片區(qū)一體化提高治理效能

摘要：黨的十九屆四中全會提出，要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。基層是國家治理的最末端，怎樣才能提高治理效能，更好的服務(wù)群眾，寧波市江北區(qū)在探索的過程中，形成了片區(qū)組團一體化治理的模式，取得了顯著的成效，當然也存在頂層設(shè)計需要進一步加強，利益共享機制需要進一步完善等問題。文章總結(jié)了江北區(qū)片區(qū)一體化發(fā)展的成效，提出要創(chuàng)設(shè) “合作治理”、完善“八聯(lián)工作”等機制，為片區(qū)一體化治理提供建議，更好的提高基層治理效能。

關(guān)鍵詞：片區(qū);組團發(fā)展;下沉治理;治理效能。

黨的十九屆四中全會指出：“要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。”黨的十九屆五中全會將“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的“六新”目標之一，提出要努力實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。 近年來寧波市江北區(qū)充分發(fā)揮城市近郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在甬江街道北郊片區(qū)、慈城鎮(zhèn)環(huán)云湖片區(qū)和洪塘街道洪塘灣片區(qū)等地，積極試點“片區(qū)組團下沉治理”新模式，節(jié)約治理成本，提高治理效能，取得了顯著成效。

一、片區(qū)一體化治理的具體實踐和成效

片區(qū)一體化治理是以最多跑一次、跑一地為引領(lǐng)，以片區(qū)大黨委為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞公共服務(wù)、群眾辦事、矛盾調(diào)處和項目建設(shè)等，推進治理重心下沉，盡可能把資源、服務(wù)、管理下沉到片區(qū)基層，實現(xiàn)片區(qū)組團式發(fā)展，打通服務(wù)聯(lián)系群眾的“最后一公里”，更好地為片區(qū)內(nèi)的社區(qū)群眾提供精細化、高效能的服務(wù)和管理的一種整體性基層社會治理模式。

1.不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從碎片化到片區(qū)化的轉(zhuǎn)變

針對江北區(qū)社會治理存在的“碎片化、分散化、復(fù)雜化”等問題狀況，創(chuàng)新社會綜合治理服務(wù)模式，精細科學(xué)規(guī)劃片區(qū)與特色網(wǎng)格空間布局，深入推進“物、居、業(yè)、網(wǎng)”融合自治。依據(jù)機構(gòu)改革后部門職責(zé)重新劃分的情況，對現(xiàn)有各類網(wǎng)格功能進行調(diào)整優(yōu)化，以公共服務(wù)職能為基礎(chǔ)設(shè)置網(wǎng)格功能，以行政力量為前提強化網(wǎng)格力量，建立起更加科學(xué)完善的網(wǎng)格職責(zé)體系，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)兜底”。

線上線下緊密配合，構(gòu)筑“基層平安網(wǎng)”。以“城鄉(xiāng)融合”為導(dǎo)向，構(gòu)建多維聯(lián)動的片區(qū)化發(fā)展體系，以“平安江北”為目標，構(gòu)建和諧安定的片區(qū)化風(fēng)險防治體系，聚力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。依托“天網(wǎng)工程”、“雪亮工程”指揮調(diào)度平臺和網(wǎng)格化服務(wù)管理等，全力推進江北區(qū)綜治中心運行。有效集聚社會治理和平安建設(shè)相關(guān)服務(wù)管理職能，推動社會治理各項工作落到實處。推動空間規(guī)劃、平安建設(shè)向智慧化、智能化方向發(fā)展，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

2.不斷提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)從懸浮式到下沉式的轉(zhuǎn)變

融入式辦公，“四平臺”服務(wù)。為確保社會基層治理工作接地氣、見實效，江北區(qū)推進融入式辦公模式，實現(xiàn)資源、服務(wù)、人才、責(zé)任“四個下沉”，完善組織機構(gòu)和考核方法，形成精干高效的專業(yè)化隊伍。打造黨群服務(wù)中心，依托基層治理四平臺，開展集中辦公，變“單打獨斗”到“全體聯(lián)動”，群眾辦事“最多跑一次”、矛盾化解“最多跑一地”，大幅度提升社會服務(wù)質(zhì)量，以熱情真誠服務(wù)贏得民眾贊譽。

3.不斷拓展區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)從信息化到智能化的轉(zhuǎn)變

江北區(qū)在社會治理和公共服務(wù)中，加快拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用空間，有力推動片區(qū)治理數(shù)字化、智能化、精細化、法治化水平。區(qū)塊鏈技術(shù)有著分布式、透明性、可追溯性和公開性等特征，適用于促進社會治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理及服務(wù)過程透明化，從而提高政府社會治理數(shù)據(jù)安全性，推動治理智能化和可信任“數(shù)字江北”建設(shè)。

江北區(qū)從源頭上把控信息質(zhì)量，讓社區(qū)群眾擁有高品質(zhì)的社會服務(wù)，有效解決社會信任缺失問題。加快針對區(qū)塊鏈技術(shù)的專門性法規(guī)的制定，應(yīng)盡快結(jié)合新技術(shù)的發(fā)展完善現(xiàn)有法規(guī)，也要促進現(xiàn)行法規(guī)之間的銜接與統(tǒng)一。江北區(qū)充分發(fā)揮區(qū)塊鏈自治中民眾的治理主體作用，加強民眾對于安全使用區(qū)塊鏈技術(shù)的知識，鼓勵民眾自我規(guī)范、相互監(jiān)督。增強區(qū)塊鏈技術(shù)使用者傳播信息的規(guī)范意識，助推社會治理精細化，推動社會治理法治化，全面提升社會治理智能化水平。

4. 不斷增強治理合力，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)型到多元共治型的轉(zhuǎn)變

突出黨建引領(lǐng)作用，探索“一核多元 融合共治”的片區(qū)治理模式。江北區(qū)在多元協(xié)商共治過程中堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善基層黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。利用組織平臺深入基層，動員各種組織、群眾積極參與公共事務(wù)的決策與治理。堅持政府負責(zé)的原則，職能角色由傳統(tǒng)管理型向服務(wù)平臺型轉(zhuǎn)化，在社會治理中搭建制度平臺，做好政策指導(dǎo)、加強溝通協(xié)調(diào)等服務(wù)型工作。完善相關(guān)制度機制建設(shè)，建立符合法治精神的協(xié)商程序、協(xié)商規(guī)則和保障機制，保證協(xié)商共治依法、有序、規(guī)范進行。積極主動地為多元協(xié)商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建設(shè)“一站式”綜合服務(wù)窗口，極大提高了基層服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的能力水平。

多元共治塑造“小政府、強政府、大社會”的江北模式。各片區(qū)社會治理參與主體的地位平等，打破傳統(tǒng)信息獲得的不對等、決策過程中的話語失落問題，尊重各主體的發(fā)聲，給每個主體提供平等參與機會。公共事務(wù)從最開始決策到實施，都向所有利益相關(guān)者公開信息，建立暢通的利益表達渠道，使每個主體都能表達訴求，廣泛接納各種聲音。再通過有效的協(xié)商機制，進行溝通、協(xié)商、整合，最后達成共識，使決策得到廣大主體的認可和支持。通過不斷協(xié)調(diào)各種利益訴求，實現(xiàn)矛盾沖突最小化，達到個人利益與整體利益的綜合平衡，實現(xiàn)“多方共贏”的局面。

5.不斷提升文化治理功能，實現(xiàn)分而治之到三治融合的轉(zhuǎn)變

江北區(qū)結(jié)合當前浙江省全力構(gòu)建的“三治融合”新型社會治理模式，積極開展發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層治理中的作用的生動實踐。充分挖掘科學(xué)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極探索構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會善治體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，彰顯現(xiàn)代社會治理的智慧。注重把傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與涵養(yǎng)社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義精神文明有機結(jié)合，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在教化人、培育人、構(gòu)建和諧社會、凝心聚力中發(fā)揮特殊作用，全面推進“文化江北”建設(shè)新局面。

以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣。江北區(qū)把握“自治”核心，將基層治理的權(quán)力交給人民群眾。“法治”是基層治理的筋骨，是自治和德治的邊界與保障。抓基層法治，重在讓群眾切實感受公平正義。抓住基層治理“德治”的支撐，為自治和法治贏得更多的情感支持和自覺遵守。江北區(qū)注重弘揚孝文化、善文化、和文化、家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)文化、誠信文化、民俗文化、節(jié)慶文化、清廉文化，以傳統(tǒng)文化的柔性滋養(yǎng)人心，增強文化自信，促進文化自覺，在創(chuàng)新中傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，給優(yōu)秀傳統(tǒng)文化烙印上新時代精神，成為推進基層治理現(xiàn)代化的強大動力。

二、進一步提升治理效能的對策建議

片區(qū)一體化治理取得了明顯的成效，但也存在頂層設(shè)計不夠，利益共享機制不順，農(nóng)村人力資本缺失嚴重，發(fā)展后勁不足等問題，需要進一步完善理順機制，提高治理效能。

1、創(chuàng)設(shè) “合作治理”新機制，破解效能不高難題。黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。這一論斷為基層治理提出了新要求，指明了新方向。從空間角度來看，社會是一個由各種主體、區(qū)域交織而成的立體化形態(tài)，也是由大大小小的社區(qū)、地域組成的如拼圖一般的平面結(jié)構(gòu)。因此，對社區(qū)的治理從結(jié)構(gòu)上講是碎片化、幅面寬、不規(guī)則的。眾多的大中小社區(qū)構(gòu)成了社會整個層面，但隨著社區(qū)事務(wù)的日益復(fù)雜，社區(qū)的碎片化不僅極大地增加了管理難度，也使政府的人力、物力、財力受到限制，管理呈現(xiàn)乏力狀態(tài)。因此，基層治理迫切需要提高統(tǒng)籌層級，擴大統(tǒng)籌的覆蓋面，謀劃全域社會治理體系。全面深化片區(qū)協(xié)同治理的體制機制改革，打破邊界壁壘，注重建立跨部門協(xié)同機制、跨層級聯(lián)動機制、跨事權(quán)集成機制，上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動、抓點帶面，實現(xiàn)工作路徑由“條塊分割”向“條專塊統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，提升綜合治理能力。

2、完善“八聯(lián)工作”新機制，破解多頭管理難題。機制統(tǒng)合、資源融合、力量整合，是提升基層治理效能的基本路徑。在當前基層社會治理實踐中，存在著居委會、街道辦事處、社會組織、市場監(jiān)管等各種機構(gòu)，呈現(xiàn)了多元主體的現(xiàn)實情形，是一個“復(fù)合型”的治理架構(gòu)，但由于缺乏頂層設(shè)計，導(dǎo)致行政化的社區(qū)治理力量處在一種碎片化的狀態(tài)中，多頭管理，治理合力未能有效發(fā)揮。江北區(qū)在基層治理過程中逐漸摸索出一套“八聯(lián)工作法”，涵蓋組織聯(lián)建、網(wǎng)格聯(lián)心、事務(wù)聯(lián)商、會議聯(lián)席、項目聯(lián)審、財務(wù)聯(lián)簽、管理聯(lián)動、成效聯(lián)評八個方面，取得了好成效的。要進一步加強邊際協(xié)作，著力調(diào)動轄區(qū)各類單位群眾參與性和積極性，建立“八聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)體系，打造一個職責(zé)分明、網(wǎng)絡(luò)健全、功能強大的治理體系。完善合作機制，通過完善資源共享、工作協(xié)同、項目運作三大機制，主動上門聯(lián)系社區(qū)轄區(qū)單位，鼓勵其開放資源、聯(lián)建互動，確保“八聯(lián)”有序運作，完成“三單”制定，即：“資源清單、需求清單、共建清單”，推動“八聯(lián)”取得實效。

3、創(chuàng)建“服務(wù)下沉”新機制，破解權(quán)責(zé)失衡難題。四中全會明確指出，要推進社會治理和服務(wù)重心向基層下移，更好地提供精準化、精細化服務(wù)。面對國內(nèi)外深刻變化的新形勢，人民群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，面對新情況新問題，要積極探索新形勢下群眾工作的有效途徑，提高基層黨組織做好群眾工作、解決復(fù)雜矛盾能力。推動工作重心下沉、資源下沉、服務(wù)下沉，完善全覆蓋全過程全天候的“三服務(wù)”工作體系，及時響應(yīng)企業(yè)和群眾需求，定期上門服務(wù)、定點提供服務(wù)、實時在線服務(wù)，努力實現(xiàn)服務(wù)隨時在、破難無死角。著力在服務(wù)下沉常態(tài)化、精準化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、智能化上下功夫，有效打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

4、建立“一地辦好”新機制，破解矛盾化解難題。浙江繼“最多跑一次”改革后，又進一步提出新舉措：“最多跑一地”，把改革延伸到社會治理領(lǐng)域更深層次。“一次”“一地”解決問題，實際上是以“人”為主體、以“事”為中心，對地方公共服務(wù)體系進行重構(gòu)整合。江北區(qū)實行片區(qū)下沉式治理，實現(xiàn)“中心全覆蓋”，而這個中心就是綜治服務(wù)中心，將片區(qū)內(nèi)綜治服務(wù)中心建設(shè)成為全片區(qū)內(nèi)社會治理的數(shù)據(jù)平臺、樞紐平臺、組織平臺、實戰(zhàn)平臺。通過整合工作機制，實現(xiàn)“綜治中心”的實體化運行;通過推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺的一體化運行;通過優(yōu)化工作機制，實現(xiàn)綜治工作的科學(xué)化管理;通過夯實網(wǎng)格服務(wù)管理，實現(xiàn)末梢陣地的精細化治理。以廣大人民群眾實際需求為導(dǎo)向、以滿意度增加為目標，通過一次把“事”解決好、把“人”服務(wù)好，把矛盾和壓力在微觀層面提前消解掉，夯實全社會宏觀穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)。

5、創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+”新機制，破解技術(shù)支撐難題。習(xí)近平總書記強調(diào)，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗。習(xí)近平總書記的重要指示，鮮明指明了區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府治理中的作用。目前，我國創(chuàng)新治理能力尚不適應(yīng)國家人工智能發(fā)展的要求。為創(chuàng)新治理的模式和服務(wù)，必須推動創(chuàng)新治理的智能化轉(zhuǎn)型，提高社會治理智能化水平，深刻把握大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技發(fā)展大勢，把大數(shù)據(jù)思維運用于社會治理實踐。探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”方式，深入研究大數(shù)據(jù)平等、開放和共享等特征，找到其與社會治理創(chuàng)新之間的內(nèi)在聯(lián)系，有效利用大數(shù)據(jù)預(yù)測社會需求、預(yù)判社會問題、增進社會共識，提升社會治理智能化水平。將人民需求作為公共服務(wù)和公共政策制定的出發(fā)點和落腳點，通過推動社會治理決策科學(xué)化和治理方式精細化，達到更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細節(jié)和更加人性化的治理效果。

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鄭娟（1979—）女， 寧波工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師，博士，研究領(lǐng)域當代中國政治和制度。

文章系：寧波市社科院新時代思想政治理論與實踐研究基地課題《政府治理效能提升路徑與對策研究——以浙江省“最多跑一次”改革為例》（編號JD5-ZD58）研究成果。