基層環(huán)保面臨的危險廢物管理問題及對策的分析

陳泳慧

（大亞灣石化區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心，廣東 惠州 516081）

隨著近年來我國工業(yè)的發(fā)展，危險廢物的產(chǎn)量逐漸增加，對于我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大的威脅。目前，我國危險廢物處理的管理制度和監(jiān)督手段都有許多不足，為進一步落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對于基層環(huán)保中危險廢物管理問題的探討和分析是十分有必要的。本文簡要介紹了危險廢物的概念和危害，結合當前我國危險廢物管理過程中存在的主要問題展開分析，并有針對性地提出了提高國家危險廢物管理水平的相應措施。

1 危險廢物的危害

第一，環(huán)境污染。危險廢物的長期堆放，疏于管理，會對大氣、土壤以及水體造成嚴重的污染。例如，地表徑流、污染物擴散以及對于土壤的滲透等，都會嚴重威脅周邊環(huán)境。2018年三維集團將工業(yè)廢渣直接傾倒在洪洞縣趙城鎮(zhèn)某村當中，長期以來的危險廢物堆積導致當?shù)丨h(huán)境遭到嚴重破壞，不僅莊稼難以成活，而且工業(yè)廢水的隨意排放，導致村中河流受到嚴重污染，不僅味道有著刺鼻的惡臭，而且這些危險廢物殘渣對于人體的呼吸道和眼睛都有著強烈的刺激性，當?shù)卮迕裆钍芷浜Α?/p>

第二，危害人體健康。危險廢物會對大氣、土壤以及水體造成污染，而人們可能會不慎攝入、吸入或者通過皮膚吸收到有害物質(zhì)，引發(fā)身體健康問題，若長期處于這種環(huán)境之下，還可能會導致中毒、癌癥，甚至引發(fā)畸形，而且危險廢物對于水體的污染，還可能會影響到飲用水水源，威脅人類用水安全。

第三，影響可持續(xù)發(fā)展。若長期放縱危險廢物的管理，不對其采取有效地處置措施，會導致我國生態(tài)環(huán)境遭受到持續(xù)地破壞，對國家經(jīng)濟發(fā)展和國民生存健康都產(chǎn)生負面影響，不利于國家的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 危險廢物管理問題

2.1 法律法規(guī)不健全

當前，我國在危險廢物管理和處置方面的法律法規(guī)相對較為薄弱?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對于危險廢物的定義較為粗放和寬泛，很多工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢物其屬性存在較大爭議，且隨著危險廢物種類不斷增加，現(xiàn)行的法律法規(guī)所涵蓋的危險廢物種類有限。這就會導致很多工廠鉆法律漏洞，不處理或者沒有按照相關規(guī)定處理危險廢物。

2.2 缺乏有效的監(jiān)督管理

目前，我國在危險廢物管理方面嚴重缺乏有效的監(jiān)督管理措施，危險廢物管理執(zhí)行力度相對較弱，存在個別企業(yè)或者個人通過收集、處置、經(jīng)營危險廢物而獲利的行為。而且對于此類違法行為的監(jiān)督管理和處置存在時間上的延遲和懲治力度不夠的問題，導致違法行為屢禁不止，相關監(jiān)督管理工作也難以起到良好的效果。

2.3 危險廢物處置能力不足

危險廢物處置能力不足是危險廢物管理難以取得良好效果的主要原因之一。第一，區(qū)域內(nèi)部負責危險廢物處置的單位相對較少，難以滿足區(qū)域內(nèi)的廢物處置需求；第二，國內(nèi)資源二次利用和再生企業(yè)相對較少，使得廢物處置成本居高不下；第三，城鎮(zhèn)周邊土地資源緊缺，新建處置單位存在一定的困難；第四，本城市危險廢物處置本身存在一定困難，因此也難以進一步支撐周邊區(qū)域的廢物處置，導致危險廢物大量積存[2]。

2.4 管理制度不靈活

危險廢物處置成本相對較高，給很多工業(yè)工廠經(jīng)營帶來了極大的資金壓力，在此情況之下，很多城市所制定的危險廢物處置制度缺乏靈活性，若嚴格按照當?shù)叵嚓P制度進行廢物處置，那么工廠和相關企業(yè)就會面臨巨大的資金風險，因此很多企業(yè)選擇忽視危險廢物的處置。

3 提高危險廢物管理水平的有效措施

3.1 完善相關法律法規(guī)

首先，要結合當前我國危險廢物管理的實際情況，以及工作開展過程中所遇到的問題，有針對性地對國家相關的法律法規(guī)進行完善和重新修訂，例如對《國家危險廢物名錄》進行完善，需要進一步健全名錄中的危險廢物種類以及相關處理方法等，擴大名錄覆蓋范圍。其次，進一步完善危險廢物的鑒別方式和科學分類方式，為危險廢物管理工作的開展提供可靠依據(jù)，同時重視對于危險廢物的二次利用和資源再生方面的管理，促使危險廢物的二次利用價值得以充分發(fā)揮。最后，加強對于危險廢物管理的相關法規(guī)和體系的建立，進一步完善廢棄物的管理體系，加強對于工業(yè)企業(yè)的管理和監(jiān)控，充分了解企業(yè)在危險廢棄物管理方面的實際情況。

3.2 加強監(jiān)督管理力度

首先，生態(tài)環(huán)境管理相關部門需要加強相關企業(yè)的監(jiān)督管理，建立并推行危險廢棄物的管理信息平臺，相關企業(yè)在產(chǎn)生危險廢物、轉(zhuǎn)移危險廢物，并進行后續(xù)處理的過程中，需要將危險廢物的相關信息詳細地登記到管理系統(tǒng)當中，并建立相應的電子聯(lián)單制度，以此確保環(huán)境管理部門能夠及時掌握危險廢物的生產(chǎn)、運輸、儲存、處理以及二次利用的具體進度和情況，實現(xiàn)對危險廢物從生產(chǎn)到處理全過程的動態(tài)監(jiān)控管理。

其次，還可以根據(jù)易燃易爆危險廢物的儲存量建立風險分級管理機制，采用紅黃綠牌管理制度。當易燃易爆廢物存儲量占該類危險廢物儲存能力的30%以下時，將其劃分為綠色等級，以常規(guī)監(jiān)管頻次對該企業(yè)進行監(jiān)管即可；當占比在30%～50%時，為黃色等級，屬于中風險等級，需要對其加強監(jiān)管，督促企業(yè)盡快進行廢物的轉(zhuǎn)移；當占比高于50%時，屬于高風險情況，將其劃分為紅色等級，需要對企業(yè)下發(fā)廢物轉(zhuǎn)移通知，同時每兩日需要對其進行檢查，確保廢物能夠盡快轉(zhuǎn)移。此外，還可以建立危廢倉庫A的I視頻監(jiān)控，對危廢倉庫進行實時監(jiān)控。當企業(yè)危險廢物的存儲量超過50%，即通過手機短信進行報警。

再次，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理相關部門，需要對本區(qū)域內(nèi)與危險廢物相關的違規(guī)違法行為以及相關處罰情況進行公開，一方面，加強危險廢物生產(chǎn)、運輸以及處理等相關企業(yè)對于危險廢物管理相關活動的重視，降低違法違規(guī)行為出現(xiàn)的概率；另一方面，違規(guī)處罰結果的公開，還能夠有效發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，進一步督促相關管理部門加強危險廢物管理，提高辦事效率和監(jiān)管效果。

最后，由于危險廢物對于社會、環(huán)境以及人體健康具有一定危害性，因此，需要進一步提高相關生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急能力，加強對于相關工作人員的管理和培訓，并定期進行應急演習，提升企業(yè)工作人員的業(yè)務能力水平和綜合素質(zhì)，確保在發(fā)生應急事故的時候，能夠及時采取有效應對措施，避免危害的進一步擴大[3]。

3.3 提高綜合利用及處置能力

一方面，加強對于相關技術的研究。其一，企業(yè)需要加強與科研機構的合作，推動危險廢物在焚燒、填埋以及預處理方面的技術研究和升級，這樣才能在進一步促進科研成果有效轉(zhuǎn)化的同時，提高危險廢物處置的技術水平。其二，加強對于危險廢物綜合利用技術的研究和探索，企業(yè)可以積極與高校或者科研機構合作，從資源的二次利用入手，提高資源利用率。

另一方面，提高我國危險廢物的處置能力。首先，工業(yè)企業(yè)需要進一步加強對于自身生產(chǎn)技術的研究，減少危險廢物的產(chǎn)生量，這不僅能夠有效地降低區(qū)域危險廢物的處理壓力，同時還能夠幫助企業(yè)減少廢物處理方面的資金投入。其次，當?shù)卣块T還需要充分發(fā)揮自身的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，實現(xiàn)對于工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的規(guī)劃管理，并在工業(yè)園區(qū)中建設危險廢物收集、處理的機構，實現(xiàn)危險廢物的就近處理。最后，政府還需要進一步加強對于危險廢物處置機構、企業(yè)以及相關科研機構和項目的扶持，進一步提高危險廢物處置的技術水平和能力。

3.4 健全管理制度和體系

為了加強對基層環(huán)保工作的監(jiān)督和管理，需要結合地方廢物管理工作的實際情況，有針對性地建立相應的監(jiān)督管理制度和體系。一方面，要通過科學合理的制度體系，為相關的管理人員提供行事準則以及工作指導，同時為危險廢物管理工作的有效開展配備完善的檢驗設備，以確?，F(xiàn)場檢查工作的順利開展，從而保障危險廢物管理工作的有效性。另一方面，要建立相關的管理制度和體系，為基層環(huán)保部門開展危險廢物的管理工作提供一定支持，例如，允許綜合類危險廢物處置企業(yè)設立廢物收集站等，從而進一步提升管理制度的靈活性[4]。

4 結論

綜上所述，我國危險廢物管理的主要問題不僅體現(xiàn)在法律法規(guī)和監(jiān)督管理薄弱方面，還體現(xiàn)在危險廢物處置和管理制度欠缺方面，對此不僅需要完善相關法律，加強實際監(jiān)督管理的力度，還需要提高危險廢物的處置能力，同時健全相應管理制度和體系。相信隨著危險廢物管理水平的提升，我國基層環(huán)保效果也會取得進一步突破。