關(guān)于改制后基層火災(zāi)事故調(diào)查工作的幾點思考

宋海召，連 濤

（1.威海市環(huán)翠區(qū)消防救援大隊，山東 威海264200；2.陸軍步兵學(xué)院石家莊校區(qū)警衛(wèi)勤務(wù)戰(zhàn)術(shù)教研室，河北 石家莊050200）

火災(zāi)事故調(diào)查工作作為消防救援機構(gòu)的一項重要工作，承擔(dān)著滅火之后查找起火原因、總結(jié)火災(zāi)經(jīng)驗、尋找如何預(yù)防同類火災(zāi)事故再次發(fā)生的重要作用，這項在廢墟中尋找通向更安全未來的工作，在基層有著沉重的責(zé)任和珍貴的價值。改制后，消防救援機構(gòu)人員穩(wěn)定，如何利用好改制后人員穩(wěn)定的優(yōu)勢培養(yǎng)出優(yōu)秀火災(zāi)事故調(diào)查人員，更好地開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，下面筆者結(jié)合多年在基層從事火災(zāi)事故調(diào)查工作的經(jīng)驗和工作時遇到的火災(zāi)案例，淺談一下筆者對改制后基層火災(zāi)事故調(diào)查工作的幾點思考。

1 基層開展火災(zāi)事故調(diào)查工作的優(yōu)勢

結(jié)合筆者在基層的工作經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，基層從事火災(zāi)事故調(diào)查工作主要有以下三個突出的優(yōu)勢。

1.1 “近”，指基層消防救援機構(gòu)和轄區(qū)火災(zāi)發(fā)生場所之間的關(guān)系最近

火災(zāi)是突發(fā)事故，隨機性是所有火災(zāi)事故共通的特點，不論轄區(qū)何時、何地、發(fā)生何種火災(zāi)事故，基層消防救援機構(gòu)都是和火災(zāi)發(fā)生場所之間關(guān)系最近的消防機構(gòu)。從物理距離上來看，基層消防救援機構(gòu)是距離轄區(qū)火災(zāi)現(xiàn)場最近的消防救援機構(gòu)，基層火災(zāi)事故調(diào)查人員在接到報警后能夠最早到達(dá)現(xiàn)場開展火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)工作；從監(jiān)督關(guān)系來看，如果是人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，基層消防救援機構(gòu)作為對轄區(qū)社會單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查的機構(gòu)，基層消防救援機構(gòu)調(diào)查人員和監(jiān)督人員是對起火場所的現(xiàn)場情況及起火前單位近況最為了解的人員群體之一，對于后續(xù)開展火災(zāi)事故調(diào)查有著先天性的有利因素。

1.2 “快”，指基層開展火災(zāi)事故調(diào)查工作的速度快

火災(zāi)事故發(fā)生后，基層火災(zāi)事故調(diào)查人員在到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場后，能夠在第一時間對火災(zāi)事故現(xiàn)場進(jìn)行封閉，第一時間走訪詢問相關(guān)當(dāng)事人，火災(zāi)撲滅后立即開展火災(zāi)原因調(diào)查工作，進(jìn)行火災(zāi)損失統(tǒng)計工作，將火災(zāi)調(diào)查的所有情況匯總后隨時上報上級消防救援機構(gòu)。

1.3 “準(zhǔn)”，指對基層所在轄區(qū)的時效性、區(qū)域性火災(zāi)形勢分析研判準(zhǔn)確

基層消防救援機構(gòu)能夠匯總、篩選轄區(qū)特定時間段內(nèi)高發(fā)、頻發(fā)的火災(zāi)事故，通過分析高發(fā)、頻發(fā)火災(zāi)事故原因、性質(zhì)研判轄區(qū)火災(zāi)風(fēng)險并實時調(diào)整消防工作重心，及時遏制轄區(qū)出現(xiàn)的區(qū)域性、季節(jié)性、時效性火災(zāi)高發(fā)形勢，持續(xù)保障轄區(qū)消防安全形勢穩(wěn)定。某年夏季，本轄區(qū)在半個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生5 起小餐飲場所火災(zāi)事故，經(jīng)過調(diào)查，5 起中有3 起都為餐飲場所前一年購置的新型燒烤爐殘留未清理干凈的炭火進(jìn)入燒烤爐煙道引燃?xì)堄突馂?zāi)，通過走訪詢問了解發(fā)現(xiàn)，此新型燒烤爐為前一年應(yīng)環(huán)保要求所有餐飲企業(yè)都需更換的新型環(huán)保燒烤爐且起火的都為早期型號，早期型號的新型燒烤爐煙道拆卸困難，餐飲店無法自行清理煙道導(dǎo)致煙道內(nèi)堆積殘油，一旦燒烤爐明火火星被吸進(jìn)煙道，極易引燃煙道內(nèi)的殘油發(fā)生火災(zāi)，本單位及時將這一情況劃定為季節(jié)性、區(qū)域性火災(zāi)隱患向政府報告并協(xié)調(diào)相關(guān)部門對全市餐飲場所煙道進(jìn)行了專項整治，及時消除隱患消防安全隱患，專項整治后本單位轄區(qū)當(dāng)季再未發(fā)生一起因煙道存油引發(fā)的餐飲場所火災(zāi)事故。

2 基層開展火災(zāi)事故調(diào)查工作的不足

在日常工作開展中，筆者遇到的基層火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的不足也主要集中在以下三個方面。

2.1 “近而不及”

主要指基層調(diào)查人員的責(zé)任分工不清，雖然基層能夠做到最早到達(dá)現(xiàn)場，但因為基層消防救援機構(gòu)工作內(nèi)容繁雜、工作量大，同一個人身兼數(shù)職同時處理多項工作是常態(tài)，一旦轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，往往是誰有時間、誰能夠到現(xiàn)場誰就到現(xiàn)場維持秩序，經(jīng)常出現(xiàn)到場的人員無法開展火災(zāi)事故調(diào)查工作的情況，能夠進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查工作的人員因為其他工作無法第一時間到達(dá)現(xiàn)場，導(dǎo)致轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故時雖然能夠第一時間封閉火災(zāi)現(xiàn)場，但往往不能第一時間及時、有效地展開火災(zāi)事故調(diào)查工作；不能第一時間及時開展火災(zāi)事故調(diào)查往往就會出現(xiàn)后續(xù)調(diào)查時相關(guān)當(dāng)事人因為利益關(guān)系而不肯配合調(diào)查等情況，造成后續(xù)調(diào)查證據(jù)取證困難。本轄區(qū)曾發(fā)生過一起火災(zāi)事故，火災(zāi)事故為一間廠房起火將相臨另一間廠房燒損，在火災(zāi)發(fā)生后雙方廠房當(dāng)事人私下和解，起火廠房當(dāng)事人約定賠償受損廠房一定的金額，大隊調(diào)查人員到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場準(zhǔn)備進(jìn)行調(diào)查時，雙方當(dāng)事人向調(diào)查人員表示自行處理不需要調(diào)查，但本著工作盡職盡責(zé)的原則，大隊調(diào)查人員仍然按照火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定[1]對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行了正規(guī)調(diào)查，并向雙方當(dāng)事人出具了火災(zāi)事故認(rèn)定書，出具火災(zāi)事故認(rèn)定書半年后，雙方當(dāng)事人因為后續(xù)賠償問題出現(xiàn)糾紛，雙方都對本單位出具的火災(zāi)事故認(rèn)定書表示不服，但因為前期火災(zāi)事故調(diào)查工作正規(guī)細(xì)致，火災(zāi)事故認(rèn)定合法合規(guī)，沒有造成不良影響，如果火災(zāi)發(fā)生后本單位火災(zāi)調(diào)查人員按照當(dāng)事人的意愿未對火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查，半年之后如果出現(xiàn)糾紛，火災(zāi)現(xiàn)場已經(jīng)不具備調(diào)查條件那必然會給后續(xù)工作帶來極大被動。

2.2 “快而不清”

主要指基層調(diào)查人員的專業(yè)技術(shù)能力有限，火災(zāi)事故調(diào)查原因查清率不高。雖然基層消防救援大隊可以快速開展火災(zāi)事故調(diào)查的各項工作，但是因為基層調(diào)查人員的火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)技能水平有限，在火災(zāi)事故調(diào)查工作中經(jīng)常出現(xiàn)因火災(zāi)現(xiàn)場情況復(fù)雜、火災(zāi)多方當(dāng)事人因利益糾紛不配合火災(zāi)事故調(diào)查工作，造成火災(zāi)事故原因無法查清的情況。本轄區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過一起居民樓火災(zāi)，起火的一樓居民在自家院子中存放大量可燃物及生活垃圾，存在異味和蚊蟲擾民的問題，造成鄰里關(guān)系長期不和諧，一樓發(fā)生火災(zāi)，將二樓、三樓燒損，在火災(zāi)事故調(diào)查過程中二樓三樓居民和一樓居民因溝通索賠問題導(dǎo)致鄰里矛盾進(jìn)一步激化，一樓居民拒不配合調(diào)查并質(zhì)疑本單位火災(zāi)事故調(diào)查人員與其他住戶串通想要迫害他讓他吃虧，為了打消一樓居民的質(zhì)疑，本單位調(diào)查人員做了大量細(xì)致的走訪工作并進(jìn)行了多次現(xiàn)場實驗，耗費了大量的時間、人力、物力，最終才讓相關(guān)當(dāng)事人相信火災(zāi)事故調(diào)查人員的調(diào)查行為客觀、公正，但是因為各方的不配合導(dǎo)致證據(jù)不足最終火災(zāi)事故原因未能查清。

2.3 “準(zhǔn)而不廣”

主要指基層的火災(zāi)形勢分析結(jié)果帶有很大的局限性，無法有效推廣。基層消防救援機構(gòu)因為管轄轄區(qū)范圍有限，管轄市中心的基層消防救援機構(gòu)與管轄工業(yè)園區(qū)的基層消防救援機構(gòu)在同一時間段管轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的區(qū)域性、季節(jié)性和時效性火災(zāi)隱患險都不相同，而相臨的基層消防救援機構(gòu)管轄區(qū)性質(zhì)特點往往都不相同（因經(jīng)濟規(guī)模、文化水平、城區(qū)規(guī)化等一系列差異，往往一個基層消防救援機構(gòu)轄區(qū)內(nèi)只能包含商業(yè)、工業(yè)、住宅、市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些性質(zhì)的一項或幾項，并不具有廣泛性），因此當(dāng)一個基層消防救援機構(gòu)如果突發(fā)區(qū)域性、季節(jié)性和時效性火災(zāi)隱患風(fēng)險時，相臨基層消防救援機構(gòu)一般并不會出現(xiàn)類似火災(zāi)隱患風(fēng)險，基層消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患風(fēng)險無法有效推廣至具有相同或是相似性質(zhì)的基層消防救援機構(gòu)。

3 對基層火災(zāi)事故調(diào)查工作的幾點思考

3.1 進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，將火災(zāi)事故調(diào)查納入政府安全事故調(diào)查[2]體系

目前火災(zāi)事故調(diào)查工作主要由消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)，其中一般火災(zāi)事故級別的調(diào)查全部由消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)，消防救援機構(gòu)作為一個行政機構(gòu)技術(shù)能力有限，在火災(zāi)事故調(diào)查過程中經(jīng)常需要鎮(zhèn)辦、公安、安監(jiān)、住建、燃?xì)狻㈦娏Α⑺畡?wù)、通信等多部門配合才能順利開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，基層消防救援機構(gòu)與各部門溝通需要消耗大量的人力、物力與時間，往往事倍功半，造成火災(zāi)事故調(diào)查效率低下。如果能夠完善相關(guān)法律法規(guī)，將火災(zāi)事故調(diào)查納入政府安全事故調(diào)查體系內(nèi)，在遇到情況復(fù)雜或當(dāng)事人與消防救援機構(gòu)調(diào)查人員發(fā)生對抗沖突無法有效進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查時，將火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查工作提級，由政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組統(tǒng)一調(diào)查出具調(diào)查報告，一方面可以由多部門共同調(diào)查提高火災(zāi)事故原因查清率，另一方面也可以使火災(zāi)事故調(diào)查報告更具客觀性和權(quán)威性。

3.2 成立第三方火災(zāi)事故調(diào)查服務(wù)機構(gòu)

在基層火災(zāi)事故調(diào)查工作中，如果火災(zāi)事故認(rèn)定內(nèi)容觸及多方當(dāng)事人的利益時，經(jīng)常會遇到火災(zāi)事故當(dāng)事人對消防救援機構(gòu)的調(diào)查工作和認(rèn)定結(jié)果提出質(zhì)疑并拒不配合調(diào)查工作，甚至曾發(fā)生過攻擊調(diào)查人員并上訪的事件，遇到這類情況消防救援機構(gòu)很容易被群眾攻擊，陷入消防救援機構(gòu)“即當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”（即平時自己監(jiān)管發(fā)生火災(zāi)后還是自己調(diào)查）的客觀性不足的矛盾狀態(tài)，致使消防救援機構(gòu)需要額外消耗大量的人力、物力、財力和時間去證明調(diào)查工作的客觀性和權(quán)威性，目前僅有火災(zāi)痕跡物證技術(shù)檢測鑒定機構(gòu)能夠為消防救援機構(gòu)提供技術(shù)支持證明消防救援機構(gòu)調(diào)查的客觀性，如果能夠在社會上成立第三方商業(yè)火災(zāi)事故調(diào)查服務(wù)機構(gòu)，當(dāng)事人對消防救援機構(gòu)的火災(zāi)事故調(diào)查提出質(zhì)疑時，可以自費申請第三方火災(zāi)事故調(diào)查服務(wù)機構(gòu)與消防救援機構(gòu)共同進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查，一方面可以消除當(dāng)事人對于消防救援機構(gòu)調(diào)查工作客觀性與權(quán)威性的質(zhì)疑，另一方面第三方火災(zāi)事故調(diào)查服務(wù)機構(gòu)也能夠為消防救援機構(gòu)的調(diào)查助力，提高火災(zāi)事故原因的查清率。

3.3 多種形勢開展基層火災(zāi)事故調(diào)查人員培訓(xùn)工作，提高基層火災(zāi)事故調(diào)查整體水平

目前基層火災(zāi)事故調(diào)查人員提高業(yè)務(wù)水平的主要培訓(xùn)渠道有現(xiàn)場實踐和集中培訓(xùn)兩種渠道。現(xiàn)場實踐可積累現(xiàn)場調(diào)查的實踐經(jīng)驗，實踐經(jīng)驗主要靠有經(jīng)驗的上一級單位火調(diào)工作人員現(xiàn)場帶領(lǐng)新入職的火調(diào)工作人員開展火災(zāi)現(xiàn)場勘驗工作累積現(xiàn)場調(diào)查實踐經(jīng)理；定期組織集中培訓(xùn)，由上一級或省一級消防救援機構(gòu)定期邀請火災(zāi)事故調(diào)查專家和物證技術(shù)檢驗鑒定技術(shù)專家對火災(zāi)事故調(diào)查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高火災(zāi)事故調(diào)查人員的專業(yè)技術(shù)能力。兩種培訓(xùn)雖然有效但都有一定的劣勢，現(xiàn)場調(diào)查的累積實踐經(jīng)驗受限于消防救援機構(gòu)管轄轄區(qū)火災(zāi)事故特點，管轄市中心的消防救援機構(gòu)和管轄工業(yè)園區(qū)的消防救援每年面對的火災(zāi)起數(shù)、起火場所類型完全不同，調(diào)查人員累積的實踐經(jīng)驗也不相同；集中培訓(xùn)雖然高效，但是也受限于參訓(xùn)個人的理解和學(xué)習(xí)能力不同，學(xué)習(xí)的效果也不能盡如人意，如果能夠有效利用網(wǎng)絡(luò)資源，利用消防救援辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)置火災(zāi)事故調(diào)查問答系統(tǒng)，將基層每天遇到的火災(zāi)事故調(diào)查難點和疑點實時上報到火災(zāi)事故調(diào)查答疑系統(tǒng)中，消防救援機構(gòu)內(nèi)所有火災(zāi)事故調(diào)查專家全部設(shè)置為答疑系統(tǒng)的專家，全省選撥多名專家，周一到周日每天安排一名專家登錄系統(tǒng)查看基層上報的難點和疑點問題并進(jìn)行解答，或在線指導(dǎo)基層有針對性的開展下一步火災(zāi)事故調(diào)查工作，讓答疑系統(tǒng)成為所有基層火災(zāi)事故調(diào)查員身邊永不下線的“火調(diào)隨身專家”，最大限度防止基層火調(diào)人員在火災(zāi)發(fā)生之后最關(guān)鍵的調(diào)查取證環(huán)節(jié)出現(xiàn)取證不全和合法取證的問題，為基層火災(zāi)事故調(diào)查員提供有力的業(yè)務(wù)支持，提高基層火災(zāi)事故調(diào)查效率的同時也能夠有效提高基層火災(zāi)事故調(diào)查水平。