招商引資優惠政策變動趨向及優化建議

何興娟

（青島西海岸新區國內招商促進中心，山東 青島 266555）

引言：就我國區域經濟發展而言，招商引資作為推動地方產業轉型升級的有效途徑之一，對推動經濟高質量發展起到了關鍵性作用，各地政府若想將投資項目擴大，除了改善招商引資環境以外，也要注重招商引資優惠政策優化與完善，更加有利于提升區域招商引資吸引力?；谡猩桃Y優惠政策變動趨向，如何進一步優化相關優惠政策，是目前各相關人員需要考慮的問題。

一、招商引資優惠政策變動趨向

（一）單一獎勵逐漸轉變為復合服務

通過對各地出臺的招商引資優惠政策實施情況來看，可發現部分地區已經不再重視對落地項目單一性獎勵，而是通過提供多方面服務來提升區域招商引資吸引力，如在原有落戶獎勵基礎上，新增年度貢獻獎勵、地價優惠、廠房補貼等方面優惠服務。從所收集與整合的相關信息進行分析，相較于單一性的獎勵形式，大部分企業更加青睞于復合政策。加上各地區產業性質差異性，選擇符合各地產業特色的優惠政策，更加有利于推動區域經濟發展[1]。

（二）企業招引逐漸轉變為產業扶持

就經濟發展水平較高地區來說，相較于招商引資，更加側重于打造區域性產業集群，加快產業轉型升級與科技創新，通過給予這些方面相應扶持政策，以此來推動區域經濟高質量發展。對此方面情況調研發現，以東莞、肇慶等城市為例，從該城市官方網站中針對招商引資優惠政策相關信息內容存在較少，多數主要顯示產業項目管理策略以及如何有效加快某類型產業發展等相關政策意見，其招商引資獎勵內容已經完全融入所扶持的相關產業相關文件中，具體主要從科技創新、金融扶持、人才培養、轉型升級等多個方面著手，對實現總部經濟集聚起到了十分重要的作用。

（三）招商引資逐漸轉變為招商選資

相較于中西部區域招商引資工作開展，東南沿海地區的部分城市招商引資項目要求越來越高，所提出的條件在一定程度上限制了項目落戶，如落戶項目產業性質、年中貢獻度、投資額以及企業排名等多方面條件，若說初期階段重視招商引資推動區域經濟發展，而后期階段則是通過招商選資來推送區域經濟高質量發展，優惠政策對落地項目給予一定投資獎勵時，也對重大項目落戶進行了規范，避免起到反效果。

（四）綜合招引逐漸轉變為重點招引

自我國允許地方政府和開發區可以根據自己實際情況制定招商引資優惠政策以來，部分城市地區對原有優惠政策進行了優化與完善，更加注重主導性產業、重點項目等統一獎勵向區別性獎勵轉變，按照產業類型、企業性質以及年中貢獻度等將獎勵形式進行劃分，有利于更好地規劃區域重點產業發展。堅持貫徹“一產一策”基本原則，增強招商引資工作實效性，推動經濟發展。

二、目前招商引資優惠政策存在不足

（一）難以吸引外商進行投資

相較于經濟發展水平較高地區，部分經濟發展水平較低的地區，礙于此方面限制，仍在沿用單一性的招商引資優惠政策，特別是核心產業、重點項目、重點企業這一方面的針對性優惠政策缺失，過于注重產業綜合性發展，忽略了完整化產業鏈構建，進而導致招商引資優惠政策對外商吸引力不夠，難以將招商引資實際作用充分發揮[2]。

（二）相關優惠政策可操作性不強

從部分地區招商引資優惠政策落實情況來看，由于落戶企業、項目等方面甚少申報招商引資獎勵，促使負責單位可進行獎勵的項目也相對較少，從側面說明所出臺的招商引資優惠政策并未起到作用，仍未落到實處。部分優惠政策制定的標準過高，導致落戶項目達不到既定標準，優惠政策尚未發揮出對企業的激勵作用，最終造成新項目開展無法獲得相應投資。

（三）復合型配套政策缺失

部分地區招商引資優惠政策中對落戶項目、地方貢獻、土地政策、金融支持等方面相關獎勵均加以明確，但仍有部分地區所出臺的優惠政策并未抓住核心，過于側重獎勵方面，沒有做好項目初期引導與后期運營扶持等相關工作，無法企業提供全生命周期優惠服務，也就是復合型配套政策缺失，極大地延緩了項目投產進度。

三、如何進一步優化招商引資優惠政策

（一）地方貢獻獎勵標準合理調整

針對經濟發展水平地區與周邊城市的優惠政策，為了確保招商引資優惠政策精準落實，則需要對該類型地區招商引資優惠獎勵標準重新進行調整與修訂，制定與該類型地區財政貢獻獎勵相符合的招商引資優惠政策，一方面不僅有利于避免惡性競爭等情況在區域內出現，也為城市產業可持續發展提供了便利；另一方面通過合理調整地方貢獻獎勵標準，實現同領域無差異獎勵優惠，為該地區具體落戶項目提供更多選擇權，強化企業吸引力，切實發揮招商引資真正效用，推動區域經濟健康發展。

（二）原有落戶獎勵政策保留

地區新引進項目固定資產投資享有一定優惠獎勵，基于此，為提升城市招商引資政策優惠性，可根據實際情況，對原有招商引資優惠政策進行修改同時，也可適當對原有固定資產獎勵部分條款內容進行保留，按照產業性質，對重點招商領域加以重新確定與調整并修地方貢獻獎勵標準，最大程度上保障不同產業其項目規模、體量可合理區分，依據項目投資額不同等級來詳細明確獎勵標準。

（三）加大總部經濟引入激勵力度

從我國部分地市經濟發展情況來看，總部經濟是大多數地市主要發展核心，特別是在招商引資優惠政策方面有著明顯表現，為了進一步提升地市招商引資效果，部分地市可參考周邊城市在發展總部經濟方面的策略，如適當加大對總部經濟引入激勵力度，針對招商引資單獨設置條款內容，為其提供電子商務、科技服務及金融保障等多個方面服務項目，結合地方財稅貢獻，在此基礎上明確劃分一系列相關招商引資優惠政策。

（四）落實企業高管與招商績效激勵政策

鑒于創業核心要素是專業性人才綜合考慮，地方城市在進行招商引資同時，也要兼顧人才招領，將優秀且極具專業性人才引進項目中，進而達到“人才帶領項目發展”“項目引領人才”的效果。將企業高管與招商績效激勵等相關條款落實到招商引資優惠政策中，有利于將企業家優秀的才能充分發揮，實現人才集聚，切實解決專業人才資源稀缺問題。此外，應持續加大高層次人才招引、企業人才工程申報等方面獎勵，有利于避免專業人才流失問題出現。

促進經濟發展，提升生產力是招商引資本質目的，構建一個良好的經濟發展軟環境，更加有助于吸引更多外商進行投資，加快本地區城市經濟發展，為了確保招商引資工作順利落實，有關部門應提升對招商引資人才隊伍建設重視程度，高素質、高水平專業招商人才隊伍，可最大程度上保障招商引資工作順利推進，并精準落實招商引資優惠政策，對推動區域經濟發展有著十分關鍵性的作用。就招商引資管理者而言，應樹立正確的人才價值觀念，做好招商人才選用、配置、培訓及考核等方面工作，使其將招商人才作用最大限度發揮，共同推進區域經濟快速穩定發展。其中一個良好的軟環境逐漸成為評估國家或地區綜合競爭力的有效手段，基于招商引資優惠政策變動趨勢影響，應及時調整地方政府管理職能、管理模式等，全面提高管理水平，充分滿足招商引資工作持續推進要求，從根本上保證招商引資工作實效性[3]。

（五）加強金融政策支持

若想更好地保障項目投產效果，必須進一步加強相關金融政策支持，為招商引資項目落地提供充足資金保障，通過對目前部分地方城市招商引資項目落地情況調研與分析，投資項目普遍存在資金稀缺等問題，在一定程度上延緩了新引進項目投產進度，并不利于推動區域經濟發展，基于此，結合現階段地方城市招商引資情況，以及相關優惠政策落實現狀，豐富金融政策渠，如何設立合作產業基金、建立基金投資項目庫等，不僅能夠有效緩解企業資金負擔，對投產項目順利推進也起到了一定作用。具體操作可參考以下幾個方面：

首先，改進金融政策服務。正確引導貨幣政策，根據現階段投資項目所需資金情況，做好投資項目相關信貸工作，切實解決企業融資困難問題，同時建立政府、企業、銀行三者間良好協作關系，充分發揮政府部門職能作用，科學疏導銀行與企業間的關系，實現金融政策有效調控。加大針對企業信貸方面監督力度，對管轄區內企業信貸投入情況詳細掌握，由地方政府及金融機構分析企業信貸投入情況，便于金融機構更好地為地方城市招商引資提供充足資金支持。

其次，控制中小企業貸款利率。礙于中小企業規模限制，時常面臨融資難等問題，為了有效減輕中小企業融資壓力，金融機構應適當放寬針對中小企業貸款比例，對進行貸款的中小企業給予一定補貼政策，通過優惠貸款利率滿足中小企業融資需要，將招商引資中貨幣政策對中小企業支持充分顯現。

最后，加大信貸投入力度。就金融機構而言，需要明確“金融服務經濟”思想觀念，在實際業務開展過程中，需要加大對優良客戶審核，持續加強銀行與企業間工作，實現以銀企雙贏共同發展目標。結合招商引資優惠政策落實情況，優惠與調整信貸管理機制，合理放寬貸款權限，并規范信貸程序操作規范性，根據企業融資要求，選擇合適的貸款營銷方式，以此來達到加大信貸投入力度目的，銀行信貸人員需要充分了解招商引資客戶需要，提升貸款營銷效果，切實解決招商引資客戶推進項目期間潛在問題，加快區域經濟發展。

（六）推行具體項目實施針對性優惠政策機制

為了避免同一招商引資優惠政策在不同項目中適用性不強問題，基于此，可推行具體項目實施針對性招商引資優惠政策政策機制，特別是一些重大招商引資項目落戶與實施，積極推進產業招引與企業扶持深度融合，落實針對重點產業的招商引資優惠政策，有助于正確引導產業鏈招商工作。將“一產一策”原則全面貫穿于整個產業優惠政策規劃中，使其積極推進地方城市核心產業有效發展，科學招引產業鏈上下游企業，既能實現產業集聚發展，又能更好地彌補產業鏈條空缺。為進一步優化投資環境與提升招商引資工作成效，在落實招商引資優惠政策過程中，需要站在經濟發展大局角度上思考與分析各項問題，有助于將招商引資優惠政策精準落實，為經濟穩定發展提供基礎保障[4]。

自我國允許地方政府和開發區可以根據自己實際情況制定招商引資優惠政策以來，以極具代表性某市開發區為例，該城市開發區根據自身招商引資實際情況，通過對先進制造業、現代服務、總部經濟及高新技術產業實施與落實優惠政策，在一定程度上積極推進了開發區經濟發展，處于經濟發展領先地位。與此同時，對已經停產企業、或因環保必須要向外遷移企業自帶優質項目轉型升級進行鼓勵與優惠政策支持，在新項目達到既定相關指標后，結合相關優惠政策，對原企業給予新項目新增的實際固定資產投資額一定比例獎勵，從而達到吸引更多外商到本地投資目的。

結束語：綜上所述，我國區域經濟健康穩定發展必然離不開招商引資工作高質量開展，對我國整體經濟發展及產業轉型升級也起到了關鍵性作用，其中招商引資優惠政策落實與優惠逐漸成為各地政府進一步擴大投資項目規模有效手段。礙于不同地區內產業性質差異，各地政府應結合自身招商引資情況，不斷優化相關優惠政策，助推經濟高質量發展。