淺析消防安全重點單位監(jiān)督管理難點及對策

吳懿

（彌勒市消防救援大隊，云南彌勒 652399）

1.消防安全重點單位管理工作存在的主要問題及原因分析

1.1 重點單位列管標準低

重點單位是根據《云南省消防安全重點單位界定標準》（省政府第194號）、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）等通知文件劃分[1]，但由于城市建設步伐加快，社會單位場所不斷增多，加之界定標準要求偏低，監(jiān)督崗位干部較少，無法做到應列必列。對于如何科學有效地調整、劃分出消防安全重點單位，準確量化調整數量，確保監(jiān)督到位，不漏管、不失管，是消防工作面臨的一個重要而緊迫的課題。

1.2 重點單位隱患查處多

近年開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式以來，對重點單位的消防監(jiān)督檢查每年每家大概能抽查1～2次，頻次相對降低但檢查內容嚴格按照相關規(guī)定進行，檢查的規(guī)范性有了很大提高，因此檢查發(fā)現的隱患較多，一次檢查就能合格的單位更是少之又少。而且部分動態(tài)隱患反復檢查反復整改仍然存在。

1.3 重點單位主體責任落實不到位

通過監(jiān)督檢查發(fā)現重點單位消防監(jiān)督管理工作普遍存在“等、靠”思想，很多重點單位雖然進行了消防安全責任的劃分，但履行消防安全責任制往往浮于表面。對于人員流動性大的行業(yè)，比如賓館酒店、娛樂場所等，由于行業(yè)的特殊性及經營狀況，單位內部員工不穩(wěn)定性極大，甚至剛剛培訓完成就可能需要更換，從而出現了單位部分員工對基礎的消防器材無法識別。有的重點單位的消防工作由保衛(wèi)室負責，甚至將消防工作與巡邏等工作混在一起，往往一人身兼數職，消防工作難以正常開展。這給單位內部消防安全管理帶來了一定的難度。

1.4 重點單位消防投入少

近年來，由于部分重點單位經營不善、收益差，有的重點單位更是長期處于虧損狀態(tài)，對消防經費的投入也隨之減少。同時，由于對安全生產的重視程度不同，導致部分企業(yè)重效益、輕安全，對消防安全工作投入少甚至不投入，部分重點單位還要消防機構檢查發(fā)現不合格后下發(fā)責令改正通知書才能逐級上報經費支出。一些重點單位的消防器材、設施除消防部門進行檢查時會進行測試維護，其余時候因不及時調試和維護導致其不能正常運行的現象隨處可見。對本單位的消防安全自我評估風險自檢自查自我整改火災隱患能力較低，導致消防部門工作人員抽查時一次檢查合格率較低，隱患整改全靠部門檢查督促，大部分單位不到復查時間不整改，甚至還有少部分單位逾期不整改，未從根本上認識到火災隱患整改的重要性。

1.5 消防監(jiān)督執(zhí)法機制不完善

消防監(jiān)督人員按規(guī)定每年要對轄區(qū)內社會單位進行“雙隨機、一公開”隨機監(jiān)督抽查，抽查包括全部的重點單位和一定比例的非消防安全重點單位[2]。隨著營商環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)單位的不斷涌現，符合消防安全重點單位列管標準的越來越多，日常雙隨機監(jiān)督檢查的任務越來越重，再加上每年定期開展的各類消防安全專項整治行動以及消防工作的全面開展，日常培訓、會議數量眾多，而消防監(jiān)督人員不足，精力用于應付繁多的日常工作，深入研究和解決工作中遇到的問題的熱情則會被慢慢消磨。消防監(jiān)督人員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平參差不齊，流動性大等問題，不能及時全面地發(fā)現重點單位存在的問題和提出合理的解決方式，也給重點單位消防安全管理帶來一些困擾。

2.進一步加強消防安全重點單位監(jiān)管的一些思考

2.1 對《消防安全重點單位界定標準》進行重新修訂

隨著《中華人民共和國消防法》的修訂，營商環(huán)境的優(yōu)化，以及經濟社會的發(fā)展，各類單位、企業(yè)的涌現，原《消防安全重點單位界定標準》已難以適應新時期消防安全重點單位的列管工作需要。為防止執(zhí)法力量不足導致的失控漏管，進一步強化重點單位監(jiān)管力度，建議針對現在的經濟社會發(fā)展重新對《消防安全重點單位界定標準》進行修訂，對重點單位管理的規(guī)則制度進行修改。

2.2 推動重點單位有效落實消防安全主體責任

繼續(xù)深化推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，認真細致對每一家重點單位開展消防監(jiān)督檢查，使重點單位牢固樹立本單位消防安全責任主體意識，逐級落實消防責任制，做到消防工作與生產經營同安排、同部署、同檢查、同總結、同評比[3]。以消防安全責任人、消防安全管理人落實崗位消防安全責任為切入點，將消防安全職責明確到人，明確到崗位，層層簽定消防安全責任書，明確單位的法人或主要負責人是本單位的消防安全責任人，按照實際確定消防安全管理人，將安全自查、隱患自除、責任自負的消防安全管理機制落到實處，從源頭上把好消防安全關，真正履行重點單位的主體責任。

2.3 以“政府購買服務”方式助力火災防控工作

為從根本上解決問題，切實加強社會面火災隱患排查整治，以政府購買服務方式，聘請有資質消防中介機構協助開展火災隱患排查工作，形成了以消防機構為監(jiān)管主體、社會化服務進行補充的“1+1”消防安全管理模式。“政府購買服務”方式參與消防監(jiān)督管理，有效填補了基層消防機構人員力量不足、現場檢查專業(yè)不強、時間精力難以保障的問題。

2.4 強化隊伍規(guī)范化建設

提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質是做到規(guī)范執(zhí)法的基礎，消防監(jiān)督人員應轉變對重點單位的工作理念，樹立起較強的服務意識，熱情服務、嚴格執(zhí)法。每年定期組織消防監(jiān)督執(zhí)法人員開展綜合業(yè)務理論學習，定期組織考試測試，強化對基層監(jiān)督執(zhí)法人員法律知識培訓和業(yè)務學習力度，建立和完善消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓機制，將集中培訓和網上課程教育相結合，理論和實踐相結合，內化于心，外化于行。組織開展正面案例學習與反面案例警示活動，鼓勵執(zhí)法人員實地學習，實地掌握情況，對消防安全違法行為的整改和判定標準進一步具體的明確，提高隊伍的綜合執(zhí)法業(yè)務水平，完成好日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作。樹立了良好的消防執(zhí)法機關形象，才能充分調動起重點單位做好消防安全工作的積極性，自覺履行好本單位消防安全責任，形成工作合力，齊抓共管，構筑社會面良好的消防安全形勢。

2.5 加強對重點單位的消防培訓力度

針對一些重點單位人員在崗不穩(wěn)定、單位臨時性員工較多的問題，應該督促單位要在上崗前完成培訓，針對重點單位的不同火災風險等特點，其消防宣傳工作必須要有針對性。選取典型的火災事故案例，并深刻剖析其發(fā)生原因以及帶來的慘痛教訓，引導重點單位人員認清消防工作的重要地位，尤其是消防安全責任人、管理人和微型消防站站長，必須要厘清消防安全工作職責，掌握良好的消防安全意識和技能，能夠處理各種突發(fā)事件的能力[4]。以消防救援部門面向重點單位消防安全責任人和消防安全管理人，重點單位消防安全責任人和消防安全管理人面向本單位職工的形式，發(fā)揮出更好的宣傳培訓效果。

2.6 做好“智慧消防”建設

綜合利用RFID（射頻識別）、無線傳感、云計算、大數據等技術，依托有線、無線、移動互聯網等現代通信手段，整合已有的各數據中心，擴大監(jiān)控系統(tǒng)的聯網用戶數量，完善系統(tǒng)報警聯動、設施巡檢、單位管理、消防監(jiān)督等功能。同時，對重點消防單位部署城市消防物聯網設備，并接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。對列管的重點場所物聯網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，實施對重點場所重點部位、重點設施不間斷監(jiān)控和監(jiān)測，完善系統(tǒng)報警聯動、設施巡檢、單位管理、消防監(jiān)督等功能，全面提升管理效能。

3.結語

做好重點單位消防安全監(jiān)督管理工作，應以單位與消防救援部門相互配合，重點單位應按照自我管理、責任自負的原則,落實主體責任；消防救援部門也要強化隊伍規(guī)范化建設，形成了以消防機構為主體、政府購買服務為補充的消防安全管理模式，共同提升消防安全重點單位的管理水平。