增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)踐與探索——以習(xí)水縣為例

秦候麗 鄭萬(wàn)平 易雪芹

（中共習(xí)水委黨校，貴州 習(xí)水 564600）

一、增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的背景和意義

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必經(jīng)之路，只有解決好農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題才能解決社會(huì)主義根本矛盾，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于廣大人民群眾，在于激活人民群眾內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)水立足中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五大總體要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、組織建設(shè)等方面多措并舉，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

二、增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的習(xí)水實(shí)踐

（一）產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)

2018年02月貴州省委提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命“八要素”（即選擇產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、籌措資金、組織方式、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建），這為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型指明方向。習(xí)水利用喀斯特地貌形成的豐富山地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、竹等現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)刺激群眾發(fā)展動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)“興農(nóng)”目標(biāo)。通過(guò)引進(jìn)一批涉農(nóng)企業(yè)，培育一批種植養(yǎng)殖大戶(hù)，形成“政府補(bǔ)貼+企業(yè)扶植+培育大戶(hù)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并以“政府補(bǔ)貼資金+農(nóng)戶(hù)入股+企業(yè)出資”的方式完成資金籌措，利用“企業(yè)技術(shù)入戶(hù)+政府專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)”方式進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民群眾的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，最終采用“農(nóng)戶(hù)訂單種植養(yǎng)殖+企業(yè)保底回購(gòu)”模式解決產(chǎn)銷(xiāo)、供需矛盾。形成以“生豬、麻羊、肉牛、有機(jī)紅粱、蔬菜”為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）生態(tài)宜居是關(guān)鍵

綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境、豐盛的自然氣候資源成為習(xí)水最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)水毗鄰重慶，縣域內(nèi)多數(shù)地區(qū)處于海拔1000米以上，森林覆蓋率達(dá)57.97%。境內(nèi)有1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，5個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)了一批旅游地產(chǎn)、鄉(xiāng)村民宿、觀光農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，主要承接重慶方向來(lái)習(xí)避暑游客，通過(guò)度假旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為確保留得住人，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興留下可用之才，習(xí)水通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)改善農(nóng)民群眾居住條件，通過(guò)實(shí)施小康路、修整飲用水源地、建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠、集鎮(zhèn)污水處理廠和村級(jí)污水處理設(shè)施等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾居住環(huán)境品質(zhì)，讓更多農(nóng)民參與振興農(nóng)村。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的核心，文化傳承離不開(kāi)人，“人心齊則泰山移”，當(dāng)人民群眾思想一致、步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才有人可用，而鄉(xiāng)村文化則是連接群眾的繩索。

1.強(qiáng)化教育引導(dǎo)。從思想上感化，堅(jiān)持扶貧與“扶志、扶智、扶勤、扶德”并舉，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村家園“五創(chuàng)建”、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、產(chǎn)業(yè)豐收展覽等活動(dòng)，以“比思想”“賽技能”“展風(fēng)采”“曬幸福”等方式，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

2.強(qiáng)化陣地建設(shè)。習(xí)水以村（居）為點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)村文化大院，組建群眾文藝宣傳隊(duì)伍，在傳統(tǒng)節(jié)日定期組織開(kāi)展文藝活動(dòng)；通過(guò)村村覆蓋“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”，組建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)講習(xí)員隊(duì)伍定期宣講，并啟用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，每天分時(shí)段播放理論宣講、主旋律音樂(lè)、科普知識(shí)、 農(nóng)產(chǎn)知識(shí)等廣播內(nèi)容，確保黨的政策、黨的聲音傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)。3.強(qiáng)化“村規(guī)民約”。按照“合法、民主、實(shí)用”的原則，進(jìn)一步完善村規(guī)民約， 將整治“辦酒風(fēng)”“賭博風(fēng)”“迷信風(fēng)”“攀比風(fēng)”等內(nèi)容納入其中，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我約束，培育健康文明生活方式。2020年程寨鎮(zhèn)石門(mén)村等3個(gè)村獲評(píng)“全國(guó)文明村”。

（四）治理有效是基礎(chǔ)

習(xí)水從加強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘出發(fā)，持續(xù)開(kāi)展整頓軟弱渙散黨組織工作，組建駐村第一書(shū)記隊(duì)伍，建立養(yǎng)村級(jí)組織領(lǐng)軍人才、培養(yǎng)村級(jí)后備力量的“雙培養(yǎng)”工程，每年從任職滿三年，且表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記中招錄一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)定向公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部。從村民自治出發(fā)，建立村（居）監(jiān)督委員會(huì)257個(gè)，編制768人，主要負(fù)責(zé)村支兩委落實(shí)民生政策、項(xiàng)目資金使用和村級(jí)資產(chǎn)、資金、資源管理使用情況的監(jiān)督。從法治建設(shè)出發(fā)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，每村組建法律糾紛調(diào)解室，定期組織司法從業(yè)人員入村開(kāi)展培訓(xùn)，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)整治，“五非”問(wèn)題治理和“五到組”網(wǎng)格化社會(huì)治理，2020年習(xí)水桑木鎮(zhèn)土河村獲“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”稱(chēng)號(hào)。

（五）生活富裕是根本

“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，“吃得起飯、上得起學(xué)、看得起病、家有余財(cái)”是農(nóng)民群眾對(duì)生活是否富裕最基本的認(rèn)知。因此，習(xí)水多措并舉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)生活富裕的愿景。一是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壩長(zhǎng)制，2020年糧食面積保持在123.12萬(wàn)畝，產(chǎn)量26萬(wàn)噸；二是多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全縣勞動(dòng)力就業(yè)30.07萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人，2020年農(nóng)村群眾人均可支配收入達(dá)12845元。“54321” 穩(wěn)就業(yè)做法被人社部作為典型經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣；三是升級(jí)醫(yī)療設(shè)施，完成縣中醫(yī)院、婦幼保健院等縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“提檔升級(jí)”工作，縣醫(yī)院、中醫(yī)院成功創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院；四是增加教育資源，新增義務(wù)教育階段學(xué)位2790個(gè)，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)省級(jí)評(píng)估；2020年新增4所普惠性幼兒園，每鎮(zhèn)普惠性幼兒園不低于1所，目前全縣256個(gè)村（居）覆蓋率普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80.27%；2020年入選“省級(jí)慢性病綜合防控示范縣 ”“貴州省社區(qū)教育試點(diǎn)縣”。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通鎮(zhèn)、通村、通組公路開(kāi)通100%，村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.8%，電訊信號(hào)縣域全覆蓋，可飲用水資源全面入戶(hù)。

三、增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力存在的問(wèn)題

（一）思想轉(zhuǎn)變?nèi)狈Τ掷m(xù)性

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，思想脫貧、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)從未間斷，隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束，少部分群眾出現(xiàn)“思想倒退”，“等靠要”思想卷土重來(lái)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏連貫性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于借助“外力”，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，還建立在依靠企業(yè)保底、財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)展形勢(shì)上，多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于粗放型模式，自身不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）人才隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性

2020年起習(xí)水啟動(dòng)“雙培養(yǎng)”工程加大對(duì)村級(jí)組織領(lǐng)軍人才、培養(yǎng)村級(jí)后備力量的培養(yǎng)；同時(shí)，每年通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不低于500人，但人才流失情況依然嚴(yán)重。加上農(nóng)村人口老弱化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村缺乏致富領(lǐng)頭人帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展或樹(shù)立學(xué)習(xí)典型。

四、增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的思考和建議

（一）建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮組織引領(lǐng)作用

基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，也是鄉(xiāng)村振興政策推動(dòng)的政治保證，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”成員，進(jìn)一步深化“雙培養(yǎng)”工程，培育一批有戰(zhàn)斗力、有凝聚力、有帶動(dòng)發(fā)展能力的村干部，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）積極開(kāi)展公共文化宣傳活動(dòng)，加大思想扶貧力度

結(jié)合群眾需求，開(kāi)展豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立自強(qiáng)自立、自力更生、不等不靠的意識(shí)、理念和信心，破除“等、靠、要”的依賴(lài)思想，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

（三）加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，打造專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。一是加強(qiáng)“村支”兩委班子、駐村第一書(shū)記、“大學(xué)生村官”等人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，為建強(qiáng)基層組織培育一批用得上、留得住的隊(duì)伍；二是加強(qiáng)致富帶頭人培育，儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的村級(jí)領(lǐng)頭人，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。三是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，培育一批懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）加快農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展，盤(pán)和地方特色資源

進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)側(cè)供給改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，利用本土優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃發(fā)展特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制定短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，整合地方資源、加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)等舉措，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

（五）完善激勵(lì)機(jī)制，激活鄉(xiāng)村振興群體干事創(chuàng)業(yè)的信心

打破以考核論成績(jī)的評(píng)價(jià)體系，適度、公平、及時(shí)地通過(guò)多種形式對(duì)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)、鄉(xiāng)村先進(jìn)典型等人員進(jìn)行激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方參與人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。