探究水利工程運行管理方式的改革路徑

張祿東

（北京市南水北調(diào)干線管理處，北京 100195）

水利工程的建設(shè)與運行保障著人們的日常生產(chǎn)生活，隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，對水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求也更高。為促進水利工程作用得以充分發(fā)揮，必須做好其運行管理工作。但在當前水利工程運行管理中，仍然自動化程度較低的問題，無法良好適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展模式，對水利工程運行管理效果有著不良影響，甚至阻礙到水利工程建設(shè)發(fā)展。因此，探討其運行管理改革路徑與策略是相當必要的。

1.水利工程運行管理方式改革的必要性分析

1.1 水利工程運行管理重要性

要充分發(fā)揮水利工程的整體性能，既要重視工程建設(shè)管理，更不可忽視其運行管理。首先，從水利項目建設(shè)與使用時間來看，工程的建設(shè)期是短于其運行期的，因此運行期需要投入更多的人力和物力。其次，從功能角度，水利工程主要是在運行期發(fā)揮其效益，運行期管理效果關(guān)乎水利建設(shè)功效的發(fā)揮。最后，在效益實現(xiàn)方面，水利工程項目具有經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益三大效益，并且均實現(xiàn)于運行期，因此運行期的管理至關(guān)重要。

1.2 運行管理方式改革必要性

（1）運行管理方式改革是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟體制主導下，水利工程管理單位其管理模式仍是來自于計劃經(jīng)濟時代模式，不利于提高水利工程運行管理水平，甚至會制約水利工程項目經(jīng)濟效益、社會效益。因此，在市場經(jīng)濟發(fā)展要求下，需改革水利工程運行管理方式，確立水利工程主管單位主體地位，并引進先進管理模式，確保水利工程運行管理與時俱進，符合市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，使其運行管理作用充分發(fā)揮。

（2）改革運行管理方式是水利工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求。社會經(jīng)濟發(fā)展中，隨著社會需求增加，也不斷建設(shè)更多水利工程項目，且工程規(guī)模也在擴大，此背景下對其運行管理水平要求提高。水利工程項目是長期性工程項目，應(yīng)確保其順應(yīng)當前經(jīng)濟形勢滿足可持續(xù)發(fā)展要求，對水資源合理利用。水利工程項目建設(shè)變化下，也需相應(yīng)改變其運行管理方式，滿足其可持續(xù)發(fā)展要求[1]。

2.水利工程運行管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 管理理念與方式落后

當前在水利系統(tǒng)內(nèi)部，“重建輕管”的思想仍然存在，重視加大水利投入、加快建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，但卻不夠重視工程管理加強問題。此情況下，難以有效提高水利工程效益，忽視了管理創(chuàng)新，應(yīng)用傳統(tǒng)粗放的管理模式不僅導致管理成本提高，且不利于工程效益的實現(xiàn)。

2.2 管理機制不靈活，權(quán)責不明

在我國，大部分水利工程是綜合開發(fā)利用的，模糊了其公益性與經(jīng)營性，無法清晰界定公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)，在公益性部分運行管理中，政府劃撥補償無法得到準確應(yīng)用。部分水利單位還存在權(quán)責不明的問題，缺乏明晰的責任主體，產(chǎn)生多頭管理現(xiàn)象，且問題出現(xiàn)后相關(guān)部門互相推諉，出現(xiàn)無法落實具體責任的問題[2]。

2.3 維護機制缺失

我國水利工程管理中，一項大問題就是不少工程建設(shè)于解放前后，以當前的技術(shù)和資金條件，普遍存在設(shè)計水平低、建設(shè)標準低、質(zhì)量差、渠道防滲不配套等問題，水利工程安全隱患較為嚴重。下一步水利工作的重心將轉(zhuǎn)到“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”上來，“補短板”要堅持問題導向，因地制宜，重點是補好防洪工程、供水工程、生態(tài)修復工程、水利信息化工程等幾個方面的短板。“強監(jiān)管”要求重點下功夫抓好對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金及行政事務(wù)工作的監(jiān)管。在“三對標、一規(guī)劃”專項行動下，要把對表對標的成果總結(jié)凝練出來，完善水利工程維護機制，科學謀劃新階段水利發(fā)展藍圖，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 管理經(jīng)費缺乏有力保障

在水利工程防洪排澇、商品生產(chǎn)經(jīng)營活動中，其運行管理需要耗費大量的人力、物力和財力，主要的支出補償來源就是水費收入。但在國家政策扶持和保護下，水價不到位、水費收入有限，難以支持高額的運行管理費用。同時，國家不予補償公益性支出，因此水管單位面臨運行管理費用保障難題。

3.水利工程運行管理方式的改革路徑與措施

3.1 樹立現(xiàn)代化運行管理理念

科學技術(shù)發(fā)展下，水利工程技術(shù)大力發(fā)展，理論研究方面也產(chǎn)生了現(xiàn)代化觀念，運行管理人員需注重對先進管理理念的學習和應(yīng)用。具體在運行管理中，一方面應(yīng)樹立起以人為本意識，將人民群眾放在首位，不斷提升管理水平，避免水利工程危害到居民生產(chǎn)生活，保障其利益與生命安全。一方面則要重視公共安全，并樹立起環(huán)保意識，在水利工程運行管理中，重視保護周圍環(huán)境，注重水利工程經(jīng)濟效益、社會經(jīng)濟與生態(tài)效益間關(guān)系，保障著周圍生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性[3]。

3.2 明確權(quán)責，分級管理

為提高水利工程運行管理成效，需要進一步明確各級水行政主管部門和運行管理單位的權(quán)責。實際操作中，要對一些界限模糊的地方做進一步明確。從省級范圍內(nèi)水利工程運行管理考慮，第一，由省級水利行政主管部門負責統(tǒng)一管理流域性水利樞紐、跨流域調(diào)水控制工程。第二，采取統(tǒng)一管理與分級管理結(jié)合的方式，管理流域性河道堤防和湖泊，省負責審查建設(shè)項目占用岸線、堤防和水域，監(jiān)督檢查工程管理情況，給予一定的防汛歲修、重點工程加固經(jīng)費補貼。依據(jù)屬地管理原則，市、縣行政主管部門分段進行具體管理。第三，水利工程受益和影響在兩個縣（市）以上以及一個市范圍內(nèi)，則負責管理部門為市水行政主管部門。第四，水利工程受益和影響在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍的、無水管單位的公益性工程，主管部門為縣（市）水行政主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站。

3.3 推行管養(yǎng)分離

長期以來，水利工程管理與養(yǎng)護為一體的，存在人員富余、經(jīng)費混亂的問題，人力方面投入較大，但缺乏養(yǎng)護維修經(jīng)費。因此，需進一步精簡管理機構(gòu)，使其養(yǎng)護水平提升，對此可推動管養(yǎng)分離，以節(jié)省運行管理成本，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求。首先，需進行機構(gòu)改革，從職能上將管理、維修與養(yǎng)護分離，從管理機構(gòu)中將負責維修養(yǎng)護的人員剝離處理，組建起專業(yè)維護隊伍，開展工程專業(yè)管理。其次需培育維修養(yǎng)護市場，完善準入機制的情況下，將水利工程維修養(yǎng)護推向市場，按照承擔的維護對象分類組建工程管理處。以招投標的方式為各類養(yǎng)護任務(wù)選擇維護單位，以保證維護質(zhì)量、降低成本。

3.4 合理定價，加強收費管理

水利工程項目供水需要收費，但主要有農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水兩種，需分類進行定價。按照補償供水成本原則，核定農(nóng)業(yè)用水水價，其中不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）定價需在補償供水成本、費用和計提合理利潤基礎(chǔ)上進行。對收費方法加以改進，減少收費環(huán)節(jié)，并積極普及水費計收觀念，使得收費行為進一步規(guī)范，保證繳費率。

4.結(jié)語

現(xiàn)代社會發(fā)展新時期，需從水利工程運行管理現(xiàn)狀出發(fā)，認識到改革其管理方式的必要性，要更新管理理念、落實好分級管理、推行管養(yǎng)分離、優(yōu)化用人機制等，以全面提高水利工程運行管理效果。