鄉村振興背景下浙北平原傳統村落保護發展探索——以嘉興市傳統村落保護發展的對策研究為例

翟嘉徽

（嘉興市規劃設計研究院有限公司，浙江 嘉興 314000）

一、概況

傳統村落，又稱古村落，指村落形成較早，擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術、經濟、社會價值，應予以保護的村落。2012年12月，國務院下發《關于加快發展現代農業活力的若干意見》，傳統村落第一次出現在黨和國家重要文件中，從2012年開始至今，住房與城鄉建設部、文化部、財政部等多部委聯合公布了中國五批共2666個傳統村落名錄，多地也相繼開展了相關的省、市試點評比工作，積極推進傳統村落建檔、立法等制度改革。

嘉興市在浙江省的政策指引下開展了“千萬工程、美麗鄉村、農房改造示范村建設”等不同側重點的相關村莊工作，取得了一定成績。而直到2017年，嘉興市的建林村、馬廄村、汾南村等12村入選浙江省省級傳統村落名單，2019年民合村、路仲村、新民村3個村入選國家級傳統村落名單，全市傳統村落保護發展工作才真正全面鋪開。從這兩三年全市傳統村落評定及培育、各村實施發展情況來看，形勢不容樂觀，相關規劃因特色不凸顯、傳導性差等導致無法精準落地；基層因缺少政策激勵和難以把握保護與發展的關系，工作積極性不高；全市傳統資源薄弱加之大規模村落撤并對其的破壞，讓后續培育工作難上加難；監管措施未跟上，加劇了全市傳統村落保護與發展工作的推進難度。

二、嘉興傳統村落發展背景

（一）活躍的鄉村經濟與相對薄弱的保護意識

嘉興市位于杭嘉湖平原，地勢平坦，鄉村經濟活躍，城鄉居民收入比全省最低，農民喜好拆舊迎新，對于舊物的保護意識不夠，使得遺留下來的傳統建構物較少。加之早期農民向往洋房、地方政府缺少農房風貌管控，新建農房風貌多為歐式現代風格，而傳統風貌的黑瓦白墻農房逐漸淪為配角。嘉興的鄉村，在城鎮化道路上加速前進的同時，傳統的村莊風貌也在加速地消逝。

（二）豐富完善的規劃體系與欠缺的保護規劃

嘉興鄉村地區有一套豐富完善的規劃編制體系，無論是縣市區層面的宏觀規劃還是落實到各行政村的詳細規劃，鄉村發展歷來強調土地的集聚節約，雖然這些規劃從不同的側重點引導著村莊方方面面的發展建設，但相關保護發展的專項規劃近年來才開展，早前的規劃缺位加劇了鄉村傳統元素的消失和破壞。其中一些民俗傳說，由于村落撤并時過境遷，出現了歷史記憶的斷層，無法追溯具體內容和相關的位置，這些承載著村歷史文化的美好傳說已經消失在歷史長河中。

（三）相關保護修復工作缺少專項資金和政策推動

以平湖市趙家橋村為例，有一條400年歷史作為該村起源的集鎮老街，現狀村民已人去樓空，老房子年久失修，破損嚴重，急需開啟保護修復，而面對投入資金、實施主體、相關權屬等復雜問題，因缺少資金支持和政策推動，導致修復工作一直未能進行，只能先通過劃定保護范圍線的方式進行控制。同樣問題也較為普遍的出現在其他村落中。

（四）特色村莊“村村搞農旅，家家農家樂”但特色不顯

一旦村莊成為美麗鄉村、歷史文化名村等特色村，在通過一系列建設后，都免不了發展鄉村旅游，但是同質化的旅游策劃、雷同的鄉村風貌、扎堆的低端民宿，湮沒了原有的村莊特色，導致大部分特色村旅游發展都不盡如人意。傳統村落作為一類有特色的村莊，同樣面臨這樣的問題和窘迫，建設項目多注重面子工程且特色不顯，缺少競爭優勢，無法吸引客流。

（五）鄉村振興戰略的嘉興傳統村落保護發展實踐

目前國內關于鄉村振興戰略背景下傳統村落保護發展的研究較少，嘉興市作為全國城鄉融合發展示范區，在一系列涉農改革中，浙北鄉村的傳統村落應以“鄉村振興”發展戰略為總目標，發揮平原水鄉傳統村落獨特的資源優勢，延續歷史文脈，改善村民的生活水平及生活環境，發展鄉村經濟，創新機制，積極回應傳統村落的鄉村振興新模式。

三、嘉興市傳統村落的總體特征

不同于浙江省其他市縣的傳統村落，嘉興市的傳統村落體現出浙北平原鄉村明顯的劣勢及獨特魅力：

（一）傳統村落數量稀少

從全國全省層面分析嘉興市的傳統村落規模，可以發現嘉興市傳統村落家底非常薄弱。全國五批傳統村落名錄中，嘉興只有3個村入選，占比全國總數的1‰，占比全省總數的1%；省級傳統村落名錄中，嘉興的傳統村落數量遠低于浙西南、浙西、浙中和浙東。資源的稀缺性使得保護工作變得異常重要并非做不可，如果不及時進行干預和搶救，未來嘉興鄉村將沒有能寄予鄉愁的地方。

（二）物質資源留存較少

從單個傳統村落呈現的有形資源看，在數量和質量上，與浙江中西南部地區的麗水、衢州和金華市內一些傳統村落成片成規模的傳統風貌區相比，也不占優勢。國家級傳統村落新民村，遺留下來的古建構筑物，只剩一條老街、一座老宅、一個石庫門、一座廟和若干古橋古樹。

（三）整體格局保留完好

值得慶幸的是，現有的傳統村落和美麗鄉村，都保留了浙北鄉村獨特魅力的格局和肌理，既有背山而居，也有依水而建、農田環繞，形成了山水林田房橋六大要素，體現了浙北鄉村的獨特美麗，河汊縱橫交錯，湖蕩星羅棋布，與廣袤平坦的農田渾然天成，而建筑沿河沿路成條形或簇狀布置，建筑街巷尺度宜人，五步一木橋，十步一古橋，空間變化豐富，是浙北鄉村大地最富有趣味的地方。

總的來說，嘉興市傳統村落盡管家底薄弱，但是基于保護平原水鄉的獨特價值、解除傳統村落可能被撤并的風險、搶救即將消失的傳統資源、保障傳統村落可持續發展等多方考量，開展傳統村落的保護發展工作意義非凡，而建立自下而上的無縫對接工作框架機制，讓三大參與主體統一共識，明確責任和重點，則是這項工作順利推進的前置條件。

四、工作建議

筆者結合嘉興市傳統村落的發展背景和現狀特征，梳理了在工作開展中技術團隊、實施主體、主管部門的各方困惑，并試圖提出解決策略和明確各主體的任務重點。

（一）技術團隊

作為該工作的技術支撐隊伍，重點是從技術角度，明確傳統村落保護發展規劃的意義、作用和重點，并提出專業的工作框架，思考如何保障規劃的落地，促進村莊的可持續發展。具體包括：

1.厘清規劃的地位、作用并體現嘉興特色

傳統村落保護發展規劃與其他村莊類規劃既相互獨立，又有交叉重疊，但不可相互取代，是基于保護角度出發的傳統村落未來發展建設方案，是實施傳統村落鄉村振興戰略的重要載體。應著眼于保護鄉村整村風貌、提高傳統民居生命力、傳承鄉村優良文化基因、提升鄉村經濟活力，以此確定需要開展哪些保護工作、建設項目、活動策劃和產業發展引導。最終的目的是展示嘉興特色的小橋流水，紅船旁江南傳統村落，并通過發展鄉村經濟，助力鄉村振興、城鄉融合。

2.三級傳統村落保護體系

通過前期摸底發現，大部分市縣級主管部門、鄉鎮領導并不清楚該工作的前因后果，因此，筆者提出了三級傳統村落保護體系，全市縣區層面應開展傳統村落保護發展總體綱要的宣傳，統籌全市縣區未來5年的傳統村落挖掘、申報、評定、保護等工作，協調村莊布點、鄉村振興、國土空間等規劃的相關內容，落實相關要素；鎮層面，根據上位總體綱要，統籌本鎮的傳統村落相關推進工作，并充分挖掘本鎮傳統村落的特點；村層面則是開展詳細的保護發展規劃。打通自上而下的溝通渠道，將總要求、總目標傳達至基層，各行政村也可以充分展示個性化的元素。

3.有效管控引導

為促進規劃的實施，必須加強規劃的“好用、管用”，傳統村落的保護也適合形成剛性管控和彈性引導，便于鎮村在建設實施過程中清楚地知道能做、不能做、適合做、不宜做。剛性管控的對象和內容包括：對于文保單位（點）、歷史建筑、傳統風貌建筑群，需要劃定保護范圍線，確定建設控制地帶；對于山水農林田街巷道路等特色格局，建議劃定保護范圍線，并確定街巷空間的合適比例；明確可建設活動的范圍和禁止建設活動范圍；農房/公建風貌、產業發展的負面清單及其他認為對傳統村落發展有破壞的行為。另外，針對村莊整體風貌、非遺活動策劃、場所精神營造、產業發展等，建議積極引導。

4.引導可持續發展

特色村莊在前期發展階段，都有一定規模的資金投入建設，在村域環境、公共設施等各方面進行了完善提升，但到了中后期，應該轉變“伸手要”的發展模式，形成獨立造血功能。在傳統村落規劃中必須加強村落保護與產業發展的良性互動，用活歷史文化資源，達到既能保護傳統村落的歷史文化和景觀風貌，又能拉動當地經濟增長效益的雙贏效果，形成文化產業為村落精神內核，適度發展旅游產業作為對外展示窗口，保持和提升農業生產；將傳統村落內的特色生活、文化、風貌、格局、建筑、農產品等通過傳承、轉換、活化，培育特色產業，形成差異和特色化發展，方能實現產業的自我振興和村莊的可持續發展。

（二）實施主體

作為該工作的執行者，需要轉變觀念，并落實上級意見要求，依托專業技術團隊，依規開展建設工作,積極調動村民積極性參與該項工作。

1.轉變觀念

在筆者接觸的鄉鎮干部中，有相當比例的干部談保色變，把保護視為“限制發展”，有一定的抵觸情緒。究其原因，一是缺少資金來源，二是誤解保護的運行模式。所以除了提供相關的保障要素，首先要讓鄉鎮干部構建“以保護促發展”的意識，強調傳統村落的活態保護和活態發展，在嚴格保護空間肌理和空間結構前提下，進行適當的修復和改造，植入匹配功能以適應新的生活生產方式，體現具有時代印記的傳承式保護。

2.加強執行

鄉鎮干部要積極上傳下達各類政策要求，做好市級部門與村委之間的溝通橋梁作用，積極完成挖掘、申報、培育傳統村落等相關工作，并爭取體現本鎮傳統村落的特色特點，輔助解決村級問題；邀請專業團隊編制科學合理的規劃；并嚴格按照規劃執行相關保護和建設工作，同時加強規劃的宣傳，組織村民學習、討論、參與進規劃工作，將本村特色、發展定位融入村規民約中，把科學的規劃以日常化的形式植入村民的思想中。

（三）管理部門

作為該工作的總指揮，任務最為艱巨，首先應出臺保護工作指導意見，讓保護工作有章可循，明確任務和重點，加強統籌組織領導、監督管理、技術指導；另外，要加大相關要素保障和加快信息平臺搭建。

1.出臺保護工作指導意見

首先需明確傳統村落評價體系標準，再出臺傳統村落保護工作指導意見，并梳理近期工作計劃、責任主體和相應任務，同時探索建立多部門協同工作機制，優秀方案評選標準，明確獎懲機制，加強監督管理等。

2.加強技術保障

邀請專業技術團隊科學編規劃、完善評審和后期考察驗收機制；成立專家工作組，加強對傳統村落保護發展的技術指導和巡查監督。開展學術研究，加強與省市高校、研究機構的合作等。進一步培育從事傳統建筑修繕修復的專業技術人才隊伍，在嘉興農村建房泥木工匠的團隊基礎上建立鄉土建設人才庫，為保護利用工作提供充足的人才和技術保證。

3.加強要素保障

加強各要素向傳統村落傾斜：市財政每年統籌安排一定的專項資金，主要用于課題調研、規劃編制、修繕維護、環境整治、基礎設施改善、文化挖掘、村落建檔和宣傳教育；把農村建設用地指標和土地綜合整治項目結余指標、相關惠農政策向傳統村落內的建設和產業發展需要傾斜；將傳統村落納入市機關企事業單位療休養定向選擇旅游點、年度紅色教育基地、年度傳統村落宣傳教育基地等，增加曝光度和村集體收入。

4.搭建大數據平臺

按照傳統村落建檔要求，結合數字鄉村建設工作的推進，建立傳統村落信息化、可視化電子數據庫，實現相關信息收集記錄、分析研究、監督管理和公眾展示等功能。嘉興市在全國范圍內首創了農民建房建設管理信息平臺，實現了農房建設的規劃、審批、設計、信息管理等功能線上統一操作，并取得了一定的成效。

五、結論

傳統村落的形成需要經過時間的沉淀和自然人文的孕育，而針對傳統村落的保護發展工作同樣是一個漫長艱辛，需要全方位多角度多資源的投入、探討、實踐、修正等過程，本文僅僅結合筆者在嘉興鄉村十余年的伴隨式規劃服務經驗和與鄉鎮干部、主管部門頻繁溝通對接中獲取的信息，試圖從客觀實際的角度，以工作順利推進為目的，通過為主管部門制定工作計劃，延伸到技術團隊的技術服務和實施主體的落實任務，將縱向工作進行橫向串聯，最終制定三大主體的網格化工作框架，寄希望通過三方的共同努力，統籌全局、政策保障、科學規劃、精準落地、監督管控，讓嘉興市內各級傳統村落規劃、保護、建設全面落實，形成一批能夠完美彰顯“紅船旁的江南民居”特色的示范鄉村，實現傳統村落的振興發展！