當(dāng)代法治思想在治理浙江中創(chuàng)新的運(yùn)用和實(shí)踐

羅德富

（浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)人大常委會(huì)研究室，浙江 臺(tái)州 318050）

當(dāng)代法治思想具有很高的社會(huì)法治價(jià)值，并隨著時(shí)代的發(fā)展而衍生出了更多的先進(jìn)發(fā)展思想，為完善我國(guó)的現(xiàn)代化法治治理機(jī)制和制度，就需要各級(jí)行政單位以當(dāng)代法治思想為指導(dǎo)，不斷地深化地方法治改革的實(shí)踐工作。浙江省在秉承全面依法治省的思想基礎(chǔ)上融合新時(shí)代背景下當(dāng)代法治思想的新理念，開(kāi)展了法治浙江的善治發(fā)展新格局，保證人民民主權(quán)益的同時(shí)又踐行了法治思想的社會(huì)主義精神文明，“八八戰(zhàn)略”等一系列法治浙江建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，使浙江成為多元一體化發(fā)展法治建設(shè)體系的先進(jìn)省份。

一、當(dāng)代法治思想的時(shí)代意蘊(yùn)

與時(shí)俱進(jìn)是當(dāng)代法治思想的一個(gè)時(shí)代特性，創(chuàng)新的管理體系、靈活的實(shí)踐運(yùn)行方式、創(chuàng)新發(fā)展的踐行思想都讓其可以更好地處理不同時(shí)代的多元化民生問(wèn)題，“八個(gè)明確、十四個(gè)堅(jiān)持”就是當(dāng)代法治思想實(shí)踐的十九大會(huì)議內(nèi)容衍化。它可以更好地解決社會(huì)體系轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一些新時(shí)代社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。新時(shí)代法治建設(shè)的工作內(nèi)容是依法治國(guó)的保障基礎(chǔ)，為全面踐行法治社會(huì)的頂層建設(shè)和基層建設(shè)，當(dāng)代法治思想基于我國(guó)的基本國(guó)情在不斷地進(jìn)行著與時(shí)俱進(jìn)的法治改革。當(dāng)代法治思想的受體為中國(guó)的全體人民，“以人為本”的原則讓其隨著社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的腳步以創(chuàng)新思想、創(chuàng)新方式更加完善地進(jìn)行全面依法治國(guó)的深化改革工作。踐行中國(guó)夢(mèng)時(shí)代就是在人民當(dāng)家做主的前提下更好地監(jiān)督和管理群眾的實(shí)踐行為，讓人民以更加積極熱切的思想來(lái)保障人民的合法權(quán)益。總而言之，新時(shí)代的中國(guó)要想更好地建設(shè)依法治國(guó)的社會(huì)體系就需要在系統(tǒng)化建設(shè)的每一個(gè)階段去更好地踐行當(dāng)代法治思想。

二、當(dāng)代法治思想治理浙江的時(shí)代價(jià)值

自當(dāng)代法治思想誕生以來(lái)，全國(guó)上下地區(qū)都在積極踐行當(dāng)代法治思想的實(shí)踐內(nèi)核。2021年是法治浙江建設(shè)第十五周年，先進(jìn)的時(shí)代法制體系、開(kāi)拓創(chuàng)新的法治思想、因地制宜的法治實(shí)踐讓浙江法治體系建設(shè)工作取得了很多具有跨時(shí)代法治建設(shè)意義的突出成果。當(dāng)代法治思想是建立健全全面法治浙江的行動(dòng)綱領(lǐng)，在其法治思想的引導(dǎo)下，浙江法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始制定“八八戰(zhàn)略”來(lái)更好地?cái)U(kuò)大浙江法治建設(shè)的范圍效益，提高浙江依法治省效益[1]。多元區(qū)域化地進(jìn)行法治浙江的建設(shè)工作可以讓其省級(jí)治理工作更好地加強(qiáng)和改進(jìn)“公正立法、全民守法”法治社會(huì)踐行進(jìn)程，進(jìn)而讓法治浙江的基層實(shí)踐人員可以利用好當(dāng)代法治思想的內(nèi)核，來(lái)提高法治浙江建設(shè)的依法治理能力和現(xiàn)代化發(fā)展社會(huì)的速度。在當(dāng)代法治思想的影響下，法治浙江建設(shè)的執(zhí)政—行政—管理三個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成一種共同參與、踐行與治理的社會(huì)共建法治浙江的新式時(shí)代格局，讓浙江省成為當(dāng)代法治思想踐行者的執(zhí)牛耳者。

三、當(dāng)代法治思想領(lǐng)導(dǎo)下的法治浙江實(shí)踐路徑探析

（一）立足于楓橋經(jīng)驗(yàn)城鄉(xiāng)結(jié)合進(jìn)行法治實(shí)踐

法治浙江實(shí)踐路徑仍以基層為主，并采用城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的踐行方式來(lái)提升當(dāng)代法治思想的省級(jí)治理效益。這種多區(qū)域、多角度的法治建設(shè)機(jī)制可以更好地建立健全法治浙江的建設(shè)工作[2]。2004年開(kāi)始實(shí)施的“平安浙江”法治建設(shè)政策就是在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上為法治浙江基層建設(shè)工作而發(fā)展的一種創(chuàng)新法治機(jī)制。最低的法治成本和最快的法治矛盾治理速率就是“平安浙江”法治建設(shè)工作的時(shí)代發(fā)展目標(biāo)。隨著當(dāng)代法治思想的不斷進(jìn)行時(shí)代化發(fā)展，“平安浙江”法治建設(shè)工作也開(kāi)始進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的深化改革工作，并在2018年形成了“法治、德治、自治”基層區(qū)域融合法治的新時(shí)代格局。雖然城鄉(xiāng)結(jié)合進(jìn)行法治浙江建設(shè)工作的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容上保持一致，但是執(zhí)政、行政、管理的方式卻有一些合理化的轉(zhuǎn)變。法治浙江的“六大工程”作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)省級(jí)創(chuàng)新優(yōu)化版本，它能更好地帶領(lǐng)浙江群眾積極地參與法治浙江政治、經(jīng)濟(jì)、文化三方面的大部分工作，進(jìn)而形成一種城鄉(xiāng)結(jié)合的自治監(jiān)管體系。

（二）政府法治制度全面深化改革

堅(jiān)持當(dāng)代法治建設(shè)思想和“新十六字”的法治建設(shè)方針是法治浙江政府制度全面深化改革的制式基礎(chǔ)，對(duì)于法治浙江的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)工作就是踐行法治思想的重中之重，浙江政府需要更好地完成浙江法治管理到浙江法治治理的一個(gè)機(jī)制轉(zhuǎn)變，確保頂層設(shè)計(jì)的完善才能讓相關(guān)的法律法規(guī)更好地發(fā)揮它的治理效益。然后在“五位一體”的法治布局下發(fā)展出適合浙江發(fā)展的法治總計(jì)發(fā)展新布局，并在保障民生和改善民生的基礎(chǔ)上讓法治浙江建設(shè)工作可以更好地解決群眾生存與發(fā)展過(guò)程中的一些難題[3]。對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)，在當(dāng)代法治思想的引導(dǎo)下，政府法治制度的政治生態(tài)建設(shè)已在逐臻完善，但是為了強(qiáng)化浙江政府法治制度在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)功能的完整性，就需要在法治浙江建設(shè)中不斷地提升民主性的公正透明，所以就需要在“以人為本”的基礎(chǔ)上不斷地深化法治機(jī)制的利民性，法治浙江建設(shè)中三位一體的民主協(xié)商機(jī)制就是政府法治創(chuàng)新改革后的一個(gè)時(shí)代產(chǎn)物，它能從文化、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域滿足人民的發(fā)展需求和意志需求，打破了政府單一管理的陳舊模式。

（三）完善浙江法治監(jiān)管體系和制度

當(dāng)代法治思想是群眾、法律、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新式思想，但是仍要在“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”的基礎(chǔ)上踐行法治浙江工作，完善浙江法治監(jiān)管體系和制度就是規(guī)范公權(quán)、保護(hù)群眾利益的重要方式，浙江從自身的社會(huì)法治現(xiàn)狀出發(fā)成立了一個(gè)體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ūO(jiān)督部門(mén)來(lái)對(duì)浙江的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和管理。雖然法治監(jiān)督部門(mén)是以當(dāng)代法治思想為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，但是從立法方面來(lái)說(shuō)，法治浙江監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有根據(jù)實(shí)踐的一些現(xiàn)行情況而做出一些具體化規(guī)定，所以需要在完善浙江法治監(jiān)管系統(tǒng)的同時(shí)出臺(tái)一些較為具體的行政解釋，這不僅能更好地完善行政體系的公正透明性，還能從行為和思想約束貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提升執(zhí)法人員的法治思維[4]。法治思想的監(jiān)管體系和制度還要向行政人員的工作和學(xué)習(xí)方面進(jìn)行延伸，這讓就能在科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)化的法治浙江建設(shè)中培養(yǎng)更多的法治專業(yè)人才，使法治浙江監(jiān)管體系的建設(shè)工作形成一種雙向提升效益，在不斷地發(fā)展中促進(jìn)法治監(jiān)管體系和制度的完善。

四、當(dāng)代法治思想領(lǐng)導(dǎo)下的法治浙江創(chuàng)新建設(shè)探析

（一）法治浙江創(chuàng)新之“十個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)

在2019年，為提升法治浙江建設(shè)工作的進(jìn)程，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定改革“最多跑一次”的政府法治建設(shè)，并創(chuàng)新了“十個(gè)一”的法治專項(xiàng)行動(dòng)來(lái)保障法治浙江建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展行政效能。“十個(gè)一”法治專項(xiàng)行動(dòng)從法治機(jī)構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)、普法規(guī)劃、教育學(xué)習(xí)、創(chuàng)立互聯(lián)網(wǎng)普法平臺(tái)等方面來(lái)完善法治浙江的踐行新思想。專項(xiàng)活動(dòng)以當(dāng)代法治思想為基礎(chǔ)，以浙江的人民群眾為管理服務(wù)主體，以浙江的經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，創(chuàng)建一種群眾自治守法、遇事找法、自覺(jué)踐法的社會(huì)善治新格局[5]。“十個(gè)一”的浙江法治專項(xiàng)活動(dòng)還能十九大的法治思想方針出發(fā)，在法治浙江建設(shè)的基礎(chǔ)上向教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推進(jìn)法治浙江建設(shè)的多元化一體化發(fā)展。弘揚(yáng)法治精神、創(chuàng)新浙江善治體系確實(shí)是法治浙江的創(chuàng)新踐行方式，也收獲很多的社會(huì)效益，但是為與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展“十個(gè)一”法治浙江專項(xiàng)行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、常態(tài)化、善治化建設(shè)，還要從當(dāng)代法治思想入手，以創(chuàng)新思維不斷地提升浙江法治與國(guó)家法治的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而衍生多元化的法治浙江治理方式提升其民主合作協(xié)商效能。

（二）法治浙江創(chuàng)新之“一個(gè)目標(biāo)、六個(gè)抓手”

當(dāng)代法治思想的中心就是以人民為主體才實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治發(fā)展新格局，隨著時(shí)代背景的不斷變化，執(zhí)政為民的法治思想核心并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)的變化，而群眾確實(shí)是促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)的催化劑，所以無(wú)論怎樣創(chuàng)新法治建設(shè)體系，都要從保障和改善民生的基礎(chǔ)上來(lái)提升群眾的法治積極參與性。法治浙江秉承此項(xiàng)思想，在2021年1月14 日《依法治省第三次法治改革例行大會(huì)》上推出了“一個(gè)目標(biāo)、六個(gè)抓手”的法治創(chuàng)新實(shí)踐行動(dòng)[6]。所謂一個(gè)目標(biāo)即使在整個(gè)中國(guó)范圍內(nèi)打造一個(gè)法治建省的示范區(qū)，形成一種一點(diǎn)帶面的法治發(fā)展方向，并促進(jìn)四化法治治理的實(shí)施。“六大抓手”包括：法治浙江多元一體化行政執(zhí)法改革、構(gòu)建具有高效能、高一致性的立法監(jiān)管系統(tǒng)、加快浙江基層社會(huì)善治規(guī)范化體系、加快傳統(tǒng)與數(shù)字化法治建設(shè)相結(jié)合的新式法治體系、構(gòu)建省域依法治網(wǎng)體系、加快構(gòu)建新式法治浙江一體化營(yíng)商體系，法治浙江建設(shè)系統(tǒng)所打造的中國(guó)法治示范區(qū)確實(shí)是當(dāng)代法治思想踐行的一個(gè)外在表征，這種開(kāi)拓性的法治實(shí)踐活動(dòng)將浙江的省市縣鄉(xiāng)一體化共商共建的法治建設(shè)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)得淋漓盡致，為提升法治浙江的公平公正法治思想建設(shè)觀念提供了實(shí)踐證明[7]。但“一個(gè)目標(biāo)、六個(gè)抓手”是法治浙江創(chuàng)新建設(shè)未來(lái)五年的建設(shè)目標(biāo)，法制深化改革和法治突出問(wèn)題的解決仍是目前需要處理的重點(diǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和全球化趨勢(shì)的發(fā)展讓國(guó)內(nèi)外不時(shí)地面臨著法治建設(shè)問(wèn)題，新時(shí)代的社會(huì)善治新格局也對(duì)黨執(zhí)政為民的思想提供了新的表現(xiàn)形式。當(dāng)代法治思想是全面依法治國(guó)的理論基礎(chǔ)上衍生出的一種具有統(tǒng)籌性、時(shí)代性、利民性、協(xié)調(diào)性的方針式思想，本文根據(jù)法治浙江建設(shè)的發(fā)展歷程，歸納了當(dāng)代法治思想的時(shí)代價(jià)值及其對(duì)省級(jí)法治治理的引領(lǐng)效益。法治浙江建設(shè)從城鄉(xiāng)兩面結(jié)合法治、全面深化政府執(zhí)法改革、完善法治監(jiān)管體系和制度以及提升浙江群眾的法治思想觀念四個(gè)方向出發(fā)總結(jié)了法治浙江的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，并著重闡述了近三年內(nèi)法治浙江建設(shè)中“十個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)和“一個(gè)目標(biāo)、六個(gè)抓手”的創(chuàng)新法治內(nèi)容以及法治意蘊(yùn)，希冀其他省份能以法治浙江建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為參考，以當(dāng)代法治思想為基礎(chǔ)，建設(shè)更多的中國(guó)法治示范區(qū)。