加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨外知識(shí)分子和新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

肖曉哲

（廣東海洋大學(xué)，廣東 湛江 524005）

一、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)新階層的研究持續(xù)比較關(guān)注，眾多學(xué)者對(duì)社會(huì)新階層的產(chǎn)生原因、階層特點(diǎn)和政治參與及對(duì)社會(huì)的影響做了大量的研究工作，并產(chǎn)生了一批具有影響力的成果，如王浩斌的《中國(guó)新的社會(huì)階層有序參與民主政治建設(shè)研究》、周和平主的《新社會(huì)階層的政治參與》等等，雖然研究成果累累，但新階層具備著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的特點(diǎn)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化的新常態(tài)下，對(duì)社會(huì)新階層的跟蹤研究依然具有實(shí)際的意義。

二、新階層人士的定義和特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，我國(guó)的社會(huì)組成結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致了新的社會(huì)階層出現(xiàn)。新的社會(huì)階層人士組成有較多的分類(lèi)方法，簡(jiǎn)單歸納為四類(lèi)人，也就是依據(jù)他們從事的行業(yè)將他們區(qū)分為社會(huì)從業(yè)人員、自由職業(yè)者、私營(yíng)企業(yè)者及新媒體從業(yè)者。他們主要分布在經(jīng)濟(jì)金融和科技、民生等領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善方面起著重要的作用。在十六大會(huì)議上，我黨就將新的社會(huì)階層人士定義為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，還在政治定位及社會(huì)定位上對(duì)新階層的本質(zhì)進(jìn)行了概括，詳細(xì)來(lái)講，他們具有以下的幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）新的社會(huì)階層人士中黨外人士占大多數(shù)，受教育水平較高，有些是本專(zhuān)業(yè)的綜合性人才，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著敏銳的觸覺(jué)，對(duì)國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著較強(qiáng)的責(zé)任感，愿意為國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步做出貢獻(xiàn)，部分人有較強(qiáng)烈的政治述求和參政愿望。

（二）新的社會(huì)階層人士里大部分從事民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)，改革開(kāi)放以來(lái)，他們從工人、農(nóng)民、知識(shí)分子階層分化出來(lái)從事商業(yè)活動(dòng)，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)取得了財(cái)富，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)和積極的影響，也得到了社會(huì)的認(rèn)可。

（三）新的社會(huì)階層人士多從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了人們的就業(yè)觀(guān)念，提供了相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，他們熱線(xiàn)社會(huì)公益活動(dòng)，以各種方式回報(bào)社會(huì)，為社會(huì)的公益事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

三、新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義

（一）做好新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

新的社會(huì)階層在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來(lái)越重要的作用，新的階層人士人數(shù)比重也有不斷增加的趨勢(shì)，因此中共中央對(duì)團(tuán)結(jié)新的階層人士尤其重視，也是現(xiàn)階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要任務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，做好新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)我國(guó)人民民主進(jìn)程、保證國(guó)家意識(shí)形態(tài)的安全、建設(shè)和諧社會(huì)等方面都起著重要的作用。今年7月份，中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立“新的社會(huì)階層人士工作局”，這是自2005年來(lái)中央統(tǒng)戰(zhàn)部再次新設(shè)立的正局級(jí)部門(mén)，可見(jiàn)中央對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度，

（二）做好新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的群眾基礎(chǔ)工作需要

要鞏固執(zhí)政黨的基礎(chǔ)，首先要擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，我黨歷來(lái)重視群眾基礎(chǔ)，最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾的力量取得革命和社會(huì)主義建設(shè)的勝利，一直是我黨的重要法寶，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種新的階層人士分布在不同的領(lǐng)域，從事著重要的科技、金融等行業(yè)，成為社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的階層人士人數(shù)不斷增加，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生重要的作用，當(dāng)今國(guó)國(guó)際形勢(shì)不斷發(fā)生變化，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的占領(lǐng)一直沒(méi)有放松，作為大部分為黨外人士的新階層，自然逐步成為西方爭(zhēng)奪思想陣地的主要人群，如果不加強(qiáng)對(duì)新的階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，其他的政治勢(shì)力就會(huì)乘機(jī)而入，占領(lǐng)了思想的陣地，影響到黨的執(zhí)政和國(guó)家的穩(wěn)定，因此做好新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，調(diào)動(dòng)他們的積極性，把他們團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)瑢?duì)于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)有著實(shí)際的意義。

（三）做好新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

2021年至2025年是我國(guó)第十四個(gè)五年規(guī)劃期，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長(zhǎng)期計(jì)劃。主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等做出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。團(tuán)結(jié)新的階層人士，整合各階層人士的資源力量，參與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)于十三五規(guī)劃的制定和實(shí)施，也是今年統(tǒng)戰(zhàn)部的重要任務(wù)之一。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)需要全面推進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，創(chuàng)新工作方式載體和工作機(jī)制，團(tuán)結(jié)新的階層人士并引導(dǎo)他們成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格的建設(shè)者。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨外知識(shí)分子和新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

針對(duì)上文對(duì)新的階層人士特點(diǎn)的分析及趨勢(shì)，在現(xiàn)階段至今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，對(duì)新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法有：加強(qiáng)團(tuán)結(jié)新的階層人士，求同存異，共同尋求共同的價(jià)值觀(guān)念，堅(jiān)持溝通聯(lián)系和互相尊重，將新的階層人士按照不同群體、行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)制定統(tǒng)戰(zhàn)策略，最大限度地激發(fā)新的階層人士建設(shè)現(xiàn)代化的熱情，與各階層人民一道成為中華民族偉大復(fù)興的重要力量。在具體的策略方面有：

（一）準(zhǔn)確把握新的階層人士的地域分布及人數(shù)。當(dāng)前新階層主要指“四種人”：分別是私營(yíng)企業(yè)家和外資企業(yè)的管理人員、社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者和新媒體從業(yè)人員。新的階層人士的分布廣、流動(dòng)快，還伴隨著經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)提現(xiàn)出人員流動(dòng)、聚集的波動(dòng)性，按照現(xiàn)在的工作方式，需要準(zhǔn)確掌握新的階層人士規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀態(tài)非常困難，因此要重點(diǎn)針對(duì)新的階層人士進(jìn)行分類(lèi)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)不同領(lǐng)域中，特別是在行業(yè)領(lǐng)域中的代表人數(shù)開(kāi)展專(zhuān)題的調(diào)研，掌握規(guī)律，把握動(dòng)態(tài)。

（二）建立涵蓋各類(lèi)新階層的組織。新的階層人士在政治方面表現(xiàn)較為活躍，應(yīng)當(dāng)在政協(xié)中專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)相應(yīng)的界別，同時(shí)新的階層人士有相當(dāng)多的優(yōu)秀分子，甚至是有過(guò)在組織工作經(jīng)驗(yàn)的，這部分人士可加入到中國(guó)共產(chǎn)黨，同時(shí)根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況和政治愿望，也可鼓勵(lì)新的階層人士積極加入民主黨派，利用民主黨派開(kāi)展新的階層人士的優(yōu)勢(shì)，按照中央的要求加強(qiáng)民主黨派和新的階層人士的溝通聯(lián)系。建立制度，讓新的階層人士可以參加到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等層面的協(xié)商工作中，發(fā)揮新的階層人士在社區(qū)組織的重要作用，支持新的階層人士積極參與社會(huì)公益事業(yè)和各類(lèi)社會(huì)組織，依法參與各種社會(huì)活動(dòng)，積極推動(dòng)營(yíng)造和諧社會(huì)。

（三）對(duì)新的階層人士進(jìn)行培養(yǎng)，具體分三步走，首先制定總體規(guī)劃，把新的階層代表人士通過(guò)培養(yǎng)選拔作為黨外代表人士隊(duì)伍的建設(shè)工作，針對(duì)新階層人士制定具體的規(guī)劃目標(biāo)和針對(duì)性舉措，建立適用于新的階層人士的綜合評(píng)價(jià)體系，在思想覺(jué)悟、政治表現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、社會(huì)影響度、群眾關(guān)系等方面進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果作為對(duì)新的階層人士進(jìn)行各種安排和考察的依據(jù)。第二步是完善對(duì)新的階層人士培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)新的階層人士代表培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)參與社團(tuán)、掛職鍛煉等社會(huì)工作，提高素質(zhì)能力，最后將能力突出的代表人士適當(dāng)?shù)卦谌舜蟆⒄f(xié)或者民主黨派等組織中做政治的安排，甚至可以探索新階層人士到政府部門(mén)機(jī)關(guān)任職的形式，鼓勵(lì)有能力的新階層人士參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)的管理。

（四）根據(jù)新的階層人士類(lèi)別的不同以制定相關(guān)政策，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民眾根據(jù)理性的選擇適度參與政治對(duì)于國(guó)家的綜合治理和政治穩(wěn)定平衡時(shí)有利的，相反全民參與政治，制定的相關(guān)政策不一定能夠準(zhǔn)確代表民眾的意見(jiàn)，也可能對(duì)政治的穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。同樣的原理運(yùn)用在統(tǒng)戰(zhàn)策略上，就是要根據(jù)群體政治愿望的不同而制定不一樣的策略，比如新的階層人士中的律師，因受專(zhuān)業(yè)和職業(yè)的影響，往往比其他人士更關(guān)心政治，而且有著更強(qiáng)的政治參與意愿，對(duì)于這部分人群，要制定相關(guān)制度提供參與渠道，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義民主法制建設(shè)中的力量和聰明才智，有部分的新階層人士比如個(gè)體經(jīng)商戶(hù)，自由職業(yè)者和外資企業(yè)管理人員，他們對(duì)參與政治的愿望比較低，對(duì)于這部分人應(yīng)該引導(dǎo)他們正確看待社會(huì)問(wèn)題，幫助其解決工作、生活方面的實(shí)際困難，建立良好的溝通渠道。

（五）加強(qiáng)新的階層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要健全聯(lián)席會(huì)議制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，將各相關(guān)部門(mén)和新的階層人士組織聯(lián)合起來(lái)，從頂層建筑上制定聯(lián)席會(huì)議的制度和相關(guān)職能，更好地發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的作用。

五、總結(jié)

新的階層人士是改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是貫徹三個(gè)代表重要思想的要求，是黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)提出的戰(zhàn)略性任務(wù)，是完成黨和國(guó)家關(guān)于繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展三大任務(wù)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)全面小康、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要建設(shè)力量。新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作新的著力點(diǎn)，要把新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃, 要進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)人員、新媒體中的代表人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代的工作。“新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作既是新的著力點(diǎn)，也是創(chuàng)新點(diǎn)，做好了還是亮點(diǎn)”。在新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中要建立健全政策制度、完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法載體，同時(shí)還要加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)配合力度，最大程度地形成工作合力。通過(guò)政治引導(dǎo)，把這些人更加廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周?chē)鸀橹袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。