟特點作為基礎，選取適合自身發展的多途徑和模式發展。