推進新時代國家治理體系和治理能力現代化著力點探析

黃曉軍

（中共榆林市榆陽區委黨校，陜西 榆林 719000）

引言：我國相關改革條例已經明確指出，對具有中國特色的社會主義制度進行不斷完善和發展，能夠推進國家治理體系和治理能力現代化，這是全面深化改革的總目標。在黨的領導下，與人民共同對國家制度體系進行管理，稱為國家治理體系，主要內容有政治、經濟、文化、黨的建設、生態文明等多個領域的體制、機制和法律法規安排。國家治理能力則是借助國家制度，對社會各方面事務進行管理的能力，主要有治黨治國治軍、內政外交國防等方面能力。為了促進科學合理國家治理體系的形成，使執政黨治理能力和治理水平進一步提高，就要做好以下工作，接下來本文具體分析。

一、以深化反腐敗斗爭為著力點

（一）反腐敗斗爭的重要性

對國家而言，可以有效清除政治隱患，防止經濟腐敗集團進一步轉化為政治利益集團。通常情況下，腐敗者最初是經濟上的腐敗，仍然畏懼政權。然而，腐敗程度不斷加深后，會膨脹其政治野心，就會妄圖將政權屬性改變，進而洗白非法利益，對政權安全造成巨大威脅。腐敗者將經濟利益獲取后，還會運用非法手段進一步獲取到新的資源，排斥有益社會的公平分配改革[1]。為防止發生這種情況，黨和國家深化反腐敗斗爭，這對避免社會政治動蕩，保持政治穩定具有重要作用，也能夠為國家治理現代化減少更多阻力。

（二）新形勢下反腐敗斗爭的新特點

首先，重點處理國有企業腐敗問題。通過對歷年腐敗案例的分析可知，一旦國有企業領導人產生腐敗，就會嚴重威脅黨執政的經濟基礎。新時代反腐斗爭就要防止國有企業領導人勾結腐敗黨政干部。為此，需要改革現代企業制度，將市場化、透明化、反壟斷國有企業管理制度建立起來，促進國有企業人才管理制度的進一步變革。

其次，將官員“不作為”這一問題徹底解決掉。廣大黨政官員需要不懈努力和奮斗，從而促進“兩個百年”奮斗目標和中國夢的實現。“不作為”屬于軟腐敗，它也會嚴重阻礙推進國家治理體系和治理能力現代化。由于“不作為”思想影響，使官員工作態度十分消極，給國家和集體利益造成損害。這就需要將相應監督機制建立起來，使官員充分發揮價值和作用[2]。

二、以提高政府治理能力為著力點

（一）提高政府治理能力的重要性

黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。”政府是國家治理的主體之一，政府治理是國家治理的重要組成部分。政府治理體系建設關系到國家治理體系的完善，政府治理能力影響到國家治理能力的現代化水平。

（二）如何提高政府治理能力

第一，優化政府職責體系，推進政府職能高效協同。“放管服”改革是政府職能轉變首先要做的工作，是推進供給側結構性改革的關鍵環節。行政決策、行政執行、行政組織、行政監督是國家行政體制的核心要素，要以推進國家機構職能優化協同高效為著力點，推動決策、執行、監督等環節有機統一、銜接協同。全面提升政府治理效能。

第二，優化政府組織結構，統籌運用政府管理資源。十八大以來，政府組織結構改革向治理導向型轉變。持續推動政府機構設置更科學、職能更優化、權責更協同是優化政府組織結構的主要目標。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，嚴格執行機構“三定”規定，實現“三定”規定與政府部門權責清單制度有機銜接。

第三，理順央地權責關系，促進區域均衡發展。新時代迫切需要進一步理順中央與地方職責關系，把握好“統與分”“放與管”“條與塊”“事與財”等幾對關系，按照加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系的要求，科學界定中央與地方權責，確定基本公共服務領域共同財政事權范圍，加快推進基本公共服務均等化，織密扎牢民生保障網，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、以掃黑除惡專項斗爭為著力點

掃黑除惡對于維護國家長治久安，推進治理能力現代化具有深遠意義。首先，能夠掃除社會毒瘤，確保社會公平正義，維護國家政治安全和社會穩定。其次，維護市場經濟秩序和營商環境，保障基層社會治理有序、安定，維護基層政權穩固。第三，有利于在基層形成風清氣正的政治生態，確保干部清正、政府清廉、政治清明。掃黑除惡要以治標、治根和治本的思路進行，堅持打早打小，有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂，將黑惡勢力徹底清除掉[3]。

四、以匡正社會風氣為著力點

（一）匡正社會風氣的必要性

首先，受到“弱勢者有理”觀念的影響，少數人在與國家機構、黨政組織等發生矛盾時，通常會采取哭鬧等不正當方式博得同情，引起關注，從而為個人爭取最大利益。如果不及時處理這種破壞規則的行為，就會敗壞社會風氣，使治理成本增加。其次，匡正社會風氣對引導輿論，實現更好的治理十分重要。尤其是針對知識分子要做好意識形態相關工作。一定程度上知識分子是社會良知的代言者，然而，當知識分子表現出各種不符合身份的言論和行為后，相關單位如果對其進行消極處理，不能讓社會輿論滿意[4]。因此，必須加強對其正面的教育引導，以保證其政治方向。

（二）匡正社會風氣的具體措施

第一，以是非曲直為標準去處理社會問題，避免使用和稀泥處理方式。地方執法機構經常本著維穩化思想處理社會問題，急于安撫哭鬧一方，這就是和稀泥處理方式的體現。這會將錯誤信號傳遞給社會，形成破窗效應，對社會風氣造成不良影響。這就需要在新時代秉承是非曲直公正執法，不偏袒任何一方，加強建設執法機構和執法隊伍，促進執法者能力和水平不斷提高。第二，必須加強法制教育，對公序良俗進行重新塑造。將憲法宣誓制度完善起來，使國家公職人員就職莊重感增強。綜合運用主流媒體和移動媒體對法治精神進行大力宣傳。在對有社會影響力的案件宣判時，要促進社會法治話題輿論的形成，對每個公民產生正面影響。黨和政府要綜合運用多種手段引導百姓正確對待婚喪嫁娶社會風俗，促進良好婚姻、家庭和社會穩定氛圍的形成。

五、以保護生態環境為著力點

（一）保護生態環境的必要性

國家治理體系和治理能力現代化的重要內容之一是人與自然關系問題，它也成為新時代國家治理的重要著力點。一直以來我國都將保護環境作為基本國策。然而，實踐過程中仍然有很多重大環境問題出現。我國面臨的水污染形勢十分嚴峻，北方出現的空氣污染情況也不容易樂觀，農業生產中過量使用農藥導致土地出現板結和面源污染問題。眾多的污染對國民經濟發展產生不利影響，嚴重威脅人民身體健康，無法保障人民追求美好生活的權力，也極大影響廣大人民的幸福感、獲得感和安全感。

（二）保護生態環境的具體措施

第一，提高思想認識，高度重視環境保護和治理。綠水青山就是金山銀山，這是習近平總書記著名的“兩山論”思想。由于認識不到位，地方上在落實國家政策過程中，就會為保障獲取經濟利益而抵觸環境保護，進而不能將相關政策落實到位。因此，要解決好環境保護與經濟發展之間的矛盾，就需要在思想上認識到二者的一致性。

第二，從設置機構、設計制度和法律層面上對環境保護制度進行完善。首先，對環境保護的立法工作給予高度重視。其次，為促進環保執行力量的不斷增強，要對行政體制改革進行不斷深化，健全國家環境保護部職能，加強執法隊伍建設，提高執法者素質和執法水平。

結束語：總而言之，在新時代推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義，各級政府必須給予高度重視，協調推進、勇于探索。具體是要從五個著力點出發，做好相關工作，從而在動態中不斷完善國家治理體系，提高國家治理能力，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國保駕護航。