礦山基本建設工程勞務分包合同管理常遇法律問題探討

侯 晉

（中鐵十二局集團第二工程有限公司，山西 太原 030032）

因礦山基本建設工程的規模龐大，整體的項目實施中，勞務分包合同管理極為重要，因為勞務分包合同的法律性質特殊，工程建設方應根據項目實施要求，加強對勞務外包方的選擇，勞務合同條款的確定、合同簽訂時應維護雙方利益，促進項目的高效、有序實施。一些礦山基本建設工程勞務分包合同執行中，面臨了各種的法律問題，影響了正常的施工作業，對這些法律問題的處理非常重要。

1 礦山基本建設工程勞務分包合同的法律性質及特征

1.1 法律性質

礦山工程是能源開采中的重要構成，基于其工程特殊性，施工建設具有工作任務繁重、工期長、專業交叉性的特征。隨著工業化進程的加快，工業生產所需的礦產資源數量也在急劇增加，而礦山基本建設的資金及人員的投入巨大，同時礦山基本建設工程的建設施工難度相對較大，因為多為礦山基本建設施工作業，再加上較高的施工技術要求，勞務分包合同管理方面的問題尤為突出，阻礙了正常的施工作業。現階段，一些地區的中小型礦企開始興建，礦山工程的建設數量增多、規模擴大，正是因為礦山基本建設工程的蓬勃發展，使得國家有關部門對礦山基本建設工程制定了各種的法律法規，這些法律法規成為了礦山基本建設工程實施的重要依據[1]。在我國的法律文件中關于礦山基本建設工程合同提出了明確的規定，雖然這些法律條款涉及了工程勘察、設計和施工合同方面的諸多內容，但對于勞務合同方面卻沒有明確的規定。事實上，在礦山基本建設工程項目的實施過程中，勞務分包的合同標具體指的是貫穿于工程全過程的勞務作業與對應報酬，一般將其歸于工程施工合同的范疇中。

1.2 法律特征

根據國家關于礦山基本建設工程合同管理的相關規定，在工程項目的實施中，勞務分包合同具有以下的突出特征：

（1）從合同屬性角度分析，勞務分包合同一般屬于施工合同范疇，也就是說，在整個礦山基本工程的施工建設中，勞務分包合同僅僅是施工合同中的一種。

（2）總承包企業與勞務分包商之間相互協商，就工程建設施工要求達成一致性意見，隨后簽訂相應的勞務分包合同，無論是在合同的簽訂還是合同的執行過程中，都沒有工程發包單位的參與[2]。

（3）參與礦山基本建設工程勞務分包的企業，應該滿足國家和工程建設方的資質標準，在與工程承包企業簽訂了勞務分包合同以后，雙方之間便處于合同約束下。

（4）勞務分包合同中有著明顯的費用規定，就是說在礦山基本建設工程項目實施中的各項勞務、費用組成主要以人工費和管理費為主，而分包記取的直接費和間接費，均不在勞務和費用范疇中。

2 礦山基本建設工程勞務分包合同管理存在的法律問題

2.1 勞務分包方不具備勞務分包資質

礦山基本建設工程項目規模龐大，在前期的項目規劃中，建設單位就會根據工程量、進度安排等來選擇最佳的施工單位，而在這些施工單位的選擇中，是否具有勞務分包資質是一個重要的指標。特殊條件下，礦山基本工程的施工建設中，部分不具備勞務分包資質的企業也參與到了工程建設中，主要是由于施工單位為獲得項目分包權，往往會存在偽造勞務分包資質的行為。因對工程建設施工要求非常高，如果不具備勞務分包資質的企業參與到了工程的施工建設過程中，雖然在短期內可能會產生一定的經濟利益，但因為企業的資質不夠，礦山工程建設時存在人員素質低下、人員配置不合理、施工技術和工藝落后等問題，影響了整個礦山基本建設工程勞務分包合同的高效實施[3]。

2.2 法律意識淡薄

礦山基本建設工程項目實施中參與部門和主體相對較多，部分主體的法律意識淡薄，同樣是礦山基本建設工程勞務分包合同管理和執行過程中面臨的突出問題，正是由于勞務分包合同執行中的法律意識薄弱，導致在工程勞務分包時，沒有進行勞務分包合同的簽訂或者分包不合理，各方利益無法保障使得在后續合同的執行中常常存在各種的經濟和法律糾紛。談判或者勞務分包業務環節，參與人員都應該具備極高的法律意識與實踐經驗，但顯然，部分礦山工程施工建設時，在勞務分包方面的法律意識薄弱，分包合同沒有簽訂好或者勞務分包合同條款不合適，合同條款中缺乏對工程進度、款項、安全、質量等的明確規定，工程項目實施中的各種糾紛非常多，嚴重阻礙了正常的施工作業[4]。

2.3 突發和不確定問題的出現

礦山工程的建設施工的周期長，施工過程中面臨的變動性因素非常多，如果缺乏對這些變動性因素的有效管理，同樣會引起勞務合同糾紛。事實上，對于礦山工程建設項目而言，因為面臨的工程環境非常復雜，施工過程中可能會面臨來自工程現場環境、施工人員、技術等方面的突發和不確定性問題，一旦施工過程中缺乏對這些不確定因素的管理，不僅會引起嚴重的工程進度受阻情況，更會加劇施工過程中的質量安全風險、經濟損失。不確定因素下，各個施工流程執行一般無法按照原先的進度計劃來完成，最終所達到的施工效果非常不理想。

2.4 勞務分包工人流動性較大

礦山基本建設工程的勞務分包合同管理中，還面臨著勞務分包工人流程性較大的問題，這一問題使得在工程的施工建設過程中，風險問題頻繁出現，再加上工程企業未嚴格進行相應的監督與管理，使得各種風險問題得不到及時有效的處理。參與礦山基本建設工程勞務分包的人員一般是由勞務分包公司來負責的，這些人員的素質相對較低，并未嚴格遵守關于工程施工建設的各種技術要點，施工過程中可能會由于惡劣的施工環境等出現較大的人員流動，勞務分包人員的頻繁流動不利于勞務分包合同的有效執行，導致工程現場的管理難度加劇。

3 礦山基本建設工程勞務分包合同法律問題的解決對策

3.1 審批勞務分包企業的資質，抬高合作門檻

針對當下礦山基本建設工程勞務分包合同管理中存在的勞務分包資質不足的問題，礦山基本建設方在項目實施的過程中，應注重對勞務分包企業資質的嚴格審核。各個礦山基本建設方在項目中，都應該充分認識到勞務分包合同管理的重要性，在施工單位的選擇方面，將資質作為一項重要的評估指標，從勞務分包資質上限制施工企業的門檻，只有企業的勞務分包資質、服務質量、施工工藝和技術等達到了相應標準以后，方可作為建設方的合作企業[5]。此外，工程建設方在項目實施之前，還應該組織專業人員深入工程施工現場開展相應的調研，將調研結果作為合作單位選擇的參考，經由規范的招投標，與優秀的施工企業合作。

3.2 提高勞務分包合同的規范性、準確性、全面性

分包合同中的各個條款都必須與礦山基本建設工程現場的實際情況保持一致，且具備規范性、準確性和全面性，只有這樣，才能夠在工程的實施過程中維護合同雙方的合法權益，嚴格執行合同規范。因為在礦山基本建設工程勞務分包合同的執行過程中可能會伴隨著諸多風險，但由于在合同中明確規定了雙方的權利和義務，也就可以對預防和控制風險起到重要的作用。建設方與施工方在合同簽訂之前，應根據礦山基本建設工程的具體情況，對勞務分包合同中的薪酬待遇、施工技術、工序和質量標準等加以明確規定，在雙方就各種問題達成一致性意見以后擬定勞務分包合同，各個合同條款的用詞要準確和規范，以減少合同風險[6]。

3.3 增強合作各方的法律意識

為有效解決礦山基本建設工程勞務分包合同管理中的諸多問題，增強合作各方的法律意識也極為重要，只有合作各方都具備了極高的法律意識，才能夠不斷在礦山基本建設工程勞務分包的過程中嚴格做好合同管理工作。我國的建筑工程領域雖然鼓勵勞務分包形式，但相應的法律法規尚不完善，施工過程中面臨著各種的問題。對于礦山基本建設工程勞務分包合同管理而言，建設方與勞務分包企業的職權劃分、責任歸屬、合同糾紛等各類問題頻繁出現，勞務分包合同中的部分條款規定較為模糊，因此，針對這一情況，礦山基本建設工程實施之前，建設方與勞務分包單位應做好對相關法律法規的學習。

3.4 加強對勞務分包單位施工過程的監督

勞務分包單位的全過程監督同樣是礦山基本建設勞務分包合同管理的關鍵，只有做好了勞務分包施工單位的全過程監督和管理，才能夠使得建設工期、工程順序和流程、材料標準和施工質量等達到工程要求，促進礦山基本建設工程各方面施工目標的完成。專業的監管部門應督促施工單位嚴格按照前期所執行的施工進度計劃來開展施工作業，將施工進度計劃與施工現場的實際情況加以對比，當存在較大變動時，及時進行相應的調整，保障施工作業中信息傳輸的高效性，確保施工企業在工期范圍內順利完工[7-10]。

4 結語

勞務分包作為工程建設施工中的重要形式，其在具體的實施過程中常常會遇到合同管理方面的法律問題，為達到工程建設施工的標準，工程企業在施工作業開展中，應根據勞務分包合同管理的相應標準，促進現場施工作業的有序進行，提高礦山基本建設工程的施工質量和效益。