關于云陽生態文明示范縣建設的幾點思考

冉洪術

(中共云陽縣委黨校，重慶 404500)

生態文明是指人們在改造客觀世界的同時，積極改善與優化人與自然、人與人的關系，并建設有序的生態運行機投制與良好的生態環境所取得的精神、物質、制度方面的成果總和，生態文明致力于構造一個以環境資源承載為前提，以可持續為出發點的環境友好型社會，把人類的發展與自然和諧相處，以追求滿足基本生活需要的更高層次，本文針對生態文明示范縣建設問題談幾點體會。

一、發展現狀

云陽縣深學篤用生態文明思想，深入踐行“共抓大保護、不搞大開發”“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展思路，苦下功夫、積極作為。現已建成龍缸5A級景區一個、4A級景區兩個、世界級普安恐龍化石公園即將面世，全縣劃定自然保護區150平方公里，一江四河、兩岸青山環抱，成為云陽最大的生態資源，為美麗云陽建設奠定了基礎。近年來，圍繞生態文明示范縣建設主動發力。一是污染防治攻堅戰走深走實，碧水行動、藍天行動、寧靜行動、綠地行動、田園行動助推了云陽生態環境的良好發展。二是生態經濟發展成效明顯，綠色農業落地見效、綠色工業發展上新臺階、生態旅游展現新風采助推了云陽經濟發展。三是齊抓共管制度落地見效，制定出臺《云陽環境保護工作責任規定（試行）》等文件，明確領導干部權責清單，提高生態環保在年度考核中的權重，嚴格實行領導干部自然資源資產離任審計，落實“黨政同責”“一崗雙責”。

二、存在不足

（一）生態文化基礎薄弱

1.生態文明意識有待提高。

部分干部群眾、企業在生態文明建設方面的意識不強，對其重要性與緊迫性的認識不高，全社會參與推動生態文明示范縣建設氛圍不濃，相關部門干部職工主動擔當作為不夠，往往是被動落實。

2.生態制度體系需要完善。

當前，我國生態文明體制機制建設已有一定基礎，已經初步形成了一個涉及節能減排、循環經濟、生態保護，應對氣候變化的法律、標準、政策和規劃體系。然而我們地方相對應的生態文明體制機制是不夠健全的、可操作性較差的，且生態文明建設管理職能部門分散，權責重疊交叉較為嚴重，還有資源環境配置的市場作用機制也不夠完善。

（二）基礎設施存在短板

一方面，由于我縣部分早期建成的鄉鎮（街道）村莊聚居點污水處理設施設備陳舊老化、工藝落后，加之運維人員素質不高、專業技能不強，出水水質難以穩定達標；另一方面，污水管網不完善，污水收集率有待提高，全縣鄉鎮及撤并鄉鎮缺失污水收集管網296公里。而生態環保資金來源不廣、渠道不多，數量不大，要在短期內解決上述短板難度較大。

（三）生態產業發展滯后

1.工業發展滯后。

由于地理條件、礦藏儲存、科技人才等劣勢，使得庫區云陽在工業發展方面相對落后。因而在我們工業污染的控制中，規范化設置排污口、在線監測和遠程監控等設備設施相對滯后，對環保部門獲取污染物治理和排放信息帶來難度。

2.農業生產落后。

農業污染排放管理滯后，農村生活污水和生活垃圾直接排放造成地表水和地下水污染較重。農用化學品使用頻繁，全縣家庭式農戶居多，不科學和亂使用化學品現象突出，使得我們這些地方的耕地土壤污染改善難度加大。

（四）穩中有升難度加大

我縣環境質量穩中向好，生態系統保持基本穩定，但“攻城容易守城難”，要長期保持生態環境系統的穩定性，難度較大，受氣象、水文、蓄水等方面的影響，每年3～8月“一江四河”回水區部分河段“水華”頻現，影響庫區水質；受氣象、揚塵和揮發性有機物影響，細顆粒物和臭氧成為我縣空氣主要污染物；重點工程建設、原住居民生產生活等都會不同程度占用自然生態空間，一定程度上影響生態系統穩定性，需要各級各部門同心戮力，久久為功，持續做好相關工作。

三、對策建議

(一)加強統籌協調

從國家生態文明建設示范縣建設指標上看，涵蓋6大類、40個小項，牽涉到多個部門、多個單位，因而成立由縣委縣府牽頭的領導工作組、專門辦公室、專職工作人員就非常的重要。將生態文明示范縣建設工作項目化、任務化，深度融入全縣“十四五”總體規劃及相關專項規劃。建立指揮長制和項目責任制，加強對各部門和鄉鎮（街道）的指導，定期調度，重點開展督查督辦，推動重點任務、重點工程落地落實。

（二）優化生態環境

在生態文明理念的指引下，確立大力推進生態縣建設的總體思路，以“萬里長江、天生云陽”為總載體，經過環境資源化、資源經濟化、經濟生態化三大步驟，建立環境優美、人與自然和諧、產業協調、發展潛力強勁、生態文化活躍的生態文明建設示范模式。比如把濱江地段打造成濱江公園，把龍脊嶺打造成文化長廊，把長江消落地帶打造成環湖綠道，以優化生態環境造福云陽人民的子孫后代。

（三）繁榮生態文化

一是通過各種社會活動營造良好的生態建設氛圍，提升全民生態文明意識，普及生態文化理念，實現從“山上有生態”向“心中有生態”的提升。二是加大文化保護力度，加強民間文化資源的發掘、整理和保護。云陽大山大川孕育的巴渝文化、井鹽文化、移民文化等優秀傳統文化，包含了天人合一、道法自然等樸素的生態思想。三是營造共建氛圍，突出生態文明建設的全民性，形成全民共建共創生態文明的生動局面。四是增強人才保障，吸引、培育各類人才，為生態文明建設提供智力支持。

（四）發展生態經濟

生態文明建設必須在經濟與生態兩者之間找到結合點，尋求突破口。首先，要實現農業經濟的“整合、聯合、整合”。通過制定生態農業產業化發展總體規劃，出臺鼓勵發展生態高效農業政策，構建立體化生態農業開發格局。以建設高效化的生態農業為總目標，通過實施產業升級工程、品牌培育工程、競爭力提升工程、生態環境改善工程和科技興農工程，推進特色優勢農產品規模化、產業化和品牌化，打造國家級生態農業示范縣。其二，要實現工業經濟的“集中、集約、集聚”。推進企業集中，所有企業全部集中進園區；推進產業集聚，提升運營效率、節約土地和公共設施成本；推進要素集約，珍惜土地資源，推廣產業的“畝均產出率”、“建筑容積率”和“開工投產率”等“三率考核法”，引入項目建設強制性標準。其三，要實現循環經濟的“低耗、低排、高效”。以政策創新為先導，以技術創新為支撐，以制度創新為保障，注重產業的循環鏈接與節能減排。重抓主要工業園區生態化改造，推進廢棄物循環綜合利用，做大做強生態產業，大力發展生態農業、生物醫藥、生態休閑、生命養老等綠色產業。

（五）強化生態村建設

要把生態文明建設的重點放在農村，把生態村建設作為生態縣建設的基礎工程。堅持“試點先行、有序推進，規劃引領、差異發展”的建設思路，實行縣鄉村三級配套補助的辦法，制訂相應的配套補助激勵政策和獎勵補助措施，調動鄉鎮、村和農戶的建設積極性，促進城鄉均衡發展。堅持高品位、高起點，做足山、水、樹、花的功夫，巧妙結合地方自然條件和文化元素，把當地的歷史文化、地域文化和現代文化進行融合，在共性中追求個性，彰顯魅力，打造以生態文化為主題的多元化鄉村，體現“一村一韻”。

（六）落實短板建設

一是提升全縣村鎮飲用水質達標率，加大水源地保護、改進水廠設施設備等措施，解決基礎民生工程。二是提升生態環境治理能力，推動生態環境治理能力現代化，如人工智能、大數據運用，提高對生態環境的規劃、監管、預警、應急等能力。三是完善地方生態文明制度體系建設，認真結合本地實際，細化頂層制度體系建設，出臺可操作可實施地辦法舉措，這樣既彌補政策的不足，又讓實施操作者有理有據。