國有企業紀檢監察案件質量評查要點淺析

謝晉

（晉能控股裝備制造集團，山西 晉城 048000）

引言：黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央加強黨的領導與建設，而國有企業是黨執政興國的重要力量，堅持黨的領導，推進國有企業從嚴治黨是企業必須堅守的政治任務。紀檢監察機關作為國有企業內部監督執紀的重要機關，在今后的工作中科學落實從嚴治黨的要求，將其覆蓋到企業生產經營中，推動案件質量評查與案件審理工作的高質量發展。

一、國有企業紀檢監察工作的重要性

國有企業內的紀檢監察部門是針對黨政組織確立的，以落實國家方針政策，貫徹黨政路線為目標，在工作過程中不僅要嚴格遵守黨紀法規，還要在執行監督與檢查工作時了解國有企業制定的決策是否科學合理，維護企業生產體系，加強國有企業內的黨風廉政建設。一直以來，國有企業在國民經濟發展進程中都是支柱般的存在，所處的環境相對穩定，一旦出現貪腐問題，對國有經濟的破壞力將是巨大的。因此，加強對國有企業紀檢監察案件質量的重視程度，有利于從根源化解矛盾，鏟除滋生腐敗的土壤，維持企業內部穩定，讓企業在良好的環境中參與市場經濟競爭，為國民經濟體系的搭建提供幫助[1]。

二、現階段國有企業紀檢監察案件查辦現狀

（一）事實清楚方面存在問題

該方面主要存在著主體身份資料不完整的情況，即缺少證明被審查調查人職務身份的材料。部分涉案人員屬于管理人員，但沒有調取《干部基本信息審核認定表》，或者沒有調取審查期間任職文件，報告內顯示此人是預備黨員，但缺乏印證材料。此外，還缺少被審查調查人的一貫表現資料，或者對主體身份的認定不夠準確，比如案件內調取的《員工信息確認表》顯示該人員屬于正科級，調查組根據該人員擔任副經理的情況認定為副科級，兩個職務有矛盾，影響后續案件處理。

違法違紀事實沒有查清，其中部分情節不準確的問題較為常見。事實是科學定案的重要基礎，查清違紀違法問題時應明確各項基本要素。比如婚喪喜慶事宜案件內沒有調查涉案人員是否按照規定向組織報備，或者公車私用案件中沒有對車輛里程與目的地等基本情況查清。有時在案件審查中遺漏應當被認定的違紀問題，舉報信內反映了被舉報人對相關聯企業予以特殊照顧，相關聯企業在業務交易中回款迅速，有直接證據表明此情況，但是《初核報告》內沒有對此做出回應，仿佛特意在回避問題，即選擇性執紀執法[2]。

（二）證據確鑿方面存在問題

首先證據不夠充分。案件辦理講究著事實清楚和證據確鑿，必須提供完整的證據鏈，孤證是不能定案的，比如我們查辦某個招投標案件時發現兩家投標單位標書在一個部位存在相似豎條，它們可能是使用一臺打印機制作的，雙方可能有串標行為，但是證據不充分，無法作為有效參考依據。

其次，證據不全面。在案件審查時關于違規違紀的證據資料沒有調全，資料的調取必須堅持連續性，但部分文件資料在調取時僅僅調取了主件，沒有調取附件，或者多項同類證據可印證違紀事實，但人們只調取某一部分。此外，還存在沒有調取可以證明無違規違紀行為的證據。辦案時不僅要收集可以證實被調查人存在違規違紀行為的證據，還要采集能證實其無違規違紀行為的證據。比如初核階段有的問題是“無證據證實”的，一句話遠不能下結論，而是要體現出“怎么查”，只有證明后才能下結論。

最后，證據不夠規范。基于調取人情況分析，多數材料沒有標注調取人，應有至少2名調取人簽字。簽字內容上，有的沒有提供人簽字，或者書寫不規范。從復印和蓋章情況看，有的書證提供單位沒有蓋章，或者蓋了首頁章但沒有蓋騎縫章。

（三）定性準確方面存在問題

一方面，違規違紀違法行為定性上不夠準確。該項工作十分考驗紀檢業務能力，但實際工作中人們沒有定準違規或者違紀，或者在確定違紀中對是違反八項規定精神或六大紀律沒有定準。另一方面，黨內法規和國有企業規章制度適用不當。比如沒有明確具體依據的是哪項黨紀法規條款，有的案件在審理報告內寫著依據黨紀處分條例，但沒有寫明依據第幾條第幾款第幾項。

三、國有企業紀檢監察案件質量評查要點

（一）堅持目標導向與問題導向相結合

對國有企業進行案件質量評查的目的是解決影響紀檢監察案件質量的問題，在建立統一的案件質量評查標準的同時，綜合考核評價案件的實際質量，全方位了解紀檢監察部門在工作中遇到的新問題，對相關工作提出針對性指導，實現紀檢監察部門的自我反思，對照評案件質量查標準自查自糾，將質量問題徹底消滅。在實際工作中，需要將目標導向與問題導向相結合，實現二者的統一，并做到以下幾方面工作：（1）堅持事實清楚、證據確鑿、定性準確等方面要點，對紀檢監察機關負責的案件進行評查，及時發現案件在查辦中出現的問題。（2）對于影響紀檢監察案件質量的重點問題，做好共性問題的分析匯總，找出問題產生的原因并加以改進。（3）監督問題的實際整改情況，防止問題再次出現[3]。

（二）堅持查閱案卷與溝通座談相結合

紀檢監察案件質量評查時需要用到案卷查閱與溝通座談兩種方法，這兩方面不能省略。評查工作中應先召開座談會了解紀檢監察案件查辦的全面情況，結合被評查的企業工作特點，抽查案件材料，在審閱過程中及時發現問題，找到相關人員進行溝通，了解案件查處的全面信息。查閱案卷時必須細致化，不能因為時間、人手等客觀因素，影響了評查質量。

堅持立行立改和問責問效之間的有效結合，對紀檢監察案件質量評查的實際效果會體現在反饋中，如果國有企業對問題的整改敷衍了事，沒有深入了解問題出現的根源，只是解決表面的問題，這將極大程度上影響紀檢監察案件質量的評查效果。應對國有企業的整改工作明確具體任務要求，按照紀檢監察案件評查實際情況，綜合考察企業整改程度，按照程序報批后再上報給評查單位，依據責任追究制度對案件評查中出現的整改不力問題及時通報，必要時可直接約談相關負責人，以嚴肅問責的方式倒逼整改，確保問題整改的最終落實。

（三）提高案件審理質量，全力鑄造“鐵案工程”

1.加強對審查與調查工作的監督制約，夯實“鐵案工程”基礎

對追究黨紀政務責任案件分開審查與審理，安排專門的案件審理部門或案件審理組向紀委常委會匯報案件，避免以會代審的情況出現。以國有企業為例，集團紀委必須按照查審分離的要求，綜合會議匯報制度完成案件的審理工作，但對案件審理調研來看，依然存在紀檢監察人員配備不足的情況，或者案件審查完成后向黨委書記匯報后就將處分決定確定。面對這一情況，在提升紀委審理水平的同時，還要對下級單位做好案件審理指導工作，加大監督力度，明確審理中可能出現的問題，下屬單位力量薄弱時可以提級審理案件，安排專業審理人員按規定完成案件審理。

2.履行審核把關的職責，確保“鐵案工程”高效落實

案件審理工作不僅要遵循實事求是的工作原則，以事實作為依據，以紀法作為準繩，全面審核案件，發揮紀檢監察“窗口”的作用。與此同時，還應遵循精準問責的審理原則，加強對政策的精準把握，加強與調查人員的交流溝通，相互配合，在完善證據鏈的同時規范案件審理程序，從而做到精準問責。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺把“四個意識”“兩個維護”落實到案件質量評查全過程和各環節。遵循分級負責的原則，集團公司紀委、監察專員辦公室負責評查本級及直屬黨總支、支部、紀檢機構辦理的案件；各個子集團負責評查下屬單位辦理的案件。

總結：總而言之，在國有企業今后的發展進程中，紀檢監察案件質量評查已經成為相關審理部門推進“鐵案工程”的重要舉措。在今后的案件質量評查工作中，應當進一步健全紀檢監察案件質量評查機制，要求紀檢監察部門定期做好評查工作，將其與日常評查相結合，以便更好的發現共性問題與突出問題，及時開展案件質量專項評查，及時公開結果，向紀檢監察機構反饋問題清單，使紀檢監察案件質量評查工作更具有針對性。