城市地下綜合管廊建設的困境與處理措施研究

王琳

（濟南能源工程集團有限公司，山東 濟南 250000）

一、概述

為了推進地下綜合管廊有效利用，國家出臺了入廊管線單位收費等政策文件。2015 年 4 月，國家發展改革委頒布了《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》，鼓勵企業發行專項債券，募集資金用于城市地下綜合管廊建設。6 月，財政部制定的《城市管網專項資金管理暫行辦法》明確專項資金可用于支持地下綜合管廊建設試點，并對采用 PPP模式的項目予以傾斜支持。2016年11月，中國人民銀行將地下綜合管廊建設項目納入國家開發銀行抵押補充貸款資金運用范圍，明確抵押補充貸款資金主要支持管廊本體建設及入廊管線敷設。綜合管廊規劃設計方面的政策性文件主要分為工程技術規范、工程規劃編制指引等。

二、城市地下綜合管廊建設的困境

（一）現有的地下空間資源有限

某地區地處某市中心城區位置，道路分布密集，區內道路一個路段一般在200m～500m，有的甚至更短，路口較多，管廊建設難度很大。從目前本市如火如荼進行的電力、通信架空線入地工程來看，本區地下空間資源有限，連相對規模較小的排管工程都困難重重，更不用說綜合管廊建設。綜合來說，只有市北工業園區內的部分道路等級較高的新建道路工程，才具備小型綜合管廊建設條件。整體來看其可利用的地下空間被極大的限制，在地下綜合管廊設計、施工過程中，存在一定難度。

（二）建設成本高

管廊建設開發本身需要落實各種可靠的施工技術手段，施工復雜，施工周期較長，導致施工投入成本較高。此區施工中需采取大口徑（供水、燃氣管）、超高壓（電纜）的管道建設類型，而此區為老城區，沿線用戶、居民區較多，管道的接入（出線）需求較大，適合小口徑、中低壓的管道敷設，建設方式存在一定的矛盾。施工過程中，需要考慮和規避的影響因素多，施工管理難度大，額外輔助施工成本較高，因此導致整體的施工成本隱患較為突出。

（三）管理協調工作復雜

從管線權屬來看，本市電力、通信企業多屬于央企，燃氣、供水、排水企業則屬于市管企業，區級層面協調難度較大。這樣的管理權屬關系，會導致在地下綜合管廊的建設中，存在較多的溝通協調問題，導致施工單位存在較大的施工工期壓力。另外，從行業管理條線來看，電力屬于發改委（能源局），通信屬于經信委（通信管理局），燃氣屬于住建委，供、排水屬于水務局，多頭管理，而管廊建設牽頭部門是住建部門，協調難度可想而知。在權責復雜的問題的影響下，導致管理協調任務艱巨，可能影響最終的地下綜合管廊建設效率。

（四）社會資本投資吸引度不高

社會資本投資是以盈利為目的的，而地下綜合管廊建設中，存在投入資金大，資金的回收期較長的客觀問題，同時因為在市場經濟機制的大背景下，大多數管廊建設、后續運營的主體是企業單位，當然也有財政投資后續移交國資委下屬的運營公司的情況，但普遍因為缺乏中短期盈利的預期，社會資本在不能確保投資安全、收益可靠的前提下，很難提升其積極性的投資參與熱情。社會資本吸引度不高，導致地下綜合管廊的建設，可能因為缺乏投資資金而被擱置，單一化的政府財政補貼，難以提升地下綜合管廊的建設的資金保障需求，導致項目建設因資金缺乏或者連續性不能保障，而造成施工停滯問題。

三、提升城市地下綜合管廊建設管理工作成效的相關措施

（一）加快綜合管廊建設管理立法工作

城市建設過程中，地下空間權屬關系明確的區域，需要結合當前已有的地下空間建設管理制度，對地下空間的規劃、聯通進行有效管控，促進多種類型制度有效融合。針對城市地下綜合管廊應積極推動相關的立法工作，明確管廊規劃、管理、經營、使用等方面的權責、費用收取等事務。

（二）地下綜合管廊防水施工注意事項

1.材料質量控制

依照工程實際情況，結合施工總體進度計劃和設計圖紙的相關需要編制采購的相關材料。在采購之前要有工程監理人的簽字確認，采購材料要貨比三家，對質量、造價進行深入比較，還要關注供貨商的持續供貨能力。在材料進場時需要進行質檢，過關才可進入施工現場，同時對材料進行分類存儲。在材料存儲的過程中，必須按照質量體系標準對各環節進行監控，包括進貨、檢驗、實驗、進庫、登記和標注等。材料進場時，針對各批次主要工程材料（鋼筋、水泥等），向監理工程師提供供貨證明，并將材料的類型、型號、數量和出廠日期進行文本整理，詳細記錄每一個環節，最終交由監理工程師審核，作為材料質量控制管理的依據。

2.施工質量控制

地下綜合管廊的施工需要嚴格按照“防、排、截、堵”的原則進行，在綜合措施落實的情況下重視對施工質量控制。在地下水較多的地段，需根據水量選擇適合的防水對策，比如埋設多個大直徑塑料管，并配合模噴混凝土施工技術進行防護。積水路段鋪設防水板進行引水，再按照設計要求進行防水施工。對于水量較大的路段必須合理布置防水板，可以配合帷幕注漿堵水施工技術優化防水效果。另外，可在施工區域設置醒目的維護措施，禁止無關人員進入區域。同時，加強對施工人員的技能培訓，讓施工人員熟練掌握施工技術，了解相關施工操作要求、標準，對施工中可能出現的問題進行技術預案。施工監管人員需要時刻緊跟施工進度，嚴格控制施工工序，充分發揮監督、管理職責，實時監控易漏水部位，保障整個項目的施工質量。

3.鋪設防水卷材與非固化涂料

在防水施工中需要將非固化涂料涂在基層，同時配合強力的交叉膜自黏防水卷材進行施工。該環節一般由兩人合作完成，一人直接鋪設自黏卷材正面，另一人負責壓實、排氣。刮涂后需要將非固化的涂料從加熱罐中取出并覆蓋在基層上，保證刮涂均勻。為防止多層接頭重疊導致卷材粘貼不平整，則需要將相鄰兩排卷材的接頭錯開并保持30cm的距離。

4.施工縫防水處理

在澆筑管廊結構混凝土施工縫之前需要提前清理掉表面的雜物、浮漿，遇到水平的施工縫可以利用止水鋼板處理。鋼板規格為300×3mm，在轉角處需要將止水鋼板焊接成丁字形。同時，為最優化防滲效果需要對止水鋼板進行雙面焊接，焊接過程為先焊接小鋼筋，再焊接主筋。鋼板焊接完成后即可澆筑混凝土，在澆筑時需要注意保護混凝土保護層的厚度，內層控制在 35mm內，由于外層是迎水面，需要保持在 50mm內，注意混凝土的厚度不能隨意增加。另外，在施工中需要嚴格把控混凝土的質量，在施工前進行多次取樣試驗，最好選取商品級的混凝土原材料，在拌和站拌和時還要進行現場控制，從源頭到過程都要嚴格把關。

（三）建設標準化運營管理機構或企業

城市地下綜合管廊建設管理過程中采取公司化運作、物業化管理的模式可以通過相關機構或企業對城市地下綜合管廊進行運營、維護，做好使用過程中各類突發事件的應急處理，保證城市地下綜合管廊全生命周期的安全、平穩運行。各類專業化、標準化的運營管理機構或企業結合當前智能化系統進行運維管理，實現對城市地下綜合管廊全生命周期的建設管理。

（四）確立有償使用的基本原則

城市地下綜合管廊運營過程中會有多家單位、機構進行使用，在此過程中進行收費，采用有償使用的方式進行處理，能夠為城市地下綜合管廊的建設管理提供資金。通過協商定價，建立科學、合理的市場價格機制，減少政府財政壓力，以提升各個單位對城市地下綜合管廊運營狀況的關注程度。

結語

近年來，城市地下綜合管廊在我國得到了快速發展。國家和地方政策也從推動地下綜合管廊建設到投融資體制創新、入廊收費、規劃設計和運營管理等具體實施辦法，逐步實現多方向助力，進而城市地下綜合管廊建設必將進入新的發展階段。