經濟轉型期社會保障管理面臨的挑戰及應對策略分析

徐羿日

（福建江夏學院，福建 福州 350108）

社會保障是我們國家和社會在相關法律法規允許的范圍之內建立的具有經濟福利性質、社會性質的基層社會大眾生活保證系統，也被稱為社會的“安全保障”，它一般是通過社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫這4 種渠道，實現改善社會大眾物質生活、推動社會和諧、穩定發展的基本目標。目前我們國家正處于經濟轉型的重要階段，也迸發出各種各樣的問題，比如：收入差距加大、就業競爭激烈等等，同樣也促使社會保障管理面臨巨大的挑戰。

一、經濟轉型期社會保障管理的必要性分析

在社會主義市場經濟體制不斷完善的背景之下，我們國家在社會保障管理體系建設方面也取得不小的成績。社會保障涉及到的內容十分寬泛，比如：養老保險、醫療保險、地保等等，以事業險、商業保險作為其適當的內容補充，從而逐漸形成覆蓋全社會范圍之內的社會保障體系。

社會保障是建設和諧社會、為老百姓謀取福利的一項補貼性政策，在經濟加速轉型的關鍵時期，資源分配、經濟發展模式、發展渠道等方面也發生不小的轉變，從而給社會保障管理工作帶來不小的危機感。即使制定的社會保障政策對于建設和諧社會具有重要的引導作用，但是，在實際社會保障政策落實期間，還是存在不太公平的情況的，比如：社會保障管理機制的內外對象之間的不合理[1]。在社會保障覆蓋面積不太全面的背景之下，不能更好地協調收入和支出之間對應的保險原則，導致社會保障制度內外的對象的不公平性，存在不公平的問題，勢必會引發嚴重的社會矛盾，從而在很大程度上限制社會的和諧發展。

基于此，就需要相關政府部門加強社會保障管理，在考慮經濟加速轉型發展的背景之下，有效的實施社會保障政策，保證每一位公民群眾自身的合法權益，在全社會之中營造一種公平、公正、公開的良好環境，保證社會持續、穩定的發展建設。

二、我們國家社會保障管理的基本現狀分析

在我們國家，主要負責社會保障管理的機構是人力資源部門、社會保障部門、民政部門、衛生部門、財政部門。

人力資源部門和社會保障部門主要負責養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等方面的保險管理；民政部門主要負責管理社會救助、社會福利、社會優撫等基本項目；衛生部門主要負責農村地區的合作醫療和全民衛生保障等項目；財政部門主要負責制定社會保障相關的財政政策和財務會計制度，對社會保障資金的財政支出、收入實施全面的跟蹤管理，而且為其提供適當的資金補貼等等[2]。各級地方政府部門建立專屬的行政管理部門，以此來承擔具體的社會保障職能，中央、省級、市級、縣級分別設置了隸屬于政府人力資源和社會保障行政管理機構、非營利性社會保障經辦部門，基本上是負責辦理參保登記、繳納社會保險費用、記錄繳費、管理個人賬戶，確認其支付的待遇，更好的管理社會保險資金，為社會大眾提供定期的查詢功能等等。

我們國家的社會保險基金一般是是由各級社會保險經辦部門以及其他的委托代為收繳的各級稅務部門實施的，基金的支付也是由經辦部門批準執行的。征收的社會保險費用保存到財政管理機構，在國有商業銀行設立單獨的社會保險基金財政專戶，有效的實施“收入、支出分開管理”的制度。之后，在經過上級黨中央的批準之后，也建立了全國社會保障基金理事會，用來管理和運營黨中央集中的社會保障基金。

三、經濟轉型期社會保障管理面臨的挑戰分析

（一）人口老齡化問題突出

在社會經濟高度發展的背景之下，廣大人民群眾的生活水平在持續的提升，醫療衛生條件也得以提升，人們的平均壽命也有了巨大的延長。壽命的延長也就表示老年人的比重在持續的增加。根據國家統計局的調查數據顯示，截止到2021年，我們國家的總人口數量是141178 萬人，也就是14.12 億人，老年人的人口年齡分布數據如下：60 歲及以上的人口是26402 萬人，占全國總人口數量的18.70%，其中65 歲及以上人口是19064萬人，占全國總人口數量的13.50%。這樣的數據調查結果顯示，我們國家已經全面進入到老齡化社會之中，老年人口的增加，就需要受到更多的社會保障[3]。也就是說，人口老齡化問題的日益突出在一定程度上給社會保障管理帶來不小的挑戰。

（二）勞動力流動比較頻繁

近幾年來，迫于生計的壓力，農村地區的年輕勞動力群體紛紛轉移到大城市打工，幾乎留在農村地區的群眾都是老、弱、婦、孺、病、殘，城市和農村之間的勞動力流動規模隊伍呈現出逐年壯大的趨勢，年輕勞動力的流動次數也是相當頻繁。除了農村勞動力向城市的轉移，也存在經濟欠發達地區的勞動力轉移到經濟發達地區、二線和三線城市的勞動力轉移到一線大城市之中、內陸地區向東部沿海城市流動。大規模、大批量的勞動力流動，這其中就會涉及到關于社會保險轉移、社會保險關系轉移、社會保險信息共享等等問題，給社會保障管理帶來不小的挑戰，

（三）失業人員嚴重增加

在文化強國的、義務教育的背景之下，我們國家的人才數量在明顯的上漲，但是同時也存在一個問題，越來越多的畢業生們，去爭搶競爭同一個工作崗位，導致失業人口越來越多。對于部分失業人員來講，如果沒有經濟來源，在心態上差生極度的不平衡，很容易會做出危害社會穩定的極端事件[4]。這兩年，在新冠肺炎疫情的影響之下，不少實體店、線下經濟不能忍受金融危機的壓力，紛紛裁員、破產、關門倒閉，越來越多的人員出現失業的問題，導致失業問題愈演愈烈。面對這樣嚴峻的失業問題，這就需要相關政府部門建立健全比較完善的社會保障管理制度，以此來維護失業人員的基本利益。從側面角度來說，失業人員的激素上漲，就給社會保障管理帶來巨大的挑戰。

四、經濟轉型期社會保障管理應對策略分析

（一）建立健全養老管理制度

隨著人口老齡化問題日益突出，這就需要國家政府部門要結合實際人口老齡化的發展情況，建立健全比較完善的養老體制。對于老年人群體來說，如果在晚年的時候，生活得不到保證，很容易激發內心的不滿，從而抑制和諧、健康的社會的形成。面對這樣的問題，就需要國家政府部門要對養老體系建設投入更多的物力資源、財力資源、人力資源[5]。一方面，要建立健全養老醫療體系建設，為老年人口的晚年生活提供基本的生活保證，比如：為老年人提供基本的醫療保險，防止老年人因為貧窮而看不起病的問題出現。另外一方面，不斷完善城鄉醫療救助制度，有效的推進社會養老建設，為老年人退休之后的生活提供基礎的物質保證。最后，在解決人口老齡化問題的過程中，相關政府部門應該大力號召開發老年市場，發展和老年相關的產業，從不同的角度來考慮，為解決人口老齡化問題奠定堅實的基礎。

（二）保護社會之中的弱勢群體

廣大公民群眾是公共財政的主要供給人員，也是公共服務的受利人員，更是政府部門公權力的最終授理人員。所以，相關政府部門需要尊重廣大公民群眾的基本權利，維護公民群眾的基本公共利益。在社會之中，弱勢群體也是公民群眾的一員，弱勢群體也有權利享受來自政府部門的保護，政府部門需要做好保護弱勢群體的工作，在社會保障管理過程中，政府部門應該通過建立相關政策，提供相當的服務，給予相關的政策補貼優惠，更為全面的保護弱勢群體的自身基本權益。

在經濟加速轉型時期，社會上出現兩大弱勢群體，一類是農民工、另一類是畢業的大學生們，面對這兩類弱勢群體，就需要政府部門做好全面保護的工作，在社會政策和相關服務管理方面給予特殊的關懷，以此來保護弱勢群體的自身合法權益。

（三）不斷完善相關社會保障管理的法律法規制度

在經濟加速轉型時期，社會保障管理過程中存在不小的挑戰，為了在社會之中更好的實施社會保障管理機制，更好地為基層人民群眾送去服務工作，就需要政府部門結合目前社會經濟發展的實際情況，不斷完善相應的法律法規制度。一方面，政府部門要在社會保障管理過程中做好“領頭人”的角色，從宏觀層面上來說，切實建立相應的社會保障管理目標，明確不同管理部門的責任主體，結合社會保障之中的主要內容、社會保障項目的標準、財政資金的來源等方面做出更為全面、細致的規定。與此同時，還應該將社會保障工作納入到法律體系建設之中，不斷優化社會保障管理工作流程，保證社會保障管理工作效率得以提升。另外一方面，結合社會保障管理工作的實際需求，在相關法律法規允許的范圍之內，明確社會保障管理工作人員的相關責任和義務，有效地推動社會保障管理工作順利實施。最后，政府部門還應該加強社會保障管理機制的有效運行的全程監督，保證社會保障管理工作更加公開、公平、公開、透明化，避免出現相關管理人員挪用公款、徇私舞弊等行為發生。

（四）戶籍制度的管理

在經濟加速轉型發展的重要階段，要想更好的實施社會保障管理制度，相關政府部門需要做好戶籍制度的管理工作。戶籍制度的改革有助于縮小城鄉之間戶籍的差距，對于建設現代化事業的高質量發展具有重要的意義。在戶籍制度改革期間，相關管理人員及時更新自身的管理理念，建立統一的監督、管理制度，加強對社會保障管理過程中資金支出的有效監督。在城市之中具有穩定工作收入和現居住的農村人口，可以按照當地城市的相關規定到就業地或者居住地辦理相關手續，按照相關的法律法規享受當地居民群眾的權利和義務。最后，政府部門還需要對流動人口進行密切管理，有條不紊地推動農村勞動力的轉移，統一城鄉勞動力市場，縮小城鄉社會保障之間的差距，共同建設小康社會。

五、結語

綜上所述，在經濟加速轉型的關鍵時期，社會保障管理也面臨不小的挑戰，比如：人口老齡化問題嚴重、就業困難、城鄉差距持續增加等等問題。為了妥善的解決這些挑戰問題，就需要政府部門結合目前社會發展的基本情況，建立健全符合實際情況的社會保障管理機制，適當的增加社會保障管理的范圍，加大對社會保障管理的重視，在全社會之中營造一種公正、公平、公開、透明的社會環境，從整體的角度，推動社會朝著更加和諧、穩定的方向發展。