標準化管理在新時代水利工程運行管理中的運用

石先棟

（湖北省引江濟漢工程管理局，湖北 武漢 430000）

引言

水利工程是促進水利、生態、農業、航運等領域快速發展的重要設施，從大多數情況來看，水利工程管理范圍較廣，涵蓋對水閘、泵站、渠道及配套設備的運管工作，還關聯著沿線居民的生活飲水、農業灌溉等民生熱點。水利工程還具有點多、面廣、量大等的特點，這些特點也給水利工程運行管理工作的順利開展帶來了眾多的困難，如果依然采用傳統的管理模式，問題會越來越多。因此，推進水

一、水利工程標準化管理工作開展的必要性

（一）標準化管理是水利工程有序運行的基礎

水利工程運行管理工作的主要內容包括泵站、閘站設備操作運行，河道渠堤的查險養護，水系的調度防汛及抗旱等業務工作。作為運管單位主體，首先要了解和掌握各個部門工作職責，合理分配各項資源，建立標準化管理流程和體系，保障標準化工作能得到有效執行。作為水利工程運行管理人員則應當充分知曉相關的業務流程、標準化管理制度、設備安全操作規程等。在此基礎上全方位地開展運行管理工作，才能為工程管理奠定堅實基礎。

（二）標準化管理是水利工程安全運行的保障

水利工程運行管理就是要踐行安全生產的理念，安全生產標準化不僅要包括運管人員的人身安全，還要包括工程管理單位的建筑物及設備的運行安全。啟閉機是水利工程的常見水工機械，對于卷揚啟閉機、液壓啟閉機、電動葫蘆等特殊設備，還要進一步制定不同的安全操作規程，通過安全標準化管理運行制度，逐步強化運管人員的安全生產責任意識，使其充分認識到安全生產與人身安全和工程安全的重要性。另外，作為運行管理工作人員，應對工程項目驗收后續的建設質量缺陷、設備故障問題展開監督整改，解決和消除各類安全隱患問題，保證工程項目從建設到運管的平穩過度，全過程保障水利工程的安全運行。

（三）標準化管理是適應新時代水利工程發展需求

新時代水利工程的管理要逐步走向標準化、科學化、信息化。標準化管理就是要實現水利工程新時代的現代化，現代化指的不是單一的硬件現代化,也不是軟件的現代化,而是和當前行業經濟體制相匹配的管理體制,以及技術先進的現代化管理設施、科學的調度監控手段、超前的管理理念和優秀的管理隊伍等，從而全方面適應新時代水利工程發展需求。

二、水利工程運行管理工作的普遍現狀

（一）分工不明，主體責任無法落實

水利工程運行管理單位與建設單位分工不明是較為突出的一個問題。工程建設單位在工程規劃、設計、施工中承擔主要的管理責任，而運行管理單位是承擔工程的運行管理責任。但大部分建設單位管建設不管運行，建設期間的遺留問題轉嫁給運行管理單位，而管理單位的技術能力又有所欠缺，不能解決工程建設后的遺留問題，一般運管單位會委托專業的管理機構對水利工程建設項目進行管理，從而導致工程建設管理過程中很多權利和責任無法落實。

（二）專業技術力量不足，專業管理能力缺乏

水利工程運行管理過程中，部分管理單位的專業技術人員緊缺，缺乏建設期間的技術資料、缺乏管理能力和專業經驗，對水利工程運行管理質量產生了不利影響。除此之外，還有部分管理單位仍舊存在行政領導管技術的現象，管理人員如果無法理解其中標準化管理內涵和本質,在制定管理制度或在工程管理過程中,很容易出現管理危機,阻礙水利工程事業的整體發展。

（三）缺乏科學決策，影響標準化管理體系建設

在水利工程運行管理過程中，管理者的決策起著關鍵性作用，直接影響著水利工程標準化管理的成敗。尤其是部分水利工程在標準化建設時缺乏科學性的決策，決策者只盲目追求“高大上”，流于“面子工程”，只看媒體展示效果，不講現場管理實際，沒有全面考慮多種因素，導致水利工程管理缺乏科學性，制約了水利工程的有效運行。

（四）水利信息化水平低，信息管理流于形式

信息化時代各行各業的發展都與信息技術密切相關，也關系著國計民生和經濟發展的水利工程建設。部分工程運管單位的決策者缺乏信息化管理意識和管理理念，對計算機信息技術管理執行不到位，導致信息化建設也浮于表面，信息設備如同虛設，而在實際的管理過程中信息化也趨于形式化，影響了水利工程的高效運行。

三、標準化管理在新時代水利工程運行管理中的運用

（一）標準化管理體系制度建設

在當前形勢下，社會經濟的不斷發展為水利工程項目提供了更廣闊的發展空間，水利工程運管單位應當不斷健全與完善運行管理制度，緊隨時代發展步伐，轉變傳統思想觀念，打破僵化思維管理模式，從新時代視角審視當前的運行管理制度，理性面對和思考運行管理制度中存在的問題，客觀分析運行制度中的缺陷和不完善之處。

另外，還要從水利工程運行的基本模式為出發點，將運行管理工作作為管理單位的核心，建立具有可操作性和可行性的運行管理制度。水利工程事關民生大計，無論是防洪旱澇、農業灌溉、航運交通，還是調節水體生態，促進旅游發展，水利工程都與其具有密不可分的關聯。因此，不斷健全與完善水利工程運行標準化管理制度，可消除各種客觀因素對水利工程綜合調度運行的負面影響，使其充分發揮防洪旱澇作用，強化減災能力，保證各行業領域的健康發展。水利工程標準化管理制度可借鑒國內外大型企業化管理模式，通過設立專項領導小組、專家組、或外聘第三方專業機構等方法，對制度在實施過程中遇到的問題加強宏觀把控。在推行標準化建設過程中，應及時協調各方溝通工作，召開會議共同建立健全與完善管理制度，并對整個制度體系進行評估。同時，還需要加強水利工程的質量調查，嚴格遵循相應的調查流程。

（二）管理人員綜合素質標準化

在水利工程運行管理工作中，主要負責人和各運行管理人員的綜合素質、專業技術水平直接決定著運行管理工作的高效開展，并在某種程度上決定著水利工程綜合效益目標。在水利工程項目中，對各種各樣問題難以避免，為保證出現的問題得以解決，需要水利運行管理人員具備較高的專業素養。水利運管單位應當注重對運行管理人員的教育工作，定期組織專業知識培訓，如設備原理維修維護培訓、閘門運行工、河道養護工、安全員等培訓內容。不斷創造學習機會，注重職稱評聘大比例向基層水利運管人員傾斜，積極調動運行管理人員的積極性和主動性，鼓勵其學習專業技術知識，了解國家新出臺和頒布的法律法規，以此全面提升運行管理人員的綜合素質和專業能力，建立一支高素質的水利工程運行管理隊伍。

（三）安全生產管理標準化

在工程運行期間，任何人都要嚴格遵守安全生產管理制度。如進行帶電操作時，無論使用的是何種電氣設施，都要嚴格遵照安全用電的規則，要掌握設備的承載力和實際運行狀況，通常在進行設計的過程中，主要是分析相同時間段一同所開展的作業，設備會耗費多少功率。所以在用電作業時要避免在同一時間運行大功率設備，以防止產生嚴重的耗損，同時在用完用電設備后要馬上進行降溫，特別是室外設備，陽光照射后會產生較大的熱量，這樣在經過一段時間的運行后就很有可能被燒壞，所以及時的降溫非常有必要。而對于安全監管者來講，也要遵循安全管理制度，要經常對工程現場進行檢查，尤其是在高空作業時要確保做好安全措施，并對所發現的安全問題進行記錄，并及時督辦消除隱患，確保水利工程安全標準運行。

（四）創新管理模式

在提升水利工程管理技術水平的過程中，需要對多樣化管理方法進行不斷創新并加以應用。首先，注重精細化管理方法在工程管理中的高效利用，合理設置相應的管理工作流程，為工程運行質量和可靠性的不斷提高，提供技術保障，豐富管理工作中的技術內涵，避免影響工程管理計劃實施效果、管理效率等；其次，重視BIM 技術的引入及作用發揮，實現對工程建設過程的動態模擬化分析，為其管理方式的不斷優化提供技術支持，促使工程在初期建設管理時就能夠得到更多的技術支持。最后，還應了解多樣化管理方式作用下的工程管理狀況，處理好其中的細節問題，使得工程管理模式不斷創新，增強其風險應對效果，實現對精細化管理方法與先進技術的科學應用。

（五）多渠道爭取資金支持

水利工程標準化建設離不開大量資金的支持，為了保證推行標準化建設過程中配置先進的設備設施，應通過多渠道為標準化推進工作爭取資金支持。在此過程中，要明確管理部門在其中的地位和主體作用，加強政府監管和引導力度，為水利工程項目的開展創造良好條件。水利工程項目中非營利性特點決定了其在運行過程中投資與回報的不對稱性，資金大量投入，但得到的回饋十分有限，此外水利工程項目運行周期較長，回報周期也較長，難以在短時間內營利。

另外，水利工程項目建設還會受到較多因素的影響，其中的一些影響因素會對工程項目的運行造成長久影響。盡管為偶然因素，但可預測性較低，這也是水利工程項目的風險性所在。當前，在水利工程項目中一般以政府投資為主，但部分地方性政府受財政實力的限制，無法自行承擔其大規模的水利工程項目運行費用。因此，在水利工程標準化建設管理過程中，還應當明確管理單位項目法人的主體地位，在履行資金保障責任的同時，開辟多元化的融資渠道，減輕政府主管部門壓力，保證有足夠的資金支持，能夠順利推進水利工程的標準化建設工作。

（六）數據信息技術的管理應用

水利工程的標準化管理工作還要重視數據信息內容的綜合性管理，具體指人工管理、文件系統管理、數據庫系統管理三部分。數據庫系統管理主要是以對象型數據庫為基礎，不僅有對象數據庫技術的內容，還包括了對象程序設計的理念和思想，在這兩種情況下，數據信息分析和數據處理更加便捷。數據庫在水利工程管理中的運用，還可以讓相關的數據信息存儲分類更加規范，提高了水利工程管理的效率。建立起水利工程的數據信息管理系統，并對數據庫中的數據信息存儲、編輯、檢索、修改等進行完善，提高數據信息的利用效率，還可以建立水利工程施工管理方面的共享信息平臺，實現各種資源信息的共享。

結束語

水利工程運行管理質量，直接影響到水利工程的使用壽命和長遠運營等問題。因此，需要從標準化創新管理的角度下手，提高我國水利工程的整體運管水平和質量。本文通過闡述水利工程運行管理中的一些實際問題，并結合存在的問題給出了標準化管理及相關體系建設的一些建議，試圖解決我國水利工程高質量發展面臨的難題，改進我國現階段水工工程運管模式，為新時代水利工程的發展提供管理思路。