從上饒市實踐探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑

唐志華

（中共上饒市委黨校，江西上饒 334000）

一、脫貧攻堅的勝利為鄉村振興打基礎補短板

2015年以來，上饒市委、市政府積極響應黨中央號召和鄉村振興相關要求，不斷加強資源整頓規劃，實現精準發力，在脫貧攻堅、鄉村振興實踐探索的過程中，取得了良好的成績。使得全市包括鄱陽縣在內的4 個貧困縣全部順利脫貧，幫助一千余個貧困村，以及五十余萬貧困人口，走出貧困，走向振興。上饒市的貧困發生率，也從建檔立卡初期的9.07%降至0%，全市減貧目標順利實現。在政府帶領之下，五年來的脫貧攻堅之戰，取得了良好的成績，為鄉村振興奠定了堅實的基礎、補齊了發展的短板。圍繞“兩不愁三保障”，社會民生短保全面補齊，扶貧產業為鄉村產業發展打下基礎，人居環境得到了有效改善。在整個脫貧攻堅的過程中，上饒市委、市政府不斷建立相應責任體系，強化健全脫貧工作體系，此外，通過完善的政策指導，還有效保障了脫貧攻堅工作開展過程中資金以及人力資源等方面的投入和支持。在因地制宜、因戶施策的幫扶政策，以及全方位監督體系、考核體系的支持下，促使脫貧攻堅工作得到了有效落實。廣大人民群眾也對幫扶工作有著高度認可，群眾滿意度逐年提高，群眾發展信心明顯增強。

為進一步保障脫貧攻堅成果，為后續鄉村振興銜接奠定良好基礎，各地做了積極的探索和實踐，本文意在厘清做法，歸納思路，總結經驗，探索出行之有效的實施路徑。

二、脫貧攻堅與鄉村振興銜接上的主要難點

習總書記指出，“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”結合當前上饒市脫貧攻堅實際情況，發現脫貧攻堅與鄉村振興工作的開展之間，仍然存在一定的銜接問題。

從實踐上看存在以下幾個難點：基層組織不強、內生動力不足、產業發展粗放滯后、建設投入保障有限、農村人才短缺、人居環境治理缺乏規劃、資源要素不活。

三、推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的對策建議

在實際推動脫貧攻堅與鄉村振興銜接的過程中，必須準確把握習近平總書記關于扶貧以及鄉村振興相關講話精神，以防止返貧致貧為基本，以發展引領為要義，找準契合點，以此確保二者之間銜接的有效性和順暢性。

（一）構建產業體系，實現鄉村產業幫扶向產業振興銜接

無論是對于脫貧攻堅而言，還是對于鄉村振興而言，在實際開展相關工作的過程中，都需要結合鄉村實際情況，加強產業發展，明確產業發展的重要作用。尤其對于上饒市這種以農業產業為根基的城市而言，在鄉村產業體系構建方面，不僅具有其得天獨厚的優勢，而且還能夠為鄉村振興發展提供良好的切入點。因此上饒市需要以當前扶貧產業為基礎，加強建設新型高端綠色生產基地、旅游體驗區等，打造“美麗江西·上饒樣板”發展規劃，促進農業產業向著現代化方向不斷發展。一是需要進一步擴大產業規模，強化品牌意識。在脫貧攻堅期間，農村產業雖然得到了一定程度的發展，但與此同時，規模小、基礎弱等情況仍然存在，對此就需要在進行鄉村規劃發展的過程中，結合本地實際情況，有針對性地制定相應產業規劃發展策略，針對廣豐馬家柚、婺源綠茶、鉛山河紅茶、萬年稻米等出臺種養殖標準，整合全市產業資源優勢，打造市級品牌，推向全國。例如馬家柚的種植，很多扶貧點選擇種植，但是產品質量參差不齊，對外銷售價格不一，存在相互惡性競爭，導致經濟效果不理想。因此，主導產業，主打品牌要從單純考慮增產轉向更加注重提質。以市為單位，提高主打產品的規模效應、集聚效應和品牌效應。二是多維度統籌產業布局。產業布局上選擇長效主導產業與短效特色產業相結合。規避自然、市場等外部風險。結合不同地區的實際情況，包括地理風貌、資源情況以及相應歷史文化等，積極發展當地特色產業，建立具有鄉村特色的發展格局。三是做好產業融合。結合實際情況，建立鄉村產業鏈，促進多產業融合發展，將傳統單一種養產業，發展為多元融合產業，實現鄉村產業全面發展。與此同時，在當前現代化發展背景之下，還需要加強農機、農技的推廣和應用，積極開拓和發展新型農業，以及相關產業，以此提高農業產業的技術性、創新性，將農業生產、農業展示、農業生態以及農事體驗等融于一體。此外還需要積極加強農村電商、物流等相關產業的發展，進一步完善產業鏈，促進農業產業向好發展。

（二）培育人才隊伍，實現鄉村人才幫扶向人才振興銜接

人才是鄉村振興發展的中堅力量，也是鞏固脫貧攻堅成果的主要資源，因此進一步加強人才隊伍的培養和建設是十分有必要的。通過人才的培養和引進，不僅能夠進一步提高幫扶效果，有助于優化和改進幫扶方式，而且對于未來鄉村振興的發展和建設也有著積極意義和作用。人才隊伍的培育需要從以下三個方面入手。其一，要激活人才存量“尖兵”。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入和推進，各地區涌現出了大批優秀人才，積極幫助和帶領鄉村群眾創業脫貧，作為工科貧困的尖兵，各級村委干部、書記等做出了極大的貢獻。對此，在政策上更加支持以村兩委干部、致富帶頭人為主體的致富隊伍開展創新創業活動。二是創新人才引進方式。以“共享式”人才作為鄉村人才的源頭活水。搭建本地戶籍人才服務中心，打造“云上智囊團”。便于在外優秀學子服務家鄉、反哺家鄉，助力家鄉建設發展；引進技術，依托“周末工程師”型共享式人才解決鄉村振興中技術缺乏的問題。三是擴大人才培育“苗圃”。依托人才服務中心、“周末工程師”等外力，精心開展針對性、專業性相關技能培訓。

（三）抓好基層黨建，實現鄉村組織幫扶向組織振興銜接

基層黨建工作是開展脫貧攻堅，推動鄉村振興的重要基礎保障。對此上饒市實施了“黨建+脫貧攻堅”策略，進一步加強了對于軟弱渙散村黨組織的整頓，極大地激發了黨組織的工作活力。在此過程中，需要加強對于以下幾個方面的重視。一方面，強化人才選拔，充分發揮黨組織領導的引導和榜樣作用。強化村民委員會主任、支部書記的責任意識建設，結合實際情況從致富能手、復轉軍人、村本籍大學生中選拔政治過硬、群眾信賴、能力突出的人作為支部書記。另一方面，強化工作隊伍建設。5年過渡期內，繼續向發展薄弱的村，選派幫扶第一書記，派駐幫扶工作隊。同時，在干部遴選、任用上給予村兩委干部政策傾斜，吸引有能力、有技術、有學歷的年輕人加入村兩委隊伍，以此提升基層黨組織的能力水平。

（四）完善鄉村治理，推進鄉村管理民主向治理能力現代化銜接

加強鄉村治理，提高鄉村現代化能力水平，是促進攻堅幫扶與鄉村振興順利銜接的有效保障。現代化鄉村治理的關鍵要點在于自治、德治以及法治三個方面。一是自治。鄉村群眾作為鄉村治理的重點對象，發揮其自主作用對于鄉村振興發展建設而言有著積極意義，對此，就需要鄉村領導干部，加強鄉村精神文明建設，依托原有的“脫貧之星”“感恩奮進之星”“村級廣場舞”等形式，進一步豐富鄉村文明建設內容，建立志愿者隊伍等，同時還需要繼續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”專題宣講活動，讓群眾自己講身邊的致富、先進人物故事，抓好農村思想工作陣地。二是法治。在當前我國特色社會主義發展背景之下，法治成為了國家治理的重要措施和手段，對于鄉村治理也不例外，一方面，應加強我國法律法規等相關知識的宣傳和普及，另一方面，應結合當前鄉村發展實際情況，進一步健全農業農村立法，為農民群眾提供相應法律保障。三是德治。結合我國特色社會主義核心價值觀，從農村群眾的角度出發，積極引導和鼓勵鄉村群眾參與到鄉村建設當中，同時挖掘和提煉具有自身特色的家風、家訓等鄉村文化內容。

（五）推進鄉村建設，實現村容整潔向生態宜居銜接

隨著廣大鄉村居民對生活環境期待不斷提升，對農村建設也提出了新的要求，人們逐漸加強對于生態環境的重視程度，強調城鄉建設一體化，以及農村生態文明建設實現質的提升。要做好統籌，鄉村建設堅持系統觀念。以科學、環保的理念推進鄉村建設布局和實施進程。遵循鄉村振興建設規劃和實際發展情況，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設。結合當前鄉村發展實際情況，以及銜接鄉村振興需求，強化基礎設施的建設，不僅要對舊的基礎設施進行升級改造，同時，還需要擴大覆蓋面，進一步完善鄉村水、電、路、氣、通訊、網絡、物流等基礎設施，以及污水管網處理、垃圾分類處理等由表及里，切實提升鄉村生活環境。