工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用研究

包撿青 袁明芳 李催 葛銓欣 王偉

（杭州朝陽橡膠有限公司，浙江 杭州 310018）

年來，生產(chǎn)經(jīng)營單位因相關(guān)方安全事故而產(chǎn)生的法律糾紛和財產(chǎn)損失案例比比皆是。因此，很多省市將企業(yè)相關(guān)方安全管理納入企業(yè)綜合管理，確保相關(guān)方人員與企業(yè)正式從業(yè)人員獲得同等的安全生產(chǎn)保障權(quán)利，并將相關(guān)方安全事故納入生產(chǎn)經(jīng)營單位事故管理。基于政策法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)管理的內(nèi)在需求，持續(xù)規(guī)范和加強相關(guān)方安全管理，落實相關(guān)方在各層級、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險防控，已成為生產(chǎn)經(jīng)營單位補短板、強弱項，推進高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)軟實力必須解決的重大難題。

一、基本概念

安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)是通過辨識掌握企業(yè)生產(chǎn)的全過程，建立安全生產(chǎn)狀態(tài)指標(biāo)，通過定期檢查、儀器儀表監(jiān)控或第三方檢測等手段，預(yù)判影響安全生產(chǎn)狀態(tài)并可能導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性，并通過定量化的處理來預(yù)警企業(yè)當(dāng)前安全狀態(tài)，引起企業(yè)管理層的注意，及時采取針對性的預(yù)防和整改措施控制事件發(fā)展，杜絕隱患變?yōu)槭鹿省?/p>

二、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)流程

（一）預(yù)警指標(biāo)選擇

預(yù)警指標(biāo)的選擇是按照系統(tǒng)的原則對企業(yè)安全管理的組成要素進行完全分類，各要素之間相對獨立，結(jié)合起來又真實全面的反應(yīng)系統(tǒng)。將安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)為目標(biāo)層；將“人、物、環(huán)、管理”設(shè)定為準(zhǔn)則層；準(zhǔn)則層下設(shè)領(lǐng)域?qū)樱I(lǐng)域?qū)拥脑O(shè)置要求能夠?qū)?zhǔn)則層的要素完全分類并全面反映本要素；領(lǐng)域?qū)酉略O(shè)指標(biāo)層，指標(biāo)層是最直觀的元素，可以由日常的安全管理工作獲得。

（二）預(yù)警指標(biāo)權(quán)重賦值

預(yù)警指標(biāo)權(quán)重賦值采用層次分析法(Analytic Hierarchy Process，AHP)，由安全技術(shù)和安全管理人員根據(jù)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)、事故發(fā)生的可能性、事故影響程度等對預(yù)警指標(biāo)進行比較，采用1—9 標(biāo)度法評分法進行打分，構(gòu)造判斷矩陣，然后進行權(quán)重計算和一致性校驗等數(shù)學(xué)運算，最終得到各級指標(biāo)權(quán)重賦值。

（三）預(yù)警指標(biāo)量化

預(yù)警指標(biāo)的數(shù)據(jù)分為兩種：一種是可以經(jīng)過數(shù)學(xué)統(tǒng)計得到的定量數(shù)據(jù)；另一種是由評判者對客觀事物的好壞進行打分評判，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的定量數(shù)據(jù)。預(yù)警指標(biāo)量化就是針對每個指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的評分表來對預(yù)警指標(biāo)進行歸一化的賦值，本文采用百分制將安全管理工作進行賦值量化。

三、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)存在的問題

相關(guān)方事故的發(fā)生絕非偶然，是安全問題長期存在的必然反映，原因是多方面的。從客觀因素上來看，由于現(xiàn)行相關(guān)方標(biāo)準(zhǔn)并不完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化的相關(guān)方安全管理體系并未成型；從結(jié)果導(dǎo)向來看，相關(guān)方作業(yè)人員安全意識淡薄、違章作業(yè)和現(xiàn)場防護不足是造成事故的直接原因；從風(fēng)險本源來看，主要是生產(chǎn)經(jīng)營單位還未構(gòu)建相關(guān)方管理的安全屏障，企業(yè)在相關(guān)方安全管理中仍存在著不少問題、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在6 個方面：

（一）把關(guān)審核不嚴(yán)

許多單位對使用的相關(guān)方單位安全資質(zhì)和人員安全能力、素質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)相關(guān)方單位安全資質(zhì)低、人員安全能力差的問題，有的甚至使用老、弱、殘、障人員，給安全生產(chǎn)帶來本質(zhì)風(fēng)險。

（二）安全協(xié)議缺位

一些單位與相關(guān)方?jīng)]有或未及時簽訂安全協(xié)議，特別是短期、臨時性用工、維護項目較為普遍。部分安全協(xié)議不規(guī)范，雙方安全責(zé)任和義務(wù)不明確，安全管理、責(zé)任追究條款模糊。多數(shù)單位安全協(xié)議簽訂后雙方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行，安全管理責(zé)任和義務(wù)停在紙上，出了事故秋后算賬。

（三）制度棚架嚴(yán)重

一些單位對相關(guān)方安全管理有制度、有規(guī)程、有預(yù)案，但僅僅寫在紙上、掛在墻上、停在嘴上，沒有落實到現(xiàn)場、落實到人頭，相關(guān)方作業(yè)人員有令不行、有禁不止、有章不循的現(xiàn)象十分普遍。

（四）安全教育薄弱

部分單位協(xié)議雙方未履行安全教育責(zé)任，安全教育能省就省、能簡就簡、流于形式，作業(yè)現(xiàn)場安全交底和安全風(fēng)險辨識不徹底，作業(yè)人員安全意識薄弱，防護能力較差，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）安全防護不足

部分單位對相關(guān)方作業(yè)人員和現(xiàn)場安全防護不足，未采取必要的安全防護措施，特別是動火、用電、有限空間和高處作業(yè)，比如動火未配備滅火設(shè)施、用電未使用絕緣器材、高處作業(yè)未佩戴安全帽、安全繩等。

（六）現(xiàn)場監(jiān)管不力

大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都是因為人員違章作業(yè)直接引發(fā)的。責(zé)任單位對作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管不力，對違章行為沒有及時制止查處，交叉作業(yè)時存在“缺位管理”，出現(xiàn)事故時無法判定事故責(zé)任，給企業(yè)造成不必要的糾紛。

四、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策

（一）加強工貿(mào)企業(yè)危化品安全管理意識

加強安全管理意識、提高重視程度是危險化學(xué)品安全管理當(dāng)中一項首要工作。工貿(mào)企業(yè)針對自身在危險化學(xué)品管理中存在的問題，首先就需要通過加強安全教育培訓(xùn)工作，在企業(yè)整體上樹立起對于危險化學(xué)品安全管理工作的正確認(rèn)識，通過制定和實施有效的措施來切實地轉(zhuǎn)變企業(yè)所存在的“重生產(chǎn)輕安全”“重效益輕安全”的錯誤認(rèn)識和做法。具體來說，在危險化學(xué)品的安全管理上，一方面工貿(mào)企業(yè)定期對員工，特別是對一線工作人員和管理人員進行安全教育培訓(xùn)，通過這樣的培訓(xùn)不僅要傳授危險化學(xué)品使用和存儲的安全知識和實踐做法，也可以在其中增加涉及危化品的安全事故實際事例的介紹，來強化員工的安全意識和提高他們在工作中的重視程度。另一方面，工貿(mào)企業(yè)還可以通過加強危化品安全管理的宣傳，在企業(yè)內(nèi)部營造重視危化品安全管理的文化氛圍，將安全管理內(nèi)化到企業(yè)安全管理文化的建設(shè)之中，從而達到對企業(yè)安全管理主體責(zé)任意識的全面提升。一是落實歸口管理責(zé)任。相關(guān)方的歸口管理部門承擔(dān)日常安全管理責(zé)任，是相關(guān)方安全管理責(zé)任的主要承擔(dān)部門，是把好準(zhǔn)入關(guān)、協(xié)議關(guān)、教育關(guān)、作業(yè)關(guān)、檢查關(guān)、考核關(guān)的具體實施部門，這些部門應(yīng)嚴(yán)格落實對相關(guān)方安全資格審查、安全協(xié)議簽訂、安全教育培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場安全交底和隱患查改、安全考核等管理措施，監(jiān)督相關(guān)方落實好安全主體責(zé)任。

（二）強化宣傳培訓(xùn)工作，提升員工安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知

1.全面利用各種媒體進行宣傳，宣傳創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性及意義

加強對企業(yè)員工的安全培訓(xùn)，來推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)任務(wù)。以科學(xué)合理的方式為出發(fā)點，去認(rèn)識企業(yè)管理創(chuàng)新與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系。

2.要做到全面宣傳，強化做好管理領(lǐng)域的自覺性、主動性，形成以管理創(chuàng)新促安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的氛圍，并運用成功企業(yè)作為案例，以此鼓舞更多企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式，助推安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作，讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與企業(yè)管理創(chuàng)新工作相互有機結(jié)合，進而全面提升企業(yè)的安全管理水平。

（三）建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度等相關(guān)制度

要根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點、危險有害因素、工藝流程等，制定涵蓋生產(chǎn)全過程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。監(jiān)管部門要充分發(fā)揮自身的職能，充分利用國家相關(guān)政策和有關(guān)措施來引領(lǐng)。同時將安全生產(chǎn)大排查大整治活與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動相結(jié)合，助推企業(yè)把管理創(chuàng)新與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項內(nèi)容完美地融合在一起，協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。

（四）借力科技化、信息化推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全標(biāo)準(zhǔn)化屬于動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，更注重標(biāo)準(zhǔn)的運行。網(wǎng)上運行更能實時體現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況。企業(yè)中的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理通過網(wǎng)上運行，實施實時監(jiān)測監(jiān)控，對現(xiàn)場的管理更精細(xì)化。借助系統(tǒng)預(yù)設(shè)工作流程關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)提醒等方式進行，迫使部門之間聯(lián)動起來，消除溝通壁壘，信息互聯(lián)互通，點、線、面、體不同層級所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過程中自動生成，能夠根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)給企業(yè)提供出一些需要改進的管理要素和改進措施，對決策支持有輔助作用。將安全標(biāo)準(zhǔn)化模塊集實現(xiàn)安全大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，企業(yè)“安全臉譜”刻畫得更加全面立體，實現(xiàn)“線上一企一冊”。

（五）提高工貿(mào)企業(yè)危化品應(yīng)急管理能力

對于涉及到危險化學(xué)品使用和存儲的工貿(mào)企業(yè)，制定和建立危化品安全應(yīng)急管理措施是一項重要的工作，提高自身的危險化學(xué)品應(yīng)急管理能力，是工貿(mào)企業(yè)加強危化品安全管理的一個重要方面。首先，工貿(mào)企業(yè)需要加強危險化學(xué)品應(yīng)急管理專業(yè)人員和機構(gòu)的建設(shè)，企業(yè)在這方面需要建立符合自身實際情況和實際需求的專業(yè)人員隊伍，并配備所需要的專業(yè)應(yīng)急器材設(shè)備。其次，工貿(mào)企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身的實際情況來合理地制定應(yīng)急預(yù)案，確保所制定的危險化學(xué)品安全應(yīng)急預(yù)案具有充分的針對性和較強的可行性。最后，工貿(mào)企業(yè)還應(yīng)立足于所制定的預(yù)案定期開展應(yīng)急演練，并通過總結(jié)演練效果對應(yīng)急預(yù)案進行優(yōu)化調(diào)整，從而不斷提升自身的危化品應(yīng)急管理能力。

（六）深化專項教育培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)制訂完善的培訓(xùn)教材資料和培訓(xùn)計劃，組織有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、監(jiān)護人員、救援人員定期開展安全教育培訓(xùn)，并對相關(guān)材料及時進行歸檔。有限空間作業(yè)專項培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：①廠區(qū)內(nèi)存在的有限空間數(shù)量和類型，及其危險有害因素和對應(yīng)的安全措施；②有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程和作業(yè)審批制度；③所配備的檢測儀器、勞動防護用品、應(yīng)急器材的正確操作方法；④事故應(yīng)急處置措施。此外，還需對安全管理人員、有限空間相關(guān)的人員開展有限空間安全管理知識的培訓(xùn)。

（七）全面開展辨識分析

有限空間辨識不到位將導(dǎo)致后續(xù)安全防護措施的疏漏。企業(yè)應(yīng)全面開展辨識工作，借助專家、同行、機構(gòu)等力量將廠區(qū)內(nèi)涉及的有限空間部位辨識到位，分析有限空間中存在的危險有害因素，確認(rèn)氣體成分并提出對應(yīng)的防范措施，并在顯眼位置設(shè)置警示標(biāo)志和告知牌。

總之，加強危險化學(xué)品安全管理是工貿(mào)企業(yè)自身生存發(fā)展的現(xiàn)實需要。從實踐中發(fā)生的各類涉及到危險化學(xué)品的生產(chǎn)安全事故案例來看，在危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存等環(huán)節(jié)中一旦出現(xiàn)操作不規(guī)范、管理不嚴(yán)格等問題，就非常容易引起安全事故的發(fā)生，不僅會嚴(yán)重干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，甚至還會造成重大的財產(chǎn)損失、人員傷亡和環(huán)境破壞。因此，對于涉及到危險化學(xué)品的工貿(mào)企業(yè)來說，認(rèn)真做好危險化學(xué)品的安全管理是企業(yè)自身生存發(fā)展的現(xiàn)實需要。在這方面，工貿(mào)企業(yè)只有做好危險化學(xué)品安全管理工作，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與質(zhì)量、安全與發(fā)展之間的關(guān)系，才能在復(fù)雜的市場競爭環(huán)境中贏得立足之地，這也是企業(yè)不斷走向發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。