新形勢下事業單位經濟管理相關問題的思考研究

王振嬌

（山東省煙臺市招遠市環境衛生管理中心，山東 煙臺 265400）

在規范國家社會保險監管部門職能、組織開展社會公共服務的相關工作中，行政機關事業單位資產在保障后方財產物資安全方面發揮著重要的引領作用。固定資產、流動資金、對外直接投資等無形資產應屬于中央行政機關、事業單位和事業單位的經濟管理范疇。通過合理配置分配和綜合優化事業單位資產，政府職能主管部門不僅可有效實現提高財政資金的有效使用率以及有效提升政府公共服務效能水平，同時也有可能有效幫助推動促進實體經濟健康發展。因此，做好各級行政機關事業單位資產的內部風險控制尤為重要。

一、事業單位經濟管理中面臨的問題

（一）事業單位經濟管理意識不到位

目前，我國很多行政事業單位的資產情況并不明朗。事業單位資產所有權尚未上升為行政事業單位領導和相關責任人的經濟責任，領導干部和領導干部考核與國民經濟管理質量難以直接掛鉤。單位工作人員工作交接沒有落實事業單位經濟管理情況的工作交接內容，易造成行政事業單位經濟管理人員對事業單位資產的管理環節無法落實，管理目標不明確，管理思想認識不夠，造成國家財產浪費，疏于管理。

（二）經濟管理與預算管理、財務管理直接銜接問題

經濟管理與預算管理脫節現象在中小事業單位普遍存在，預算編制不夠精細，資產從進入到退出管理粗放。與過去相比，目前的預算編制已經細化了很多，但還沒有細化到詳細的支出。預算編制通常由財務部門或人事部門推動，年中預算編制時，經濟管理部門或人員的參與度不高，致使預算編制過粗，很難細化到具體資產的層面。經濟管理與預算管理脫節，經濟管理粗放，資產購置需求沒有細化到預算指標，造成預算下達后，各項經費之間相互擠占、經費使用效率不高的后果。實務中，沒有預算安排的資產購置需求往往通過追加預算甚至擠占其他經費的辦法解決，這種現象一方面使基層事業單位管理陷入被動，管理混亂、財務失真；另一方面降低了預決算的嚴肅性，影響了預決算的準確性，給財政數據收集和決策帶來負面影響。事業單位中普遍存在經濟管理部門或人員對財務管理不了解的情況，致使存在資產購置入賬不及時、資產處置財務處理不及時等情況，實務工作中賬實脫節、賬實不符多是由此引起的。賬實不符不僅使事業資產失實、給單位帶來風險，還會造成財政部門、統計部門數據失真，不利于事業單位的發展和社會公共職能的履行。在政府會計制度下，由于賬務處理不及時影響范圍比之前更大：一方面資產入賬和實際使用時間不一致會造成折舊和攤銷有誤，使政府財務報告失真，影響財政數據的真實性，另一方面資產報告失真，資產數量和余值有誤，影響財政決策。

（三）內部控制制度缺乏約束力

雖然內部管理控制的正確實施需要各部門之間的共同約束和相互監督，但內部風險控制對制度化的約束力需要在各級事業單位內部管理運行過程中不斷加強。例如，有些事業單位內部成本控制管理制度體系建設不是很完善，制度標準制定不夠規范細化具體，可執行性不夠高；有些事業單位內部制度制定執行落實力度不夠，約束力較弱，制度管理執行較為隨意，缺少制度監督和管理后續制度跟蹤；有些事業單位對于制度運行管理過程及其中的制度風險，缺少進行相應的制度風險評估和對于風險分散的規避制度管理安排，導致這些單位基本沒有具備風險分散規避管理能力。

（四）經濟管理人員隊伍素質參差不齊

在事業單位資產管理過程中，人員素質建設也非常重要。事業單位經濟管理人員應是多面手、復合型人才，既要懂財務會計知識，又要會處理計算機信息軟件系統業務知識，還應具備相關管理能力和優秀的管理經驗。目前，有些行政事業單位重業務工作推展，很少注重人員綜合素質管理能力的提升，甚至還有部分行政事業單位資產的管理工作是其他業務工作人員兼職管理或是臨聘職工管理，易造成事業單位經濟管理工作人員不穩定，管理人員的管理素質不高。

二、優化事業經濟管理的有效路徑

（一）正確認識經濟管理

做好經濟管理工作，需要建立經濟管理制度和管理規則，指導各職能部門人員在日常經營活動中做好事業單位資產的管理和維護工作。針對經濟管理的覆蓋范圍、資產采購、領用、維修、處置等一系列活動的操作規范給予明確規定和流程標準，在制度進行全員宣貫后加以落實推廣，強化全員經濟管理意識和經濟管理制度的執行，扎實樹立起科學經濟管理觀念。對于事業單位資產規模大、資產使用頻繁或具有經濟管理迫切需求的行政事業單位主體，應在業績考核體系中強化經濟管理內容和所占比重，加強單位全員對經濟管理的重視和認識，以量化的經濟管理指標為主加強對資產購置、使用效率、成本效益等內容評價，提高組織對經濟管理的重視和應用規劃合理性。

（二）建立和完善經濟管理、預算管理、財務管理的管理體系

經濟管理、預算管理和財務管理相互作用，相輔相成。在實際工作中，要問預算求績效，真正做到無預算不支出。金錢必須有效，無效必須負責。建立資產配置預算管理制度使經濟管理和預算管理相互促進和融合，強化資產預算的合理性、促進資產配置的公平性、提高資產的實用性和使用性。一方面將預算工作做實做細，真正發揮預算作用，確保資金支出合理有據，在預算安排環節進行資產配置的合理性和必要性分析，嚴格控制資產購置預算，從源頭上控制資產配置；另一方面強化預算剛性，既要杜絕預算外資產購置，又要嚴格控制預算追加，強化預算追加的評審和控制工作，使事業資產配置既要合理，避免資產重置，又要滿足事業職能。經濟管理是財務管理的一項重要內容，在《政府會計制度》下，更強化了經濟管理在財務管理工作中的重要性。資產的形成、使用、維護、處置等各個環節，都是經濟管理與財務管理相互配合、相互促進的過程。促進經濟管理與財務管理的融合，需要經濟管理部門或人員了解和熟悉財務管理，經濟管理部門或人員與財務人員加強交流，在經濟管理全過程中融入財務思維。同時要求財務人員提高責任意識，主動加入經濟管理各個關鍵環節的決策中，密切關注經濟管理的工作進程。

（三）加強經濟管理內控約束機制建立

為了實施經濟管理工作，管理層和執行者需要在統一管理共識的基礎上實施標準化操作規則，并不斷優化經濟管理程序的實施，加強經濟管理結果與組織及個人的績效考核關聯性，提升經濟管理的執行力度與約束機制以此激發全員對經濟管理的積極性和參與度。同時，通過內控機制強化經濟管理信息系統的應用和信息共享，盤活內部閑置資產資源、提高資產使用效率，探索跨組織、跨部門的資產共享使用，降低資產配置成本和管理成本，提高整體事業單位資產使用效率和使用效能。為此，有必要在數字化經濟管理體系上進一步加強內控約束以推動資產共享平臺的實現。

（四）運用信息系統

為貫徹落實黨和國家信息化發展重大戰略，行政事業單位正在探索建立內部信息控制管理體系的進程，應當繼續加快內部信息管理系統基礎建設，將實體經濟經營活動內部控制目標、業務流程、不相容事業崗位相互管理分離和內部管理授權業務審批等相關條款系統實施到內部信息管理系統中，使內部業務流程和外部內控管理制度各項規定能夠實現自動信息流轉和主動信息提示，為事業單位內部和各部門與相關崗位內部搭建一個溝通交流和資源共享的信息平臺。內部業務控制管理信息化，有利于有效制止各企業科研所違背內部業務控制管理制度的違法行為，有利于有效提高管理信息的數據準確性和信息時效性，降低日常管理工作當中出錯的發生概率，有利于加快實現事業單位內部治理工作能力健全現代化的發展目標。

（五）實施固定經濟管理問責制

事業單位固定資產的使用、管理和監督，應當始終堅持誰使用誰負責、誰管理誰負責的基本原則，實行固定資產分級管理，落實管人管用、物盡其用的責任。為此，要在各級行政機關事業管理單位切實建立事業單位經濟管理問責制，做到在事業單位資產合理配置、經濟管理使用、資產風險處置等各個環節都有人負責管理、有人直接負責，能及時發現存在問題、處理發現問題。一方面，行政機關事業單位及其財務部門或固定資產監督管理服務部門嚴格規范履行固定資產持有價值監督管理和日常財務管理兩項職責。既要切實做到固定經濟管理明細賬定期與固定實物資產登記卡片定期進行統一核對，期末還要會同固定資產監督管理有關部門定期組織固定資產專項清查進行盤點，切實做好從資產編制固定實物經濟管理預算、計劃資金采購、驗收資金入庫、登記資金入賬、領用資金發出到資產維修保養、處置等各個環節的固定實物經濟管理和日常財務收入核算工作。

（六）建立和完善考核評價機制，加強監管

事業單位應當建立與其特點相適應的經濟管理和監督制度。在內部監管方面，由于很多中小機構甚至主管部門都沒有設置內部審計職能，需要借助其他職能部門來實現對資產的內部監管。一方面可以依托紀檢部門或紀檢人員承擔起部分事業單位內審職能，對經濟管理情況進行監管，以加強內部監管為根基，強化監管工作，形成相互制約，相互監督的工作機制，實現資產的優化管理；另一方面可以建立內部資產考核評價機制，將考核評價結果運用到單位對內部部門和職工的考核中，用考核結果倒逼職工對經濟管理工作的重視，促進經濟管理工作的進步。在外部監管中，行政主管部門一方面可以定期組織下屬事業單位對經濟管理工作進行交流和相互檢查，促進經濟管理工作的開展；另一方面可以建立單位層面的考核評價機制，將經濟管理工作納入對事業單位的考核中，加強對事業資產的監管，以此促進事業單位主要負責人對經濟管理工作的重視。內外部監管協同發力，促進事業單位經濟管理工作的優化。

（七）加強經濟管理人員隊伍建設

事業單位經濟管理人員的業務素質是保證事業單位經濟管理健康發展的關鍵動力。事業單位經濟管理人員應定期進行專業培訓，對專業管理人員采用績效考核辦法，加強獎懲分明的薪酬制度，設置事業單位經濟管理專門崗位。

結束語：綜上所述，在事業單位的日常管理中，經濟管理是至關重要的內容。雖然各機構領導對經濟管理職能的有效發揮給予了足夠的重視，明確了各種職能的影響，但在具體實施中也會忽略一些常見且非常重要的問題。因此，事業單位要緊跟時代發展步伐，從不同角度加強對經濟管理的研究和監測，確保各項任務具體落實中存在的問題能夠及時發現并妥善解決，從而為事業單位拓展更為理想的發展前景。