論深圳治水實踐對肇慶市水環境管理的啟示

劉 毅

（肇慶市環境技術中心，廣東 肇慶 526040）

肇慶市是廣東省下轄的一個地級市，位于廣東省中西部，西江與北江干流中下游。流域河涌水質優良，近五年重點斷面優良率達到90%以上，西江、北江等大江大河水質保持在Ⅱ類以上。近些年來，由于人口增長、城市不斷擴容，周邊控源截污不徹底、工業發展加速、水環境承載力不足等原因，流域不可避免地出現了部分斷面水質超標、城區黑臭水體、生活污水污染等問題。而深圳市是城市河涌治理的成功典范，當地水環境治理創新思路為肇慶市水環境治理提供了寶貴經驗，對流域水環境改善具有重要的啟發意義。

1 深圳市水污染綜合治理的經驗及做法

深圳是全國性經濟中心城市和國際化城市，建市以來，深圳從一個邊陲小鎮快速發展成為國際化大都市，創造了世界城市發展史上的奇跡，但由于認識的局限性，規劃沒有與城市發展同步，造成排水管網等水環境基礎設施嚴重短缺，排水能力與超大型城市的污染負荷不匹配。深圳以不足2 000平方公里的面積，承載了超過2.4萬億元的GDP和超過2 000萬的管理人口，水環境承載能力與高度發達的經濟行為嚴重失衡，河流普遍受到污染。2019年經過排查，有159個黑臭水體納入國家清單，是全國36個重點城市中黑臭水體數量最多的。此外，還分布著1 467個小微黑臭水體。

2016年以來，深圳水污染治理累計投入1 200億元，其中2019年計劃投入約500億元。全市新建污水管網6 200公里，補齊了歷史欠賬；完成小區正本清源改造1.2萬個，是之前10年累計的2.4倍；新增污水處理規模134萬噸/日，總處理能力達到622.5萬噸/日，其中60%出水水質達到地表水Ⅴ類以上。水環境質量實現根本性好轉，茅洲河共和村斷面11月達到地表水Ⅴ類，深圳河河口年均值達Ⅴ類；全市159個黑臭水體已經得到有效治理，現狀水質不黑不臭；1 467個小微黑臭水體已整治1 435個，完成率97.8%，年底可以完成。

從深圳的治水經歷中可以總結出一系列有益的經驗。一是堅持系統謀劃、統籌推進。以流域為單元，打包實施EPC模式，引進有實力的大型企業，實施“大兵團作戰”。高峰時期，全市治水工地參建人員達6萬多名、設備1.3萬臺，人數相當于一個軍。在茅洲河流域治理工程中，高峰時期一線施工人員超過3萬人、施工作業面1 200多個，最高單日敷設管網4.18公里、單周敷設24.1公里，均創造全國紀錄。二是堅持補短板，強基礎。加大投入、加快進度，先后四次提速污水管網建設，2016年以來新增污水管網6 218公里，提前兩年完成“十三五”規劃的污水管網建設任務，打牢治污“基本功”。三是堅持尋根溯源，正本清源。緊扣“工業、第三產業和面源”三大污染源，逐批清源，逐條清河。2016年以來，完成小區、城中村正本清源改造13 058個。四是堅持集散結合、富有余量。開展污水處理系統規劃修編，按照污水產生量和處理能力1：2比例，規劃建設水質凈化廠。全市建成分散式處理設施33座，處理能力114.5萬噸/天。五是堅持建管并重，以管促效。在推進水污染治理各項任務過程中，逐步從“重建設”階段轉變到“建管并重，重在管理”階段，以管理促進治水成效。

2 深圳治水經驗對肇慶市水環境管理的啟示

深圳市多年來在水污染防治和農村生活污水治理方面的探索實踐，是水環境現代化治理的經驗總結，對肇慶市水污染防治和農村生活污水治理具有重要啟示意義[1]。

2.1 水污染治理要從碎片化走向一體化

流域水污染的治理絕對不是僅靠某個單一的地方行政體或機關所能實現的，流域水污染治理需要樹立整體“一盤棋”思想，從根本上突破傳統工程治理、區域治理的局限。流域水污染災害反映在水上，但是根源在陸上，必須從水上上溯至陸上。解決流域水污染問題要從源頭入手，水陸并進，“工業源、農業源、生活源”三大源頭齊抓共管，整體防治。流域水污染治理要通過行政、市場和法律相結合的手段來實施。

3.2 科學綜合整治，精細化管理

堅持從區域流域整體出發，實施水污染綜合系統防治，強化科學治水。在流域整治過程中，堅持“水系入手、截污為先、方式多樣、河道整治、適度美化、綜合治理”的原則，創新整治思路[2]。從單純水污染控制向水環境整體優化轉變，營造水安全、水優美、水空間宜人的水生態系統，滿足城市發展和市民對水更高層次的要求；從重建設向建設管理并重轉變，深入推進精細化治污，完善“監測、監察、監督”互聯互動； 從單純政府投入向全社會共同參與和市場化轉變，堅持污染整治與城市改造升級結合，運用市場經濟手段，大力推進水污染整治市場化改革。

2.3 分類施策、因地制宜，推進農村污水綜合整治

在推進農村污水治理過程中，堅持“分類施策、因地制宜”，立足整區整鎮推進，分類指導實施。對轄區內具備按照城鄉一體化要求實行區（鎮）污水集中收集、處理的，納入城鎮污水管網或分散處理的方式，編制農村生活污水處理設施和雨污分流系統，統一規劃、同步建設。落實責任分工，形成上下聯動、全域推進的領導體制和工作機制。在實際建設過程中，各級各部門用好“統籌兼顧”的工作方法，將建設工作與農村人居環境改善行動結合起來，與“三清理”、“三拆除”行動結合起來，與“廁所革命”結合起來，與農村黑臭水體整治結合起來，想方設法把各方資源力量集聚起來、整合過來[3]。

3 結論

深圳市通過多年來在水污染防治和農村生活污水治理方面的探索實踐，投入了大量人力物力，也取得了公認的治理成效，這是城市內河流和農村污染現代化治理的有效實踐總結。“深圳經驗”啟發肇慶市需要繼續強化水污染治理的系統性和科學性，深化控源截污，減少污染物入河，有計劃地推進農村生活污水處理設施建設并及時建立穩定的農村污水設施運維管理體系，助推流域水環境質量更上新臺階。