充分發揮集中力量辦大事制度優勢的價值理路與現實進路

劉琦琳 劉博文

（云南財經大學馬克思主義學院，云南 昆明 650221）

新中國成立以來，中國共產黨團結帶領中國人民在中國革命、建設、改革的長期實踐中不斷總結經驗、吸取教訓，集中各族、各方、各界力量，聚焦經濟社會發展中全局性、根本性、長期性、戰略性問題，讓中國這樣一個超大規模的發展中國家在世界的潮流涌動中脫穎而出、穩定前進。習總書記指出：“我們最大的優勢是社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業的重要法寶。[1]”當今世界正處于百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，新時代中國已進入實現第一個百年奮斗目標的決戰期，也是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的首個階段，我國發展正處于并將長期處于機遇和挑戰并存的戰略時期，只有堅持和充分發揮中國共產黨領導的集中力量辦大事的制度優勢，才能在危機中育新機、于變局中開新局，不斷為我國高質量發展提供加速度。

一、集中力量辦大事制度優勢的價值理路

（一）借以發揮后發優勢，實現關鍵領域的高效發展

中國共產黨帶領中國人民革命、建設、改革的過程中，注重發揮集中力量辦大事的制度優勢，針對國家發展過程中的主要矛盾，立足人民立場、不斷與時俱進、科學規劃設計、組織動員群眾、統籌調配資源，推動我國實現了從“落后時代”到“趕上時代”再到“引領時代”的偉大跨越。

把有限的資本、技術、人才等資源整合服務于一個目標，并為之不斷奮斗，中國共產黨團結帶領人民群眾集中力量辦大事的認識在實踐中不斷深化。在重大技術創新方面，2015年，經過7年設計研發，首架國產大飛機在上海總裝下線；2020年，我國北斗衛星導航系統全球星座部署完成；等等。在重大工程建設方面，世界上最大的水電站和清潔能源基地——長江三峽水利樞紐工程用了不到15年時間全部竣工；橋梁界的“珠穆朗瑪峰”——港珠澳大橋從動工到營運只用了9年時間。正是依靠集中力量辦大事這一制度優勢，中國在關系國計民生的大事上高效發力，跳出了大多數后發國家的劣勢困境并實現關鍵領域的跨越式發展，彰顯出中國特色社會主義制度的巨大優勢。

（二）統籌分配優勢資源，提升公共危機治理效能

公共危機時常表現為嚴重危害人民群眾安全且具有廣泛影響的突發事件，其本身發展具有不確定性，而集中力量辦大事的制度優勢所表現出的快速反應力、全面整合力和高效運轉力成為處理公共危機問題的最優解。2020年新冠肺炎疫情爆發，集中力量辦大事的制度優勢保證了在最短時間內高效統籌調配人、財、物資源，黨中央迅速組織多個省區市和兵團、軍隊等力量，調集各地區、各部門醫護人員、防疫資源、專項設備、民生物資，調派330多支醫療隊，41600多名醫護人員火速馳援。最終，武漢也在所有“最美逆行者”的努力下成功“解封”。

集中力量辦大事是一種集體主義的價值選擇，每個人朝向團結抗爭的共同信仰回應和解決現實的災難。在此次新冠肺炎疫情的防控工作中，堅持全國一盤棋，立足整體，優先聚焦重點地區和領域，每個集體、每個人都在為抗擊疫情而發光發熱。集中力量辦大事成功使抗洪搶險、抗震救災、防控疫情等考驗轉危為機，展現了中國效率和中國之治的巨大優勢，凸顯了社會主義制度的優越性。

（三）補齊國家發展短板，保證全局穩步推進

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。[2]”補齊國家發展短板是供給側結構性改革的重要內容，也是實現高質量發展的重要途徑。

全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務就是脫貧攻堅，這是最大的短板，也是最具標志性的指標[3]。我國集中各方面力量，構建了政府、社會、市場協同推進的扶貧格局，堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，形成了全社會共同參與的多元主體扶貧體系，堅持精準扶貧、精準脫貧理念，推行生產脫貧、異地搬遷等一系列舉措，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。黨中央立足全局和未來，重視統籌城鄉協調發展、統籌區域協調發展，制定財政事權責任劃分方案，實現各司其職，找準市場功能和政府行為的契合點，讓更多市場主體參與科技創新、承擔環保責任，強化社會監督，發揮各類社會團體的作用，提高公民環保素養等措施，加快推動我國環境治理體系與治理能力現代化進程發生歷史性、轉折性、全局性的積極變化。

二、充分發揮集中力量辦大事制度優勢的現實進路

（一）堅持和加強中國共產黨的領導，夯實政治根基

歷史和實踐證明，中國特色社會主義之所以能辦成一件件大事、成就一項項偉業，正是因為在黨的堅強領導下，充分調動全黨全國各族人民的積極性，圍繞共同的奮斗目標和價值信仰，使得“眾心齊”，再通過一系列制度機制科學集中、精準調配、高效執行，完成“泰山移”的目標。

中國共產黨以其強大的政治功能為集中力量辦大事把握正確方向、以其獨特的服務功能為集中力量辦大事提供各類資源、以其完備的組織體系確保集中力量辦大事高效有序。充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，必須充分發揮黨的集中統一領導的優勢，堅持和完善黨的全面領導制度體系，用“中國之制”創“中國之治”新局面。堅持“打鐵還需自身硬”的理念，以黨的建設引領基層治理創新，夯實黨的執政基礎，推動思維觀念、工作內容和方式方法與時俱進。還要強化制度執行力，加強監督力度，切實抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，增強全面從嚴治黨的系統性、創造性和實效性。

（二）堅持科學、民主的決策原則，錨定正確方向

集中力量辦大事的制度優勢體現著抓住主要矛盾的思想，當資源被集中到某一領域時，其他領域的發展也會在一定程度上受到影響，故而制定集中力量辦大事的目標決策，既要統籌兼顧，處理好整體與局部、長期利益與短期利益之間的關系，又要做到科學決策、民主決策，推動全局協調發展，才能確保“大事”不會變成“錯事”、“壞事”。

歷史證明，制定決策必須經過科學的調查、分析、論證，要符合經濟建設和社會發展的客觀規律，符合中國社會生產力發展水平，不能急于求成，違背科學規律，不經調查、論證就盲目制定[4]。因此，要進一步健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，要堅持民主集中制，堅持以人民為中心的發展理念；要抓住全國的普遍總綱，又要兼顧各地區、各部門、各行業的特殊細則，將二者有機結合，形成一套完備的法制法規體系；還要健全監督機制、完善考核機制，讓人民群眾當第一感受者、主要參與者、直接受益者和公共監督者，才能保證大事始終朝著正確方向穩步前進。

（三）堅持以公有制為主體的基本經濟制度，鞏固經濟基礎

集中力量辦大事，經濟力量不可或缺。以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是中國特色社會主義市場經濟體制的根基，也是中國特色社會主義制度的重要支柱，為我國集中力量辦大事提供經濟基礎和物質條件。

國有經濟具有獨特且巨大的資源整合力、經濟領導力和權威公信力，是應對突發公共危機和重大經濟風險的可靠力量。一方面，國有經濟掌握關系國計民生的關鍵領域和基礎型行業，可以迅速集中所需的資源，調撥至急需的領域和行業中，為辦好大事提供效率保障；另一方面，國有經濟控制國民經濟的命脈，主導國民經濟的發展，有利于實現宏觀調控目標、完成社會治理任務。新時代，我國的發展還是不平衡不充分的發展，必須堅持和完善以公有制為主體的基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，讓一切有助于我國發展的積極因素充分涌流，不斷增強我國的經濟實力，提供更為堅實的經濟基礎。

（四）堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，凝聚信仰共識

黨的十九屆四中全會把“健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制”作為國家治理體系與治理能力現代化的重要內容，并做出一系列戰略部署和制度性安排[5]，要堅定維護黨中央的權威和集中統一領導，加強中央宏觀事務管理的基礎上尊重基層首創精神，構建從中央到地方各級機構政令統一、運行流暢、充滿活力的工作體系[6]，使得中央與地方兩個積極性圍繞共同的事務目標構建規范且高效的雙向系統。還要不斷健全激勵機制，完善引導機制，針對不同群體采取不同類型的激勵方式，以實現共同利益為目標，以互惠互利、合作共贏為原則，建立權益調合制度，創造條件、營造氛圍，并適當賦權、鼓勵探索，增強集中力量辦大事團體的創新力和凝聚力，充分調動集中力量辦大事各主體的積極性，才能貫徹執行好決策部署和目標任務。