對全路機車調度管理體制改革的思考

萬海龍

（呼和浩特鐵路局集團公司包頭西機務段烏海運用車間，內蒙古 烏海 016000）

一、機車調度員的基本任務

1.嚴格執行運輸組織和安全管理有關規定，嚴格遵循列車運行圖、基本機車周轉圖，確定各項技術標準，正確編制和執行日(班)計劃機車周轉圖，提高機車運用效率。2.堅持集中，統一指揮，加強與行車有關調度的密切配合，按圖組織均衡開車，合理安排和掌握機車乘務員(動車組司機)的工作時間，防止機車乘務員(動車組司機)超勞。3.對動車、直達鐵快、直供電、雙管供風旅客列車重點掌握，及時協調處理日常運輸生產中的有關問題，準確掌握機務行車安全信息。4.協調鐵路局、機務段機車運用，確保運輸暢通。5.掌握救援列車動態，發布救援列車跨鐵路局出動的調度命令，掌握回送機車動態、辦理備用機車的加入和解除。6.分析機車運用效率指標、運輸生產任務完成和機車乘務員(動車組司機)超勞情況，提出整改建議和措施。7.深入現場、添乘機車、熟悉情況，不斷提高工作能力和指揮水平。

二、鐵路運輸調度管理系統的重要性

（一）能增強企業競爭力

隨著市場競爭的日益加劇、信息技術的快速發展，越來越多的企業開始信息化建設，加大在信息化建設方面的投資。現有的運輸管理系統已無法滿足其日益增多的運輸要求，嚴重制約其發展，特別是近年來，由于業務量的增多，鐵路運輸調度管理系統成為其發展瓶頸。在激烈的市場競爭中，實現運輸系統的現代化已成為增強競爭力的重要手段。

（二）實現鐵路運輸調度管理現代化

現有車輛的信息在調度系統上只能分屏顯示，行車調度人員在編制作業計劃時要來回查看每一股道的車輛信息，再依次將現場信息手寫在黑板上后，才能對照編制計劃。由于信息在不停變化，操作人員要來回手工改寫，既麻煩又易出錯，給安全生產帶來隱患。因此，實現鐵路運輸調度管理現代化，提高其效率，縮短車輛停時，降低工作人員的工作量和事故發生率，成為當前信息化建設的目標。信息化是當今社會發展的主流，是推動經濟社會變革的重要力量。面對激烈的市場競爭，要求鐵路運輸企業必須提高管理水平，特別是信息化建設方面，才能使其在激烈競爭環境中立于不敗之地。

三、鐵路運輸調度管理系統現狀

近年來，鐵路信息化的發展極大地促進了鐵路運輸調度信息化的發展，鐵路運輸調度系統成為實現鐵路調度信息化的重要手段，該系統包括列車運行計劃管理、列車運行監控、固定設備狀態管理和監控、移動設備狀態管理、客運調度管理、貨運調度管理、施工調度管理、綜合視頻監控等。自2008年以來，全路推廣實施了鐵路運輸調度管理系統，主要開發了列車運行計劃管理、機車調度管理、客運調度管理、貨運調度管理、施工調度管理，為我國鐵路總公司、鐵路局、站段三級調度和行車指揮提供了信息化支撐條件，基本實現了不同工種間計劃協調編制，促進了調度工作標準化、規范化，改善了調度人員工作環境，在一定程度上降低了調度人員勞動強度，提升了調度工作水平。

隨著我國經濟社會的發展，交通運輸行業整體服務能力和水平不斷提升，現代物流迅猛發展，社會要求運輸業提供安全、方便、舒適、快捷、價廉的運輸服務。在客運方面，要求更加方便、舒適、快捷；在貨運方面，要求更加方便、價優、快捷；同時，客戶要求鐵路部門實時提供運輸服務全程信息，包括實時客票信息、貨運產品信息、實時運輸情況等。因此，鐵路運輸設計管理系統不僅要滿足運輸市場變化要求，還要從旅客、貨主需求出發，為運輸生產提供及時、全方位支撐。

1.實現精確指揮和精細管理、提升運輸生產效率和效益的需要。通過對鐵路運輸需求的及時了解、運輸計劃的合理制訂、運輸過程的全程實時控制、運輸資源狀態的實時把握和變化預測等實現精細管理和精確指揮，實現運輸資源的高效利用和生產各環節的高效運轉，進而提升運輸生產效率和效益。2.保證運輸產品質量、改善服務水平、提升市場競爭力的需要。隨著鐵路客貨運輸組織改革的不斷推進，要求根據客運需求合理制訂列車開行方案，組織正點運輸，根據客戶的貨運需求及時組織裝運和貨物快速送達，從而保證提高鐵路運輸產品質量，提升市場競爭力。同時，隨著全社會信息化水平的不斷提高，鐵路運輸在提供安全、方便、快捷、舒適服務的同時，需及時向社會發布運輸信息，來提升服務水平。3.優化作業流程、改善作業環境的需要。隨著鐵路運輸組織難度的加大和鐵路裝備水平的提高，要求調度人員將精力從簡單、重復的信息人工收集中釋放出來，通過系統的合理設計為優化調度作業和流程提供條件，改善作業流程管理和加大作業過程安全自動卡控來確保安全，使調度員將主要精力用于謀劃、安排和組織，加強作業關鍵環節的卡控，保證計劃兌現。4.實現運輸信息共享、確保決策正確的需要。運輸管理不同層面、生產過程各環節的信息共享和透明，是確保調度指揮正確決策的基礎，也是保證運輸產品質量和效率的根本。

四、全路機車調度管理體制改革的思考

（一）機車調度

機車調度是不該忽視的工作崗位和群體。鐵路運輸生產是一種社會化大生產,由車務、機務、車輛、工務、電務、客運、貨運等專業部門組成的設備聯網,生產聯動、長距離、大運量聯動機式的運輸體系。這些專業部門無不在為列車運行,即旅客和貨物的位移,提供優質服務,最后得到鐵路運輸的產品到人·噸公里。列車運行,人·噸公里的產出,都是列車司機牽引列車而直接得到的。因此,機務部門掌握鐵路運輸中兩個最重要的生產要素,即機車和機車乘務員。

機務工作的內涵,是修好、用好機車。修車是為用車服務的，因修出高質量的機車不投入運用,如同產品沒有變成商品一樣,實現不了自身價值。另外,高質量的機車運用不好,出現浪費,等于未實現自身應實現的價值。因此，需要一支高素質的機車調度員隊伍和機車乘務員隊伍。機車調度員作為指揮員，主要職責是用好機車；機車乘務員作為戰斗員，主要職責是開好機車,兩者相輔相成,是運用機車產生優質高效的最基本條件。

機車調度在鐵路運輸工作中占有的地位。首先，從大運輸視角分析，機務部門為鐵路運輸提供的牽引動力,日常由各級機車調度直接進行生產組織、調度指揮。機車運用工程師編出的優質機車基本周轉圖,并不一定產生高效。因列車的運行、停開,機車的周轉是一個動態管理過程,隨機因素變化大,需要機車調度員實際跟蹤調整和組織,以減少機車和人員的浪費。另外,在鐵路運輸組織中,列車運行和機車周轉日班計劃由列車調度和機車調度共同編制。機車投入多少,機車運用效率高低取決于各級機車調度的工作質量,進而影響著運輸成本高低和鐵路經濟效益好壞。隨著鐵路現代企業制度的建立,經濟增長方式向集約型轉變,成本約束管理機制會擺到突出的地位,因此,加強機車調度工作,減少機車投入,提高機車運用效率顯得更加重要。

其次,機車調度在運輸安全生產中的作用舉足輕重。機務部門是出行車事故的大戶,同時也是防止事故的大戶。作為一名機車司機操縱列車,奔馳在鐵路線上,他不僅要熟練掌握機務部門各項技術規章和安全制度,還要熟練運用車務、電務、工務、車輛、客運、貨運等部門有關行車方面的規章制度。而機車調度員要比機車司機掌握的技術規章和安全制度更高、更熟。另外,在日常運輸安全管理中,機務部門安全規章制度,行車指示和各級領導重點工作指示等的落實、檢查是由各級機車調度具體操作。行車中司機超勞、超勞發生后組織換班,幫助司機應急處理機車故障,發生事故組織救援,把事故損失減少到最低程度等,這一切工作都是機車調度員直接組織進行的。因此,工作崗位本身要求機車調度員,必須具有較高的技術業務素質和責任心。

最后,從鐵路運輸信息管理的層面上分析。機車調度是機務部門的耳目，列車運行安全信息、機車質量信息、線路、站場、信號和其他行車設備質量信息等是通過機車調度進行收集、匯總、反饋給各級領導,作為領導決策和指導工作的重要依據。鐵路運輸生產和安全的管理以信息管理為基礎,各級運輸調度肩負著信息管理的重要職責。因此,機車調度工作作為鐵路運輸生產指揮中樞的組成部分,占有重要的地位,起著關鍵作用,歷來受到各級領導的重視。

（二）一個被扭曲的全路機車調度管理體制

由于路局、分局兩級機車調度室在管理體制上出現扭曲和混亂，致使主管機車的機務部門,喪失或弱化了對機車運用的調度指揮權,出現局或分局一級管理體制上的斷層,這就難以對運輸部門不合理使用機車進行有效控制。同時,機務部門對機車運用指標的考核體系失去了存在的價值。因它反映出來的機車浪費情況,機車調度員說了不算,得不到及時糾正。另外,局、分局機車調度室歸運輸部門管理后,出于部門利益在局和分局的分界口接發列車中,扣壓機車成為控制鄰局交出列車對數的手段,該放行的單機不放，不該放行的單機照放。因此,造成機車運用指標滑坡,機車和機車乘務員浪費,投入增加,運輸成本攀升,整體運輸效益下降的根源在于機車調度管理體制本身。因此,改革目前全路機車調度管理體制是鐵路運輸深化改革形勢的需要。

（三）創建適應“兩個轉變”的全路運輸調度管理新體制

打破專業調度部門界限,創建獨立的車務、機務、車輛、工務、電務、客運、貨運合一的鐵路運輸調度生產指揮中心管理體制,是加強鐵路運輸主業,體現鐵路運輸高度集中統一指揮的組織保證,以適應鐵路運輸生產力發展的新的生產關系。1.各專業調度割斷了計劃經濟管理體制下與各專業部門的隸屬關系,消除了因部門利益矛盾而發生的內耗和掣肘。在部、局、分局調度總長的統一指揮下步入市場經濟；以靈活、多變的經營方式去適應社會對鐵路客、貨運輸的需求。2.新運輸調度管理體制,在組織上真正體現了鐵路運輸調度“高度集中、統一指揮”的原則。實現了各專業調度的一體化管理,這與鐵路運輸自身長距離、跨區域聯動機式的一體化運輸特征相適應。這樣各專業調度掌握的鐵路運輸生產設備和要素,才能得到最優化組合,形成合力,發揮出最好的經濟效益。3.新運輸調度管理體制,便于各專業調度間大運輸觀念的形成,這為鐵路運輸向集約化生產方式的轉變創造了有利條件。降低運輸成本,進行綜合經濟效益分析,是各專業調度共同考慮的問題。比如,機車使用量不僅是機車調度考慮的問題,也是列車調度考慮的問題,因共同利用和目標驅動著每個人的行動必須保持一致。4.新運輸調度管理體制,便于消除目前不斷拉大的獎金、福利待遇等分配差距。縮小差距,同工同酬,有利于調動各專業調度人員的生產積極性,便于聯勞協作。5.新運輸調度管理體制,便于現代鐵路運輸調度設備的統一管理,形成新的更便捷合理的管理格局,以及運輸生產和安全信息的共享。6.新運輸調度管理體制,有利于各級調度隊伍的自身建設,便于實現各級調度的系統化、程序化、標準化管理。為建立一支高素質、高效率的適應市場經濟運行的運輸調度隊伍奠定基礎。