論新形勢下食品抽樣檢驗工作的變化及風險點

劉 志，宋永洪

（四川省食品檢驗研究院，四川成都 611730）

食品安全事關人們生命健康及國家經濟的長遠穩定發展，是政府部門工作的重心。食品安全抽樣檢驗是我國調查市場食品安全狀況的重要手段，它可以直接有效地對市場商家的食品安全工作進行監管，是食品安全監管的基礎措施。政府各級監管部門每年在食品加工、餐飲、食品運輸等環節都進行各種類型的食品抽樣安全檢測，如樣品檢驗、風險評估、監督抽檢、突擊檢查、專項清查等，并且重點關注高風險的食品種類。從過去我國食品安全抽樣檢測的工作內容和實行效果來看，食品抽檢只有制定科學方案、使用科學方法和標準儀器以及規范的操作流程，才能有效發現食品安全問題。但是實際工作中，還存在許多不足之處。例如，在取樣環節中，取樣過程不夠透明公開，樣本不具有代表性，覆蓋范圍有限等。在檢測環節上，實驗室操作流程不夠規范、科學，對于樣本的保護程度不夠，對檢測結果沒有及時記錄。

1 目前我國抽樣檢驗的新形勢

2019年10月1日國家市場監督管理總局令第15號公布，《食品安全抽樣檢驗管理辦法》對食品安全抽樣檢測上提出了更多細節性規定。新的管理辦法除了完善了食品樣本抽樣、送檢、復檢、記錄等方面的規定，還提出要建立國家食品安全抽樣檢驗信息系統（下文簡稱“國抽系統”），國家層面上統一撥付財政經費，建立并運行該系統，地方政府要支持地方市場監管部門的工作，監管部門要及時將樣本信息和檢測結果上傳到系統，并做好分類匯總工作。

國家食品安全抽樣檢驗信息系統的建立對我國食品安全保障工作來說是一個意義非凡的里程碑。國抽系統的開發與應用對于我國食品安全信息化和食品安全保障工作都產生了一系列重要影響。①國抽系統對抽樣檢測做到全過程記錄，覆蓋面廣，時間線長，抽檢過程更加透明可查，更具科學性。系統對樣品送檢時間和檢測時間都有要求，在保證時效的同時提高了檢測單位的工作效率。②國抽系統對檢測場所、食品種類和所屬企業都可以限制，因為網上信息平臺的高度容納性，國抽系統可以有效避免對同一季度、同一批次的食品重復檢測，避免了人力、物力資源的浪費。校驗規則設置的便捷性大大提高了檢測工作的管理水平[1]。③國抽系統要求使用移動終端抽樣。移動終端抽樣方式不同于過去紙質抽樣，提高了信息輸入效率，有效避免了文字輸入的麻煩和誤讀情況的發生。機打信息具有難以修改的特點，避免了抽檢人員與食品商家篡改信息，有效避免了紙質報告帶來的造假問題，這對于推進我國食品安全保障工作具有重要意義[2]。

2 抽樣工作存在的風險點分析

2.1 抽樣程序的風險

食品抽樣要使用“雙隨機”準則：隨機抽取樣本、隨機委派抽樣人員。抽樣人員工作時應遵守職業規范，出示有效證件，科學、規范取樣，并且及時、忠實地記錄結果。

在實際抽樣工作中，對于抽樣對象、抽樣企業的隨機確定以及抽樣人員的分配問題，都沒有明確統一的標準，各批次的抽樣工作存在很大差異性，為了加快速度，抽樣人員往往沒有依據科學的辦法，而是主觀性隨機選取，嚴重影響了樣本的科學性和可代表性。由于近年來食品抽樣頻繁，商戶對于抽樣工作習以為常，抽樣檢測人員的操作過程也不夠嚴格，降低了檢測結果的可信度。

2.2 確定被抽樣單位的風險

被抽樣單位的風險受很多因素影響。①食品單位應是證件資格齊全的合法經營單位，“證”即生產/經營許可證或“三小”備案證，“照”即為營業執照。由于我國食品消費市場的逐漸擴大，食品經營準入門檻低、餐飲工作人員素質參差不齊，監管范圍大、對象多等問題。部分商家證件不齊或者過期未及時更換。②部分抽檢工作人員未遵守職業道德規范，接受商家或者企業賄賂，放低食品樣本檢測標準或者幫助企業篡改抽檢結果。③“三小”場所抽樣配合度不高，商家態度冷淡，食品樣本抽取過程比較困難，難以取得完整樣本。

2.3 抽樣過程中的風險

抽樣方法、樣品規格、樣品數量、批次的分布都對樣品的代表性和科學性有至關重要的影響。

2.3.1 抽樣方法選取不當

《食品安全監督抽檢實施細則》對食品分類有詳細說明，我國食品分類共34個大類，又細分很多類別。食品種類豐富，其制作條件、保存環境都不相同，檢測人員針對不同食物應當采取不同的檢測容器及抽樣方法，比如抽檢食用植物油時，需要將樣品裝滿檢測容器，避免容器內的空氣影響食用油的質量，防止出現氧化問題。散裝食品、食用農產品抽樣檢測時，工作人員要注意拌勻，從不同部位抽樣形成一份混合樣本，同時備好檢測樣本和備份樣本[3]。

2.3.2 樣品不符合要求

某些管理不規范的小型企業，同一箱產品中可能混有不同生產批次的產品，因此抽樣人員要注意對不同批次的樣品進行鑒別。預包裝食物需要抽取同一批次的樣品，不能出現不同時間的混合樣品。

在樣品數量上，工作人員要遵循《實施細則》的相關規定，保證取樣數量滿足要求，不過多也不過少，滿足初檢和復檢的數量要求。否則，樣本會變成無效樣本，導致樣品作廢或檢查報告不準。

2.3.3 抽樣文書填寫不規范

抽樣文件的填寫需要遵循規范。抽樣單常出現多字、缺字、錯別字的現象，往往成為企業為自己辯解的借口。某些企業產品鏈廣泛，口味眾多，生產地不一，委托商名目眾多。因此，對于食品樣本名稱、被抽檢單位名稱、單位地址和食品批次的填寫要尤為注意，防止后期公示環節出現錯誤和修改。

3 提升食品抽樣檢驗效果的有效機制

3.1 靈活選擇第三方檢驗機構

檢測機構應當具有正規資質，在食品安全監管工作中，食品樣本檢測機構是中堅力量，食品質量檢測也是保障食品安全的核心環節。針對不同種類的食品類別，抽檢單位要靈活選取各個領域的食品檢測機構，嚴格審查其資格，參考過往食品檢驗案例，選取行業內高水平、好口碑的檢測機構，合理分配不同食品的檢測任務。在招標過程中，選用公開招標，多家比較，有利于了解各家機構的技術優勢，保證食品檢測報告的科學性和可信度。此外，政府還要鼓勵民營檢測機構加入食品檢測行列，增加檢測行業的市場競爭力，推動食品行業檢測水平的提高。由于食品抽樣檢驗對技術要求較高，準入門檻也較高，政府要根據每次任務的具體要求和檢驗對象來確定檢驗項目和檢測頻率，要求檢測機構能定期完成檢測任務，并且有能力承受不定期、廣面積的大范圍突擊檢測任務。在進行第三方檢驗機構的選擇時，不能光以成本為唯一標準，要兼顧檢測機構的檢測水平和行業地位，盡量選取行業內地位高、從業時間長、經驗豐富的檢測機構[4]。

3.2 擴大食品抽樣檢驗的范圍

由于我國食品安全問題日益嚴重，國家逐漸擴大了食品抽樣檢測的范圍，這對抽檢隊伍和抽檢工作人員來說都是一個較大的考驗。①要利用食品快速檢測方法進行初步檢查，它具有檢測速度快、操作簡單、適用性強的特點，檢查報告出具快速，但是只能起到初步篩查的效果。②鼓勵企業和個體食品經營者開展自檢工作。批發市場管理部門除了派出抽檢人員進行正式檢查外，還要引導商戶自我檢查，及時發現不安全的食品。③同時大型超市要配合食品檢查人員的工作，政府也要出臺相應政策，提供明確的檢測標準和要求，方便樣品抽檢工作的開展，這樣在減輕工商管理部門工作量的同時，又提高了食品安全保障工作的水平。提高抽檢工作的針對性，加大對重點食品的檢查，突出重點經營者，對于量大的經營者要及時關注，突出重點監測項目等[5]。

3.3 完善食品抽樣檢驗公示制度

食品抽樣檢測完成后，相關部門要及時記錄、匯總并公布檢測結果，提高社會宣傳效果，對于不合格率高的企業要加以處罰，對于質量抽檢結果較高的企業予以表揚和一定物質獎勵，宣傳其他企業進行效仿。抽檢單位還要分析抽檢報告，研究數據。如對比同一時期的不同批次食品的抽檢結果，得出問題頻發的食品批次，再進行縱向比較，對比不同時期的同批次食品種類，通過橫向與縱向的多維比較，觀察食品的安全走向，找出動因，使政府工商監管部門有的放矢。此外，不同地區之間的食品檢測結果也有必要進行對比，在觀察不同地區食品質量差異的同時，借鑒其他地區的食品檢測工作方法，學習其他地區的工作標準，提高對食品安全風險的規避力度，保證人們的食品消費權益和食品食用安全。

3.4 建立統一的抽樣人員資質保證制度

①規范培訓程序。制訂抽樣人員必須學習的各類法律法規、食品安全標準等學習目錄，通過統一集中培訓、網絡培訓、承檢機構組織培訓、人員自學等多種形式相結合，采用學時學分制對培訓內容完整性進行評價。②統一考核發證。按照要求完成相關學習內容的人員可以參與統一安排的考試，考試達標之后即可發放相應的資質證書，而在獲取資質證書之后才能夠正式上崗工作。設置資質標準是從根本上提高食品抽樣檢驗工作隊伍整體質量的有效方式。③制定工作獎懲制度。在食品抽樣檢驗工作過程中出現重大失誤或者導致抽樣檢驗結果失真、引起企業異議投訴并被證明為抽檢實施部門責任的情況時，則應當給予相關檢驗人員相應的處罰措施，并禁止其繼續參與食品抽樣檢驗工作。

4 結語

食品安全保障是社會穩定、國民經濟長足發展的重要基石。我國食品行業快速發展以及人們消費水平的提高都對食品安全提出了更高要求，國抽系統是提升食品安全監測工作的重要工具。另外，在宏觀機制建設上，政府部門要積極聯系第三方檢測機構、擴大食品檢測范圍，同時完善檢測結果的公示制度，促進我國食品安全工作的開展，切實保障人們的生命健康和社會穩定。