依法持續改善民生提高社會建設水平

李弘雯

摘要：民生問題關系到社會的穩固，關系到國家的長治久安。我國已全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，但在民生領域仍存在著明顯短板。持續保障和改善民生，仍是新發展階段工作的重中之重。法治是一種重要的社會治理手段，民生問題的解決離不開法治的保障。用法治保障和改善民生，對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重大意義。針對當前我國民生領域存在的一些亟待解決的問題，應通過加強立法、加大執法司法力度、強化監督執紀問責、加強民生法治宣傳等途徑，持續保障和改善民生，促進民生工作高質量發展。

關鍵詞：法治;保障;民生;路徑選擇

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”這一莊嚴宣告，振奮人心。全面建成小康社會不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。當前，我國在民生領域仍然存在明顯短板，需要不斷提高和改善人民生活品質，提高社會建設水平。法治，是治國理政的基本方式，在保障和改善民生中發揮著重要作用。因此，在邁向全面建設社會主義現代化國家新征程上，民生領域要不斷強化法治的功能和作用，依法持續改善民生，提高社會建設水平。

一、強化法治保障和改善民生的當代價值

古語云“民為邦本，固本邦寧”。民生問題不僅關系到老百姓的生活幸福與否，更關系到一個國家的長治久安，不斷強化法治保障和改善民生，具有以下幾點重要意義。

（一）強化法治保障和改善民生，是推進全面依法治國的題中之義

“四個全面”戰略布局是新時代治國理政總方略。其中，全面依法治國是一項重要的戰略舉措，強化法治保障和改善民生，是推進全面依法治國的題中之義。

這些年，我國出臺或修改了一系列與老百姓生活息息相關的法律法規保障民生，比如修改了《農村土地承包法》，通過立法的形式穩定和完善了農村土地承包關系，給廣大土地承包者和經營者吃下了一顆“定心丸”;同時《民法典》的出臺，為公民權利織起了一張“法律大網”;《疫苗管理法》的出臺，給疫苗生產者帶上了一個“緊箍咒”，為維護公眾健康和公共衛生安全提供了法律保障。這些法律的出臺或修改，都是我國推進全面依法治國的的重要體現，有助于我們在法治的軌道上增進民生福祉，實現人民對美好生活的向往。

（二）強化法治保障和改善民生，是維護社會公平正義的重要保障

進入新時代，我國社會主要矛盾發生了深刻的變化，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，人民對美好生活需要日益增多，也日趨廣泛，老百姓不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且對民主、法治、公平、正義等方面的要求也是與日俱增，對社會不公問題的反映也變得越來越突出，越來越強烈。當前，人民群眾在民生方面的需求主要集中表現在就業、教育、養老、醫療、住房等，與此同時，在民生領域的糾紛也日益增多。伴隨著群眾公平意識、權利意識的不斷增強，對法治的需求也日益高漲，法律作為規范民生行為的剛性手段，不僅能夠定分止爭，還能夠有效解決民生中存在的不正義、不公平。因此，用加大在法治的軌道上持續保障和改善民生，提高保障和改善民生水平是社會主要矛盾發生轉化的需要，增進民生福祉也是立黨為公、執政為民的本質要求。沒有完善的法治保障的民生是脆弱、不穩定的。

（三）強化法治保障和改善民生，是推進民生工作法治化、常態化的基本途徑

在“十四五”規劃和2035年遠景目標當中，多次提到要增進民生福祉，而這離不開法治的保駕護航。法治的最大優越性，在于能夠保持執政理念、路線和方針的連續性、穩定性、有序性、權威性，使之不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。在開啟“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化國家的新征程上，當前很多工作的開展都把保障和改善民生工作的出發點和落腳點。將法治建設貫穿于民生建設的各個方面，可以更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，及時調整政府行為的“錯位”、“越位”等，進而改善以往在民生決策方面存在的不規范、法制缺失的現象，切實依法及時解決群眾的合理訴求，使得民生決策更加法治化、規范化、科學化，以法治的力量助推民生福祉的改善。

二、強化法治保障和改善民生的路徑選擇

依法保障和改善民生，是堅守人民立場，踐行群眾路線，厚植黨的執政基礎的基本要求，是做好當前“六穩”“六保”工作的緊迫任務。加強民生領域的法治建設主要有以下幾個路徑。

（一）加強民生領域立法，做到民生建設有法可依

古語云“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”從這句話中可以看出，有良法，才有善治。所謂良法，就是體現民意民智、符合客觀規律、便于遵守和執行的法律。當前，我國民生領域有一系列法律法規，比如《消費者權益保障法》、《食品安全法》、《反家庭暴力法》等，特別是2021年1月1日正式實施的“社會生活的百科全書”——《民法典》，為民生領域有法可依提供了基本遵循。但社會在不斷發展，民生領域的問題也層出不窮，要堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持問題導向，及時反映新時代黨和國家事業發展要求，回應人民群眾關切期盼，高質量制定關系民生的法律法規，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，切實發揮立法引領和推動作用。一是突出民生立法重點。比如，要重視老人、兒童、殘疾人等弱勢群體的權益保障，加快制定《社會救助法》、《兒童福利法》等法律法規;針對老齡人口增多和三孩時代的到來，要出臺與之配套的相關法律，比如針對三孩時代的到來，人們對家政服務人員需求日益增加，家政服務也進入發展期，因此要出臺與當前形勢相適應、配套的《家政服務法》等法律法規。二是要注重民生立法的質量。民生問題是老百姓最關心、最關注的，因而在出臺立法時一定要注重立法的質量，切實增強法律規范的可操作性、實施性，發揮好立法在調整社會利益關系中的重要作用。比如，當前我國學前教育發展的基礎薄弱，政府對學前教育投入不足的問題比較突出，而教育是促進人民全面發展的一條主要途徑，這就特別需要通過立法將學前教育投入制度化，真正讓政府承擔起資源供給的重要責任，不斷提升學前教育的投入水平。再比如，通過完善和健全法律體系來強化就業保障，這是實現更高質量就業的最根本和可靠的做法，這就要求要制定并施行促進企業改善工作條件、提高工作質量、維護勞動者的合法權益、提高勞動者的就業質量的法律法規，以民生立法彰顯法治為民的溫度。

（二）加大執法司法力度，重拳整治民生領域行業亂象

“理國要道，在于公平正直”。社會公平正義是黨的根本價值追求。要堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。針對民生領域出現的各種行業亂象，各職能部門要強化對涉及民生的重點行業、重點領域的關注和監管，立足管理和監督本職，創新監管執法方式，積極推動“互聯網+監管”，探索利用信息化等手段開展執法監督，實現執法全程可留痕可追溯。要不斷加強日常監督與專項整治的有效銜接，加大執法力度，主動出擊，重點整治當地在日常監管中發現的問題突出、性質嚴重的各種行業亂象，合力維護公平有序的社會秩序，保護人民群眾切身利益不受侵害。在開展整治行動的同時，各職能部門要充分發揮機構改革后職能整合的優勢，進一步對轄區內民生領域進行全方位、多角度的拉網式排查，摸排梳理出轄區內存在的其他行業亂象，不留死角。各地要牢固樹立“一盤棋”思想，加強上下級聯動，既要各負其責、依法履職，又要堅持密切協調，形成整治行業亂象合力。不斷加強與公檢法以及其他部門的溝通聯系，完善情況相互通報、線索發現移交以及信息反饋、行業監管漏洞整改等工作機制。針對重點地區、重點行業、重點領域的管理漏洞，加強跟蹤整治，規范管理監控，最大限度鏟除民生領域行業亂象滋生的空間和土壤。

（三）加強民生法治宣傳，努力營造全民守法的法治氛圍

法治精神是法治的靈魂，全社會信仰法律是根本。沒有法治精神，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。習近平總書記多次強調，領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。這就要求各級行政職能部門和公職人員要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到嚴格規范文明執法，努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，使尊法、學法、守法、用法成為全體人民的共同追求。同時，要積極加強民生法治宣傳，切實落實“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”責任，伴隨著八五普法工作的開展，要加大普法力度，突出普法重點，將普法工作深入到機關、學校、鄉鎮、企業、社區。針對不同的普法對象，有針對性的開展普法教育，并且采取多種百姓喜聞樂見的形式開展普法工作，比如小品，三句半等。

同時還應不斷加強以案釋法工作，通過群眾身邊的典型案例，開展有針對性的普法教育，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結果，進而為實施“十四五”規劃營造良好的法治環境。

三、結語

民生與廣大人民群眾的幸福安康息息相關，盡管當前我國民生建設取得了較大進展，但成績與問題并存的客觀現實仍存在。強化法治保障和改善民生，是推進全面依法治國的題中之義;是維護社會公平正義的重要保障;也是推進民生工作法治化、常態化的基本途徑。因此在開啟“十四五”規劃和邁向全面建設社會主義現代化國家新征程上，應通過加強民生領域立法，做到民生建設有法可依;加大執法司法力度，重拳整治民生領域行業亂象;加強民生法治宣傳，營造全民守法的法治氛圍等，不斷強化法治的功能和作用，不斷堅持用法治保障和改善民生，進而讓百姓有更多的獲得感、安全感、幸福感。

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*該課題為2021年江西省社科基金“十四五”地區項目“探索在全面依法治市中推進基層治理法治化研究”（21DQ17）階段性成果。

（作者單位：中共新余市委黨校）