從五個(gè)維度看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

左明武

（中共奉節(jié)縣委黨校，重慶 404600）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是全面提速加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略舉措，也是立足新時(shí)代、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好“三農(nóng)”工作的動(dòng)員令和總目標(biāo)。對(duì)標(biāo)對(duì)表現(xiàn)代化目標(biāo)，農(nóng)業(yè)變得更加強(qiáng)大、鄉(xiāng)村變得更加美麗、農(nóng)民變得真正富裕，直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含金量和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的公信力。筆者以為，高起點(diǎn)謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，必須從戰(zhàn)略高度和全局縱深統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。從人類發(fā)展的歷史來看，鄉(xiāng)村振興的過程必然會(huì)是一個(gè)由量變到質(zhì)變、接續(xù)演進(jìn)的歷史過程，其成功與否事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略全局，是一場只能勝利、不能失敗的重大戰(zhàn)役。本文試從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)維度對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑作一淺析論述，以期拋磚引玉。

一、堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

中華民族“逐水草而居”的五千年農(nóng)耕文明，形成了星羅棋布的小村屯、村落；在全面小康和建設(shè)現(xiàn)代化國家的新征程中，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，振興鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，成為中國發(fā)展的迫切任務(wù)。適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，已經(jīng)成為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。進(jìn)入21世紀(jì)，中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式正在發(fā)生深刻的變化。如何找到一條適合中國國情、村情的適度規(guī)模經(jīng)營之路？這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要破解的首要課題。

提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模和水平是破解“大農(nóng)村小農(nóng)業(yè)”困局的必然選擇。適度規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要前提，它需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策空間的有力支撐。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上看，歷史上的“大包干”改革為肇始的“劃田埂而種”的耕作模式，在今天看來并不適合聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具的推廣使用，事實(shí)上已經(jīng)成為規(guī)模化、規(guī)范化、高效率農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制約因素。另一方面，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又造成土地經(jīng)營程度有限甚至于撂荒閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以得到有效提高。新一輪三農(nóng)領(lǐng)域的改革探索已經(jīng)勢(shì)在必行。在這樣的背景下，對(duì)于土地及時(shí)進(jìn)行整理變得必要而迫切，而農(nóng)地適度集中形成的規(guī)模化效應(yīng)，又為現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用提供了前提條件，促進(jìn)生產(chǎn)效率的大幅提升。從政策上看，目前第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策已經(jīng)出臺(tái)，它使得農(nóng)民既可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)獲得資源性收益，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，又能安心進(jìn)城務(wù)工而沒有農(nóng)事的牽絆，可謂一舉兩得。這些政策的出臺(tái)，既給農(nóng)民吃了定心丸，也為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平打開了廣闊的政策空間。

探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，探索適合中國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。這是一個(gè)需要辯證思考的重要話題。當(dāng)下，二產(chǎn)化規(guī)模運(yùn)作的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，其弊端也開始日益顯現(xiàn)出來：比如濫用農(nóng)藥化肥和轉(zhuǎn)基因技術(shù)、破壞水土安全、降低食品安全，最終導(dǎo)致供需失衡等等。在強(qiáng)調(diào)工業(yè)供給側(cè)改革的今天，農(nóng)業(yè)同樣需要一場供給側(cè)改革，一味集中，一味求規(guī)模、求產(chǎn)量，本質(zhì)上也是對(duì)土地資源的一種浪費(fèi)。加之農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性本來就很低，尤其是非平原地區(qū)土地集中經(jīng)營的推動(dòng)，客觀上也造成了零散土地的大量拋荒，值得認(rèn)真研判。從世界范圍內(nèi)看，由于地理環(huán)境、人口數(shù)量、歷史淵源的截然不同，無論是美式大農(nóng)場模式，還是歐洲“萊茵式”中等農(nóng)場模式，歐美農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、二產(chǎn)化之路，并不適合東亞各國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。而日本、中國臺(tái)灣的小農(nóng)經(jīng)營的現(xiàn)代化實(shí)踐，其精品化、市場化、農(nóng)會(huì)組織化的生產(chǎn)、運(yùn)營模式，值得我國占國土面積大部分的非平原地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)借鑒。

二、形成良性循環(huán)，推動(dòng)人才振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)數(shù)人才。必須努力培養(yǎng)、造就一支既規(guī)模宏大又愛農(nóng)業(yè)懂農(nóng)業(yè)、善思考懂技術(shù)、能生產(chǎn)懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，及時(shí)把他們充實(shí)到廣袤農(nóng)村的田間地頭和農(nóng)商對(duì)接的隊(duì)伍中去，充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的催化劑、生力軍作用，惟其如此，方能不斷做強(qiáng)做大、擴(kuò)展拉伸涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，打通長期以來制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，到2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民將達(dá)到2000萬人，這是令人倍受鼓舞的。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，這對(duì)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興做出系統(tǒng)部署，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)對(duì)表《意見》要求，不折不扣、保質(zhì)保量做好落地落實(shí)工作。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)說到底就是一種用農(nóng)業(yè)人才、先進(jìn)技術(shù)和科技手段共同支撐起來的新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。當(dāng)前，伴隨著農(nóng)村道路、水網(wǎng)、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，全國各地現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)紛紛崛起，呈現(xiàn)出十分喜人的局面。機(jī)器人、5G技術(shù)、遠(yuǎn)程識(shí)別、云端管理、大田測(cè)土配方施肥等“互聯(lián)網(wǎng)+”新科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用層出不窮，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)造創(chuàng)新呈現(xiàn)出井噴局面，科技賦能正在不斷催生新技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里更加寬廣、更加誘人的應(yīng)用場景。人才振興才能為鄉(xiāng)村振興安裝上千里眼、順風(fēng)耳，插上騰飛的翅膀。政府和企業(yè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)、及時(shí)排憂解難、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，從待遇、資金、技術(shù)、渠道等諸多方面的給予涉農(nóng)人才隊(duì)伍創(chuàng)投扶持，建立激勵(lì)機(jī)制，形成良性循環(huán)，給他們創(chuàng)造施展才華的舞臺(tái)和用武之地。

三、加強(qiáng)思想引領(lǐng)，推動(dòng)文化振興

一方水土養(yǎng)育一方百姓，一方文化化育一方百姓。中華民族五千多年形成的厚重的農(nóng)耕文明，濃縮為獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)土之美、人文之美。但是伴隨著工業(yè)化、城市化的強(qiáng)力推進(jìn)，今天中國的鄉(xiāng)土性特征已經(jīng)發(fā)生了很多深刻的變化，鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)體結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)新趨勢(shì)，構(gòu)成了中國鄉(xiāng)村社會(huì)的后鄉(xiāng)土性特征，對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承和發(fā)揚(yáng)帶來巨大的沖擊。怎么把傳統(tǒng)習(xí)俗留住、把傳統(tǒng)文化留住，讓人們依然聽得見鄉(xiāng)音、品得出鄉(xiāng)情、記得住鄉(xiāng)愁，從而建構(gòu)起一套具有厚重的生活氣息的新鄉(xiāng)土、新農(nóng)村文化，從而煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，使之成為鄉(xiāng)村振興中的一道亮麗景觀？這是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代課題。

鄉(xiāng)村文化振興，既要體現(xiàn)濃厚的鄉(xiāng)土氣息，也要體現(xiàn)濃郁的當(dāng)代特色。傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力在于其文化中所蘊(yùn)含的民族性基因、價(jià)值和內(nèi)涵，并以一種綜合的方式呈現(xiàn)出來。鄉(xiāng)村文化中蘊(yùn)含著很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)習(xí)俗需要發(fā)揚(yáng)，當(dāng)然也包含著許多小農(nóng)社會(huì)遺留下來的陳規(guī)陋習(xí)需要及時(shí)加以引導(dǎo)和拋棄。突破點(diǎn)在于黨委政府和村級(jí)組織要勇于在鄉(xiāng)土社會(huì)的一些所謂的“關(guān)鍵小事”上積極作為。伴隨著城市化快速推進(jìn)和城市文明的擴(kuò)張，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被擠壓得十分嚴(yán)重。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村文化當(dāng)中那些向上向善的有益的習(xí)俗日漸荒蕪；而另一方面，厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等風(fēng)氣卻開始大行其道。看似小事，實(shí)則不小，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興必須要在諸如紅白喜事、結(jié)婚彩禮等這樣一些具體的“關(guān)鍵小事”上大張旗鼓、理直氣壯地樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立起凈化社會(huì)風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)，擺放好規(guī)范現(xiàn)代文明行為的指南針。

要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)措施，嚴(yán)格考評(píng)考核，深入開展“兩袋”工程，即“既要富口袋，又要富腦袋”；持續(xù)推進(jìn)“三風(fēng)”建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。使新農(nóng)村不但宜居宜業(yè)，而且鄉(xiāng)土優(yōu)美留人、鄉(xiāng)風(fēng)文明誘人、鄉(xiāng)情淳樸感人。

四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)振興

踐行“兩山”論，走實(shí)“兩化”路，首先要緊盯“綠水青山”中的突出短板、重點(diǎn)環(huán)節(jié)集中整治、綜合施策，徹底改變農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”這一困擾多年的老大難問題。扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開展農(nóng)村“廁所革命”，讓新農(nóng)村真正變成山清水秀、人居優(yōu)美、瓜果飄香的美麗家園、興業(yè)樂園、四季公園。其次，還要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、及時(shí)啟動(dòng)、合力推進(jìn)鄉(xiāng)村的美化、靚化工程，態(tài)度不敷衍、品質(zhì)不將就，要像經(jīng)營城市環(huán)境一樣實(shí)實(shí)在在提升鄉(xiāng)村人居品味。如此方能讓新農(nóng)村真正成為令人向往的地方，來了就留得住，來了就不想走。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是建設(shè)美麗中國的主戰(zhàn)場，要念好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化這篇大文章。必須嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，增強(qiáng)高質(zhì)量生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。以務(wù)實(shí)的舉措、嚴(yán)密的措施、嚴(yán)肅的問責(zé)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“三不、兩零、一全”的總體目標(biāo)，即：耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。舉措要實(shí)要細(xì)，措施要見事見人，問責(zé)更要督促落實(shí)。還要著眼于長遠(yuǎn)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展，因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局。

五、強(qiáng)化基層建設(shè)，推動(dòng)組織振興

當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理存在的主要問題是解放了的勞動(dòng)生產(chǎn)力與明顯落后的鄉(xiāng)村治理之間的矛盾：一邊是走向二、三產(chǎn)化的農(nóng)民，一邊沿用的仍然是一產(chǎn)的治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于解放出來的勞動(dòng)生產(chǎn)力缺乏有效的組織、引導(dǎo)和能力的提升，這是鄉(xiāng)村治理中必須認(rèn)真研究并加以解決的問題。

突出政治引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治導(dǎo)向。強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織建設(shè)。按照中央要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)頭羊、定盤星、主心骨作用。及時(shí)從鄉(xiāng)村的“熱心人”“能干人”“實(shí)干家”里邊的積極分子中發(fā)展黨員，提高基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)發(fā)展的能力，加快化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問題。充分激活、有效整合經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。

郡縣治，天下安。鄉(xiāng)村治理歷來是國家治理的基石，必須把夯實(shí)基層組織作為固本之策，著力化解鄉(xiāng)村治理中的重大關(guān)切和重點(diǎn)問題。當(dāng)前，農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化的問題愈發(fā)明顯，“三留守”尤其是“一老一小”問題十分突出，農(nóng)村基層組織軟弱渙散問題普遍存在，有的甚至比較嚴(yán)重，小官巨貪、村霸操弄等現(xiàn)象還在一定程度上存在。亟需破解，刻不容緩。鄉(xiāng)村治理中要以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，深化村民自治實(shí)踐，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，確保鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力，又和諧有序。

伴隨著國家跨越中等收入陷阱，中國的三農(nóng)也正在跨越一個(gè)“半現(xiàn)代化陷阱”，我國正進(jìn)入一個(gè)復(fù)興與崛起的新時(shí)代，三農(nóng)領(lǐng)域的改革，一場深刻塑造中國現(xiàn)代化形象的鄉(xiāng)村振興正緩緩拉開大幕，需要各界高度重視、合力推進(jìn)。