鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下土地閑置問題調(diào)查研究——以印江縣為例

龍書愛 指導老師：陳偉華

（銅仁學院，貴州 銅仁 554300）

一、印江縣土地閑置的現(xiàn)狀

印江縣總面積1969平方千米，其中耕地面積約33764公頃，林地面積約134706公頃。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)印江縣土地閑置的類型主要以耕地閑置與林地閑置為主。印江縣氣候類型屬于亞熱帶濕潤季風氣候，降水量豐富，十分適合種植業(yè)的發(fā)展。但隨著近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷深入，物價隨之攀升，農(nóng)民的經(jīng)濟壓力越來越大，對城鎮(zhèn)生活也更加向往，加之種地帶來的純收入難以支撐家庭基本開支，使得農(nóng)民越來越對付出與回報難成正比的農(nóng)業(yè)失去信心，農(nóng)村人口大量外出務工。農(nóng)村主要勞動力大量流失直接導致大量土地無人耕種、林地荒草叢生、農(nóng)村住宅大量閑置等土地閑置問題。

二、印江縣土地閑置的成因分析

（一）主要勞動力不足

據(jù)調(diào)查，印江縣2019年戶籍人口為45.58萬人，年末常住人口為27.56萬，常住人口約占戶籍人口的一半。當前印江縣的城鎮(zhèn)化率約為40%，大量農(nóng)村人口迫于無奈只能選擇外出務工，農(nóng)村青壯年勞動力的大量缺失，致使農(nóng)村人口組成和比例嚴重失衡，留村人口多為婦女、老人和兒童，只能任由田地荒廢。

（二）相關政策落實難度大

面對我國農(nóng)村普遍存在的土地閑置問題，國家為此也制定了《土地閑置處置辦法》來解決農(nóng)村土地被大量閑置的問題，印江縣土地管理部門也借鑒其他地區(qū)處理土地閑置問題取得的成功經(jīng)驗，制定了具體的解決措施，如有償收回、聯(lián)系企業(yè)承包閑置土地等。但造成農(nóng)村土地閑置的因素眾多、被閑置土地的承包權認定方面存在糾紛、村民對處理方案存在不認可甚至排斥的心理、相關部門的執(zhí)行力度無法保證等因素都在很大程度上制約了相關政策的落實與實施，使得其實施效果總是差強人意，無法達到預期效果。

（三）受傳統(tǒng)思想影響深厚

中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史十分悠久，眾多農(nóng)民小農(nóng)思想根深蒂固，缺乏節(jié)約用地的意識。此外，隨著近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入開展，在鄉(xiāng)村建設的過程中勢必會占用農(nóng)民的土地，國家會對被占用土地的承包戶予以經(jīng)濟補貼，許多村民因此得到一筆豐厚的補貼，這使更多村民在面對有償收回閑置土地的政策時變得更加無動于衷，不愿放棄手中閑置土地的承包權。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低下

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入低下，無法滿足村民的基本生活也是造成印江縣耕地和林地大量閑置的原因之一，主要體現(xiàn)在以下幾點:第一，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，印江縣的主要作物為水稻、玉米、薯類和油菜籽，經(jīng)濟作物種植面積少，且農(nóng)作物的種植大多以自己為主。第二，當?shù)囟鄶?shù)偏遠山村交通不便，不利于外界收購商到鄉(xiāng)村進行農(nóng)產(chǎn)品收購和農(nóng)產(chǎn)品的運輸。第三，村民們多是憑自身經(jīng)驗進行種植，缺乏相關的專業(yè)技術，農(nóng)作物的存活率和產(chǎn)量相對低下，無法給村帶來過多的經(jīng)濟收益。久而久之使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)越來失去信心，作物耕種面積越來越少，被閑置的土地面積日益增多。

三、解決印江縣土地閑置的措施

（一）制定福利政策，吸引勞工回鄉(xiāng)

政府制定相關福利政策，如給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民適當?shù)膭?chuàng)業(yè)啟動金、免費為村民提供農(nóng)作物的種子以及免費對村民進行種植技術培訓等方式吸引村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織村民成立農(nóng)村合作社，利用閑置土地大面積種植蘑菇等經(jīng)濟作物，政府幫助村民聯(lián)系收購商，確保印江縣村民的農(nóng)產(chǎn)品有處可銷，增加村民的人均收入，吸引外出務工人員回鄉(xiāng)發(fā)展，合理、充分利用承包的土地，從根源上解決農(nóng)村土地大量閑置的問題。政府可對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展成功的村民給予一定的獎勵，用實際行動告訴村民回鄉(xiāng)發(fā)展的好處，以此帶動和吸引在外村民回鄉(xiāng)。

（二）加強土地監(jiān)管力度，提高政策的落實效率

加強農(nóng)村土地的信息化管理，建立農(nóng)村土地信息管理系統(tǒng)，加強對印江縣閑置土地的管理和監(jiān)控。利用現(xiàn)代AI技術和計算機網(wǎng)絡定期對印江縣土地進行排查監(jiān)控，第一時間了解當前印江縣農(nóng)村土地的耕種狀況、閑置狀況等，對閑置土地的面積和類型進行測算和紀錄，并將測算的結果、數(shù)據(jù)及對相關數(shù)據(jù)的分析公布在印江縣土地信息管理系統(tǒng)中。相關工作人員及時對村民進行調(diào)查走訪，了解村民閑置土地的原因。土地管理部門的工作人員可以很直觀地了解到印江縣不同地區(qū)的土地閑置情況，在對相關政策的實施時可以根據(jù)各地區(qū)的實際情況做出適當合理的調(diào)整，為提高相關政策的落實效率提供了良好的基礎。

（三）提高政策宣傳力度，擺脫傳統(tǒng)思想的束縛

相關政策實施前要加強對政策的宣傳力度，要充分發(fā)揮村民的主體地位，對于新出臺的解決土地閑置問題的政策要及時組織村民進行學習，讓村民對相關政策有充分的了解，對國家政策充滿信心，增強村民的法制意識，使其意識到把閑置土地牢牢抓在手中拒不上交的小農(nóng)思想是不利于促進我國發(fā)展的，也不是增加自家農(nóng)業(yè)收入和改變生活條件的途徑。在對政策的宣傳過程中，讓村民自覺轉(zhuǎn)變思想，擺脫傳統(tǒng)固化思想的束縛，在思想上盡量做到與時俱進。

（四）發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入

首先，印江縣要根據(jù)印江縣的自然環(huán)境特征來選擇多種農(nóng)作物，擴大經(jīng)濟作物的種植面積。其次，大力發(fā)掘當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游資源，可充分利用閑置林地，開辦農(nóng)莊種植柑橘、藍莓等水果，前期政府在媒體上做好宣傳工作，吸引游客鄉(xiāng)村旅游自己采摘水果；利用印江縣“書法之鄉(xiāng)”的美譽吸引游客。此外政府可對村民進行自媒體運用的培訓，加強對印江美麗農(nóng)村和旅游農(nóng)莊的宣傳，在旅游淡季時拓寬農(nóng)產(chǎn)品和工藝品的銷售渠道解決村民農(nóng)作物的銷路問題。

（五）推動閑置土地有序流轉(zhuǎn)

首先，印江縣土地管理部門認真學習《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，并由土地管理部門帶頭聯(lián)系相關企業(yè)，按照村民的意愿將閑置土地的經(jīng)營權進行流轉(zhuǎn)，同時政府應加大對企業(yè)的扶持力度，給予企業(yè)相關的政策和技術支持，加快土地流轉(zhuǎn)進程，降低農(nóng)民對土地的依賴。其次，相關部門在保證村民土地流轉(zhuǎn)的自主權時要加強對土地流轉(zhuǎn)交易市場的監(jiān)督力度，制定相關法規(guī)政策對交易市場進行規(guī)范，保障農(nóng)民的權益，減少相關糾紛。