實(shí)施水利工程管理體制改革的思考

潘枝花

（南京市高淳區(qū)水務(wù)局，江蘇 南京 211301）

引言：水資源對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻，水利工程無論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)業(yè)灌溉、防災(zāi)減災(zāi)等重要環(huán)節(jié)都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的水利工程管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，逐漸在實(shí)踐過程中滋生出一系列問題，對(duì)水利工程的可持續(xù)利用形成阻礙，而有關(guān)單位也要抓住痛點(diǎn)，深究問題產(chǎn)生背后的原因，對(duì)癥下藥，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷向好發(fā)展。

一、水利工程管理體制概述

通常情況下，工程的正常完工與工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)，而在這之中，進(jìn)度、投資和質(zhì)量控制是三個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的目標(biāo)和三個(gè)統(tǒng)一的體系，三者之間存在著各種矛盾。這些矛盾能否得到很好地解決取決于項(xiàng)目管理體系的完善和運(yùn)行，而完美的工程管理體制就是使三者均可控的情況下達(dá)到效益最大化，即進(jìn)度更快、投資更少、質(zhì)量更優(yōu)。

工程進(jìn)度管理需要解決四個(gè)層面的問題，首先是建立完善的項(xiàng)目管理模式和組織結(jié)構(gòu)；其次是合同制度要嚴(yán)格；同時(shí)要立足實(shí)際制定具有可行性的工程設(shè)計(jì)；最后是單位的選擇和工程質(zhì)量、進(jìn)度、監(jiān)理和審查的控制。

水利工程竣工交付使用并不意味著管理工作也已經(jīng)完成，還需要進(jìn)行后續(xù)的工程驗(yàn)收和審查工作。只有等到驗(yàn)收合格才真正算整個(gè)水利工程管理工作完成，而驗(yàn)收工作對(duì)水利工程具有重要意義，它是整個(gè)水利建設(shè)工程管理的終末，審核結(jié)果解釋了工程是否質(zhì)量達(dá)標(biāo)，可以投入使用，是否達(dá)到最初設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，且本階段還需對(duì)整個(gè)基建投資項(xiàng)目進(jìn)行組織計(jì)算。

二、水利工程管理體制改革的必要性

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的情形下，大量的先進(jìn)技術(shù)被應(yīng)用于水利工程建設(shè)中，這也涉及到更多的專業(yè)技術(shù)管理知識(shí)。特別是在傳統(tǒng)水利工程中缺乏數(shù)字化、信息化、自動(dòng)化的應(yīng)用，管理體制改革必須滿足技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理才是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。

同時(shí)，近年來水利工程管理體制不斷完善，水平不斷提高，但仍存在管理不到位、資金不足等問題。這些問題的解決可以通過總結(jié)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，找出需要改進(jìn)的地方，并根據(jù)水利工程的需要完善管理體系。

三、水利工程管理體制中的不合理現(xiàn)象

（一）招投標(biāo)工作存在不規(guī)范

工程招標(biāo)制度對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)管理等起著十分重要的作用。但就目前而言，許多企業(yè)認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了明顯的錯(cuò)誤傾向，沒有認(rèn)真思考如何提升自身實(shí)力，卻想著如何助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，通過不正當(dāng)手段獲得利益，這也為工程招標(biāo)工作帶來了困難，擾亂了市場(chǎng)環(huán)境，促使惡性競(jìng)爭(zhēng)層出不窮，最終危害的是國(guó)家和人民的利益。這樣就會(huì)出現(xiàn)大量逐層分包現(xiàn)象，導(dǎo)致施工單位參差不齊，無法保證工程質(zhì)量。

（二）建設(shè)選材工作不嚴(yán)謹(jǐn)

水利工程在選材上也存在一些弊端，嚴(yán)格來說，建材的選材也要制定招標(biāo)程序，淘汰信譽(yù)差、質(zhì)量差的商家。在實(shí)踐中投標(biāo)形式很小，因此很可能會(huì)出現(xiàn)建筑材料方面的問題。

（三）缺乏專門的監(jiān)督管理部門

在水利工程建設(shè)過程中需要建立監(jiān)督部門，嚴(yán)格監(jiān)督管理，但實(shí)際上水利工程建設(shè)部門和管理體制很少，導(dǎo)致水利建設(shè)項(xiàng)目管理存在嚴(yán)重缺陷，威脅水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

（四）項(xiàng)目立項(xiàng)存在紕漏

水利工程開工前必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的氣候、水質(zhì)、地質(zhì)等情況以及當(dāng)?shù)厝嗣竦纳盍?xí)慣等進(jìn)行調(diào)查，并形成調(diào)查記錄，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析并編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，進(jìn)行全面綜合分析，以確定項(xiàng)目是否可行，如果可行將遇到哪些問題，以及如何解決這些問題等，進(jìn)行多方面考察和研究。許多施工單位沒有進(jìn)行這些調(diào)查分析，沒有重視工程的沉降管理，一旦在水利工程施工中出現(xiàn)這樣的問題很難得到妥善解決，這將嚴(yán)重影響水利工程的建設(shè)。

四、水利工程管理體制改革的策略

（一）利用經(jīng)濟(jì)手段落實(shí)管理資金

水利工程管理工作需要大量資金，要加強(qiáng)和規(guī)范水利工程的定期審查工作，并對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)利用就需要對(duì)承擔(dān)防洪、灌溉、生態(tài)等大中型公益性水庫和服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的小型水庫積極建立公益項(xiàng)目消費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)資金、市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，用于日常維護(hù)保養(yǎng)等工作。同時(shí)鼓勵(lì)各級(jí)政府發(fā)行水污染防治債券，設(shè)立水污染防治基金；同時(shí)對(duì)一些極有可能造成水利工程不良行為的市場(chǎng)主體，如化工產(chǎn)品制造企業(yè)、重金屬生產(chǎn)企業(yè)、石油運(yùn)輸企業(yè)等進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制性投保；另外，地方政府需要進(jìn)行橫向補(bǔ)貼、幫助產(chǎn)業(yè)完成遷移，建立上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）逐漸彌補(bǔ)監(jiān)理招標(biāo)管理機(jī)制中的缺陷

科學(xué)合理的對(duì)業(yè)主的權(quán)力進(jìn)行限制，以免業(yè)主過多地對(duì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，編制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)標(biāo)管理辦法，并切實(shí)貫徹落實(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)專家構(gòu)成，也可以依據(jù)本項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)實(shí)際情況，科學(xué)合理的使用層次分析法及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法等方法。科學(xué)合理的應(yīng)用誠信網(wǎng)來對(duì)投標(biāo)單位的各種違規(guī)違法行為進(jìn)行限制，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的針對(duì)投標(biāo)單位中標(biāo)之后的合同實(shí)際履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并在誠信網(wǎng)上將監(jiān)督結(jié)果發(fā)布，接受全社會(huì)的監(jiān)督。構(gòu)建適應(yīng)性比較強(qiáng)的招標(biāo)文件公示制度，等到公示期結(jié)束后才可以開展招標(biāo)發(fā)布會(huì)以及招標(biāo)文件發(fā)售等工作，以此為基礎(chǔ)可以對(duì)工程監(jiān)理招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的公平性及合理性做出一定保證，因此對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展做出建設(shè)性貢獻(xiàn)，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。對(duì)于低價(jià)標(biāo)，業(yè)主單位應(yīng)綜合考量投標(biāo)人是否真實(shí)具有滿足招標(biāo)文件具體要求的實(shí)力以及技術(shù)等硬件。另外，也要加強(qiáng)政府監(jiān)督，以便可以讓招投標(biāo)人實(shí)際工作的過程中，切實(shí)依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)中的要求，規(guī)范化自身的各項(xiàng)行為，并且還可以依據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理招投標(biāo)實(shí)際情況，編制出來一套適應(yīng)性比較強(qiáng)的施行規(guī)則，如果在監(jiān)督管理工作進(jìn)行的過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)的投標(biāo)單位，就應(yīng)當(dāng)立即將其資格取消，并對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（三）加強(qiáng)水利工程管理考核

水利工程管理評(píng)價(jià)主要是對(duì)管理單位管理狀況的綜合評(píng)價(jià)，是對(duì)國(guó)家和行業(yè)制定的政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和措施執(zhí)行情況的檢查。通過管理評(píng)價(jià)，促進(jìn)水管理體制改革和水管理健康發(fā)展，提高管理水平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

（四）發(fā)揮激勵(lì)作用

根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的通知，有關(guān)單位需要發(fā)揮水利工程管理的激勵(lì)作用，不斷更新管理模式，深化改革，大力推進(jìn)管養(yǎng)分離和集約化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、社會(huì)化，推進(jìn)水利工程管理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。例如，對(duì)某些可以結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)處置和危險(xiǎn)水庫整治政策，水利工程管理體制改革工作成效顯著的單位，省內(nèi)可以予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)其他單位效仿，積極探索提升管理水平的策略與措施，不斷優(yōu)化管理體制改革，有效提高水利工程管理水平。

（五）加強(qiáng)信息化管理建設(shè)

信息資源共享不足一直是水利工程信息化建設(shè)的一大阻礙。在2020年我國(guó)水利部印發(fā)《水利信息資源共享管理辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)各水利單位需要利用水信息基礎(chǔ)平臺(tái)完成系統(tǒng)對(duì)接、聯(lián)機(jī)查詢、在線瀏覽或調(diào)用在線服務(wù)等，完善水利信息資源協(xié)同共享與更新機(jī)制。同時(shí)人才因素是推進(jìn)水利工程建設(shè)信息化的重要因素，水利單位可以以高校為依托，加強(qiáng)校企合作，共同培育復(fù)合型信息化人才；同時(shí)針對(duì)行業(yè)發(fā)展的未來前景制定合理、動(dòng)態(tài)化的人才規(guī)劃，做到引才用才有的放矢；要加強(qiáng)繼續(xù)教育，打破傳統(tǒng)授課模式，采用現(xiàn)場(chǎng)研討、在線學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行靈活培訓(xùn)，并建立約束與激勵(lì)機(jī)制，鼓動(dòng)在職人員全員參與；對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行資源配置優(yōu)化，將水利專業(yè)人才與計(jì)算機(jī)專業(yè)人才相結(jié)合，形成專業(yè)互補(bǔ)，協(xié)同完成項(xiàng)目。此外，有必要注意水利管理信息化具有資金壁壘與技術(shù)壁壘，這也需要有關(guān)部門逐步尋找打破壁壘的策略。

（六）重視創(chuàng)新

創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展與科技進(jìn)步所帶來的必然要求，施工管理必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)的水利施工管理模式和管理標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求，必須通過改革創(chuàng)新不斷提高實(shí)踐水平。應(yīng)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)水資源建設(shè)管理體制改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效率的優(yōu)先作用；堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新；堅(jiān)持效率合理化原則，充分體現(xiàn)政企分離和管理規(guī)范，努力構(gòu)建更高效、更具活力的水利建設(shè)管理體制和機(jī)制。

（七）完善相關(guān)制度，規(guī)范市場(chǎng)行為

首先要在市場(chǎng)內(nèi)部建設(shè)誠信體系，重點(diǎn)排查和治理串標(biāo)、資質(zhì)不足、非法分包等無視市場(chǎng)秩序的行為，進(jìn)而改善市場(chǎng)環(huán)境；同時(shí)，要關(guān)注項(xiàng)目法人，設(shè)置法人素質(zhì)要求，加強(qiáng)相關(guān)管理，對(duì)項(xiàng)目法人依法管理與考核，防止企業(yè)有不法行為；按照事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格依照事實(shí)進(jìn)行報(bào)告與登記，加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保競(jìng)爭(zhēng)之間的公平、公正、公開；此外，重視驗(yàn)收管理工作，完善相關(guān)制度。

（八）重視中小河流治理和中小型水利工程的建設(shè)管理

有效解決基建程序執(zhí)行不規(guī)范、建設(shè)過程中管理不足、工程質(zhì)量與安全問題堪憂、財(cái)務(wù)管理不到位等問題，需要發(fā)揮制度與規(guī)范的作用，完善各類章程，對(duì)具體工作中的痛點(diǎn)狠抓，市、縣水利部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)檢查。對(duì)中小河流運(yùn)行和中小水利工程建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督和職業(yè)指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)水利施工管理人員的教育培訓(xùn)，有效提高水利施工管理能力。

五、結(jié)束語

綜上所述，水利工程關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，深化體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的弊病勢(shì)在必行。當(dāng)然這也離不開政府、水利單位、企業(yè)與居民的通力合作，只有多方主體共同努力才能開創(chuàng)水利工程建設(shè)管理新局面，因此相關(guān)部門要不斷努力探索，與時(shí)俱進(jìn)，在創(chuàng)新發(fā)展的道路上不斷前行，這樣才能讓我國(guó)水利工程管理工作質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階，最大程度上促進(jìn)我國(guó)水利行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。