就業，新技術革命下的新課題

路鳴 于玲玲

以人工智能技術為代表的新技術革命加速推進，在改變經濟社會發展的同時，也對就業產生了變革性的深遠影響。以人工智能（AI）技術為代表的新技術革命又稱為“第四次工業革命”，與前幾輪的工業革命相比，新技術革命具有推動生產流程智能化、生產組織柔性化等特點，技術進步的替代作用和補償作用都更為明顯。隨著生產模式、生產流程、產業供應鏈的變化，新技術革命將對就業產生變革性的深遠影響，但影響的速度、深度以及廣度還存在很大的不確定性。發達國家紛紛采取相應對沖措施，其成功經驗可為我國應對新技術革命沖擊、實現更充分更高質量的就業提供諸多有益的參考。

新技術革命帶來的就業變化

●就業替代

新技術的智能化、自動化將加快資本替代部分勞動的進程，產業組織方式發生變化，導致許多原有的生產或流通環節減少或消失，引起一定規模的結構性失業和技術性失業。同時，新技術創造出來的新崗位對勞動力的知識和技能要求將普遍提高，高技能勞動力供不應求，勞動者收入分配兩極分化加劇，高技能勞動者的工資增長更快。根據麥肯錫全球研究院的最新研究，到2030年，我國將有2.2億勞動者受到新技術革命的影響，需要技能升級甚至變換職業，占勞動力總數的30%左右。

●就業創造

新技術的廣泛應用必然帶動相關行業發展，催生新職業新崗位，創造大量新就業機會。自2019年以來，人社部已發布了4批共56個新職業，包括“人工智能工程技術人員”“人工智能訓練師”“在線學習服務師”“電子數據取證分析師”等。中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展與就業白皮書（2019年）》顯示，2018年，我國數字經濟領域吸納就業人數達1.91億人，同比增長11.5%，顯著高于同期全國總就業規模增速，占當年總就業人數的比例從2014年的15.6%上升至24.6%。

●就業轉型

新技術與傳統產業的深化融合促進傳統產業向數字化和智能化轉型加速，勞動力在三次產業之間和產業內部之間隨之轉移，新興產業將不斷吸納因技術進步而轉移出的勞動力，工作簡單、重復性高的低端產業受沖擊較大。從產業就業結構來看，勞動力加速從第一、第二產業向第三產業轉移，我國三次產業就業人員結構由2015年的28.3∶29.3∶42.4變化為2019年的25.1∶27.5∶47.4。

●就業方式多元化

不同于傳統的就業形式，新的就業模式在工作場地、工作時間等方面更為靈活和自主，比如“平臺+個人”的用工模式，呈現出平臺化、去雇主化的趨勢。根據國家信息中心的最新研究，新業態就業群體不斷壯大，2020年共享經濟參與者約為8.3億人，其中服務提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%；平臺企業員工約631萬人，同比增長約1.3%。

學習他人長技以自強

●重視發展新技術新產業

一是把發展人工智能上升為國家戰略。世界主要發達國家普遍認識到人工智能將影響國家未來發展，紛紛加緊布局，提出用新技術改造傳統產業，降低企業成本、提升企業競爭力，最終擴大就業。美國2016年發布《國家人工智能研究與發展策略規劃》，人工智能貫穿前端設計、采購、生產和物流等各環節。德國“工業4.0”提出“智能工廠”“智能生產”“智能物流”等目標，充分挖掘利用人工智能技術，有效提高生產效率和產量。日本2017年發布《人工智能技術戰略》，立足機器人、汽車、醫療等優勢領域，加快人工智能的推廣應用，以節省勞動力，提高勞動生產率。二是以技術創新賦能產業數字化升級。美國加大人工智能研發投入，加強政府與私營部門協作，人工智能產業發展全球領先。《2020年全球人工智能產業地圖》顯示，美國人工智能企業占據全球總數的38.3%。

●不斷提升職業教育吸引力

一是制定法律法規規范職業教育發展。美國、日本、韓國等發達國家高度重視職業教育立法，通過法律法規確保職業教育改革的實施、職業培訓的開展，如美國的《職業教育法》、日本的《職業能力開發促進法》、韓國的《職業訓練法》等。二是根據產業結構的變化調整職業教育。發達國家在產業結構演變背景下，相應地調整職業教育轉變，以適應產業發展的新需要。德國順應數字技術發展新趨勢，提出“職業教育4.0”，將數字化教育作為中長期教育改革的重點內容，依托數字媒體資源，運用信息技術工具，開辟多樣化、個性化教育路徑。三是職業教育的社會認同感較高。德國、瑞士、芬蘭等國家的職業教育同普通教育一樣，提供同樣的深造機會甚至更好的就業機會，職業教育在社會上享有較高地位，具有強大的吸引力。四是推行全民終身職業教育。歐盟提倡并支持終身學習戰略，已經形成了比較完善的終身學習政策框架體系，包括《終身學習備忘錄》《實現終身學習的歐洲》行動計劃建議書等。

●提供個性化公共就業服務

一是多渠道收集空崗信息。許多國家的公共就業服務機構加強了與雇主的聯系，以便更好地了解雇主的需求。德國為雇主配置咨詢顧問，咨詢顧問要用他們15%～20%的工作時間走訪企業。比利時設立“企業關系部”，制訂開發崗位空缺計劃。美國為企業提供勞動力市場信息分析，組織雇主講習班和研討會等。二是完善公共就業服務信息化建設。美國、日本、法國、加拿大、英國等許多發達國家都建立了互聯網就業服務系統，不斷擴大自助服務設施，強化信息服務功能，改進就業服務的質量和效率。三是加強就業服務的針對性。荷蘭開發了“核心測量尺”，按測評分數將求職者分為四級或四個階段，有針對性地分層次開展服務。

促進就業時不我待

●積極培育新產業新業態

經濟增長是促進就業的基本動力，發展壯大新經濟，深入挖掘新產業的就業潛力，實現更廣泛的就業人口吸納。一是通過建立就業影響評估機制，推動產業、投資與就業政策的協同聯動，充分發揮投資帶動就業作用。比如廣東、浙江、陜西等提出建立重大產業、投資項目對就業影響的評估機制，加強評估結果運用，優先投資有利于擴大就業的項目和產業。

二是通過搭建新產業平臺，推動產業優化升級，釋放新產業的就業帶動效應。比如浙江的“萬畝千億”新產業平臺，聚焦數字經濟、智能裝備等高精尖領域，以產業空間集聚、大項目引領為特征，搶抓新產業競爭制高點。

三是通過實施政策組合拳，支持新業態新模式發展，釋放新個體經濟活力。比如廣東、江西、湖北等地紛紛開辟就業新空間，支持發展特色小店、創意小店等經營實體，大力發展平臺經濟等新業態；上海、浙江等地給予信貸支持，對依托平臺就業的勞動者，納入創業擔保貸款的支持范圍；浙江、四川、云南等地提供場地支持，對無固定經營場所的流動商販，預留攤點群，合理設定管理模式。

●全方位提升公共就業服務水平

全方位的公共就業服務是實現高質量就業的重要舉措，可以有效提高就業市場供給與需求的匹配度。一是運用“互聯網+就業服務”模式，加快推進公共就業服務信息化建設，打造就業信息共享服務平臺，提升就業服務質量。比如，北京針對服務高校畢業生推出的專屬“京尤碼”，畢業生憑碼可享受實習、招聘、政策解答等線上全鏈條服務，用人單位也可以快速了解就業政策以及求職者信息，為畢業生和用人單位帶來了優質高效便捷的服務體驗。

二是充分利用大數據等新技術，加強重點領域、重點行業、重點人群的就業監測分析，完善失業預警機制。比如，浙江提出要推進就業經辦系統省級集中，加強就業監測分析，目前依托人社數據歸集平臺已歸集了社保參保、人口等大量結構化信息，已建成了人社指數、欠薪聯合預警等多個人社大數據分析應用場景。

三是創新就業服務模式，將線上服務與線下服務相結合，提供個性化、便利化服務。比如，廣東推行就業服務專員制度，為有需求的企業提供政策咨詢、用工保障等服務；開創“五個一”人才服務新模式，即“一港、一園、一卡、一站、一網”，為人才提供精細化服務。

●大力發展職業教育培訓

為了能更好地適應新技術對勞動力市場技能需求的變化，需要盡早地調整人力資本積累體系，完善現代化職業教育體系，加強職業培訓，提升勞動者技能水平。一是根據市場需求及時調整職業教育教學內容和模式，打通職業教育人才成長的橫向與縱向通道。比如，推進職業教育改革成效明顯的遼寧，率先開展高職專業星級評估，率先引入學分銀行方法體系，積極探索1+X證書制度書證融通工作，職業教育發展進入了新的歷史階段。

二是鼓勵各地根據實際發展需要，創新人才培養方式，探索建立產教融合校企合作機制。將學校培養方向、企業需求與地區發展規劃結合起來，由學校和企業共同制定培養方案、課程開發、教學研究、考核方式等。比如，江蘇充分利用產業和教育優勢，通過金融、土地、財政等政策激勵，激發企業參與職業教育的積極性，實現產業發展與人才培養的雙贏。

三是多方式、多渠道開展職業培訓。引入市場機制，加快培育培訓主體機構，針對重點就業群體實施技能提升工程，通過培訓提升勞動者技能，適應勞動力市場變化的需要。比如，廣東的“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓工程，緊密對接市場需求，通過多元化培訓平臺，技能人才培養成效顯著，帶動就業創業60余萬人。

●加強新型靈活就業人員的勞動和社會保障

新就業形態的勞動關系比較松散，平臺就業等產生的用工關系認定還存在法律空白，勞動者承擔的勞動風險較大，社會兜底的勞動者權益保障制度亟待創新。一是加強新型職業的勞動保護。研究制定非標準勞動關系的相關法律法規，建立多元化勞動力管理制度。比如，廣東對靈活就業人員進行了明確的界定，將其納入就業服務管理體系，健全靈活的就業統計制度，加強勞動監察，強化兜底保障。

二是探索靈活多樣的社會保障服務。設置彈性化標準，分類進行調整，完善適應靈活就業人員的養老、醫療、稅收等制度。比如，廣東取消了靈活就業人員的戶籍門檻和參保年齡等參加基本養老保險的限制條件，拓寬了靈活就業人員的參保渠道；同時，按照自愿參保的原則，將新業態從業人員納入工傷保險的覆蓋范圍，為非典型就業群體提供了有力保障。

就業是民生之本，尤其在新技術革命浪潮的推動下，針對就業問題的討論和實踐永遠在路上。我們要汲取先進國家和地區的成功經驗，不斷開拓新的就業思路。

基金項目：2019年度遼寧省“百千萬人才工程”資助項目《新技術革命下遼寧勞動力供需趨勢與就業優先戰略研究》（項目立項批準文號：遼人社函〔2020〕78號；項目編號：2020921069）。

作者單位 遼寧省信息中心