淺談新形勢下如何加強農村消防工作

薛志強

（靈石縣消防救援大隊，山西 晉中 031300）

當前，中國農村消防工作雖取得一定進展，但由于城鄉發展不平衡、農村基礎設施建設相對滯后，鄉鎮消防規劃、消防基礎設施建設、消防力量配備等消防工作仍然發展緩慢，特別是隨著農村產業結構調整和城鎮化進程加快，鄉鎮企業和民營經濟不斷發展，對農村火災風險防范提出了更高的要求。因此，目前的農村消防安全發展不能滿足新農村建設的需要，成為新農村建設工作中的薄弱環節，新形勢下如何加強農村消防工作成為亟需解決的新課題。

1 農村消防工作現狀

1.1 農村火災形勢分析

2020年中國農村火災比例偏大、大火概率偏高。全年中國農村地區共發生火災12.4萬起，占總起數的49.3%，比城鎮高出6.1個百分點，造成損失19.2億元，占總損失的48.1%，比城鎮高出12.2個百分點，火災基數仍然較大。特別是農村地區，共發生較大火災39起，占總數的60%，比城鎮高出近七成。從火災亡人的節點看，農村地區在火災現場當場身亡的人員占亡人總數的84.7%，該比例比城市高出7.3個百分點，充分說明農村地區火災防控形勢不容樂觀。

通過對2015—2020年農村火災案例分析發現，農村火災主要呈現以下特點：①家庭電器引發火災。隨著經濟發展和社會進步，各類電器產品逐漸進入農村家庭，但是私拉亂接電線、超負荷使用大功率用電器等現象大量存在，導致農村電氣火災多發，造成嚴重損失。②田地焚燒秸稈引發火災。夏秋兩季農作物收割完成后，農戶會就地焚燒一些拆除的雜草，一旦遇到強風天氣，就會導致火勢蔓延。③家庭采暖引發火災。農村家庭冬季取暖，大多仍以火爐、燒火炕等方式為主，缺乏用火安全意識，用火隨意。加之為了生活方便，取火所用的煤炭、木料、柴火等雜物，多雜亂堆積于院內或屋檐下，極易引發火災。

1.2 農村火災原因分析

1.2.1 農村火災隱患大量存在

隨著農村的經濟快速發展和生活水平不斷提高，農村用火、用電、用油、用氣量較之以往不斷增加，發生火災的概率大大提升，對農村人民的生命財產安全造成了很大威脅，加之受地域、經濟、交通、歷史、文化教育等諸多因素的影響，農村地區火災隱患十分突出。綜合分析，農村火災隱患主要有以下幾種。

多數鄉鎮消防規劃嚴重失調。大多數鄉鎮缺乏合理的消防規劃和建筑布局，消防車道、基礎消防設施等建設經費投入不足，農村公共消防設施嚴重缺乏。加之農村地區個體及企業大量涌現，建筑耐火等級達不到現行消防技術標準的要求，企業內部防火基礎條件差，甚至存在“三合一”現象，火災的風險隱患不斷增多。同時農村水源分散，消防用水十分缺乏，對火災撲救工作造成嚴重阻礙，一旦發生火災后難以及時、順利開展滅火救援工作。

不良生活習俗形成消防安全隱患。受生活條件所限，農村家庭需要在室內用柴草、桔桿等生火做飯、取暖，在房屋附近焚燒垃圾等，極易引發火災事故。而在村內隨意堆放的柴草、秸稈等可燃物，不僅加大了火災荷載，還占用了防火間距，造成了嚴重的火災隱患。

用電方面普遍存在問題。隨著農村居民的生活水平不斷提高，家庭大功率用電設備增多，由于缺乏安全用電常識，致使電線私拉亂接、過負荷用電等現象嚴重，加之經濟條件有限，導致質量低劣的電器設備在農村大量存在，給農村消防安全埋下了很大的隱患。

1.2.2 農村消防管理困難重重

農村消防安全管理涉及范圍廣、牽扯部門多，管理對象和情況復雜，部分基層政府組織認識不足，工作機制不健全，消防管理水平低，致使農村消防工作停留在走過場及應付檢查的表面形式。

1.2.3 弱勢群體消防安全狀況令人擔憂

當前，農村勞務輸出成為經濟增長的重要手段，導致農村人口結構發生變化，年老體弱、婦女兒童長年留守在農村，這些弱勢群體消防安全常識匱乏、自防自救能力差，消防安全狀況不容樂觀，是火災發生后的主要傷亡人員。

2 農村消防工作薄弱的主要原因

通過對農村消防工作現狀、火災原因及其損失的客觀分析，可以得知農村消防工作薄弱的原因主要有以下幾個方面。

2.1 農村消防工作基礎薄弱，責任落實不到位

多年來，消防工作一直以城市建筑的防滅火工作為主，對于農村消防工作關注較少，導致農村防火工作沒有得到足夠的重視和投入。而且，中國農村消防工作起步較晚，基層組織建設不健全，日常消防安全管理存在短板，部分基層政府組織認識不足，工作機制不健全，雖然層層簽訂了責任書，但部分鄉鎮、村委對消防工作不夠重視，停留在走過場及應付檢查的表面形式，缺乏有效的考評獎懲等工作機制。

2.2 消防設施落后，消防力量薄弱

隨著經濟的快速發展，農村消防設施建設近年來也有了一定的進步，但由于受自身條件的影響，農村消防基礎設施建設仍無法滿足經濟和社會發展的需要。農村建筑總體布局不合理、消防未保持暢通、消防設施裝備落后，已成為影響農村消防工作發展的“三大難題”。大多數農村地區未進行消防規劃，鄉鎮企業未按照相關技術標準設置消防設施器材，消防器材未保持完好有效等現象屢見不鮮。從消防監管方面來看，農村的公安、消防力量有限，而農村基層干部大部分未進行過專業培訓，缺乏消防專業知識和管理能力，導致監管力度不夠，難以落實消防安全管理工作。

2.3 消防宣傳不到位，農民消防意識淡薄

由于農村消防宣傳教育工作的缺失，加之農村常住居民的文化水平較低，接受消防知識的渠道有限，學習消防知識的意識不強，導致多數農村居民缺乏日常防火、初起火災撲救、疏散逃生等消防常識。在加強農村經濟建設的大背景下，農村小作坊也逐漸增多，但是由于利益驅使和消防安全意識匱乏，大多數小作坊違規生產經營，消防管理制度不健全、不落實的現象極其普遍。隨著電動自行車的廣泛使用，由于充電、停放不規范引發的電動車火災比比皆是。

3 加強農村消防工作的對策

3.1 推動落實消防安全管理機制和責任制

3.1.1 將農村消防納入鄉鎮整體規劃

要使農村消防工作走上持續、有序發展軌道，就必須制定完善農村消防工作的法律法規。除此之外，根據中國農村的具體情況，充分發揮鄉規民約的作用，把消防工作納入鄉規民約具體內容。同時，嚴格依照《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》的規定和有關技術標準，把包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道等消防工作納入經濟社會發展整體規劃，落實專項經費，明確各方對農村消防基礎設施的管護責任，把農村消防工作和經濟建設作為同等重要工作謀劃部署，做到同規劃、同建設、同發展。

3.1.2 構筑農村消防領導組織責任體系

以宣貫《中華人民共和國消防法》為主線，進一步提高各級政府，特別是鄉（鎮）政府對消防工作的責任主體意識，明確鄉（鎮）兩級政府、村委會和綜治、發改、公安、民政、農業農村等部門消防工作責任，建立農村消防安全管理組織機構，使基層消防工作層層有人抓，處處有人管，責任明確，不留死角。鄉鎮政府綜治工作機構、安全生產工作站等基層組織，應建立專門的消防安全機構，定期對農村消防工作形勢進行分析研究，創新工作方法，制定工作方案，明確專人負責，創建全方位的管理服務平臺。行政村成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約，開展經常性防火安全巡查，組織村居民加強自我管理、自我宣傳、自我監督等群防群治工作。同時，強化農村消防工作責任制落實。

3.1.3 強化針對性的農村防火措施

推動各級政府、部門抓住冬春季節火災高發時段，制定農村火災專項檢查整治方案，開展火災隱患拉網式檢查，進行消防設施維護保養，開展消防宣傳培訓。

3.2 加強農村公共消防基礎建設

3.2.1 加強農村消防基礎設施建設

在符合消防技術標準的前提下，結合農村分布面積廣、區域跨度大的實際情況，合理做好農村消防整體規劃，完善農村消防基礎設施建設，從根本上改變農村消防基礎設施落后的現狀。結合城鄉安居工程建設，提高民宅耐火等級，保證足夠的防火間距；結合農村電網改造，合理規劃電氣線路架設和用電負荷，減少電氣火災隱患；結合農村水資源狀況，完善消防水池、消防水泵等消防供水設施的設置，配以小型消防車進行初期火災的撲救。

3.2.2 加強農村消防力量建設

依托派出所以及鄉鎮、街道、村民委員會等基層網格力量，組建專兼職、志愿消防隊，配備消防車輛裝備器材，加快推進多種形勢消防隊伍建設，填補農村消防力量空白。同時要加大對農村消防工作的財政支持力度，避免農村消防建設成為一紙空文。同時，結合應急管理站建設工作，將提升應急管理隊伍火災防控能力作為一項常規性任務來抓，按照“政府主導、部門聯動、分工明確、管理全覆蓋、責任無縫隙”的原則，部署消防安全專項整治工作，組織開展消防安全檢查，督促單位整改火災隱患。根據工作需要，消防機構對應急站消防工作進行指導，強化對應急管理站人員進行理論和實操相結合的全覆蓋專業化培訓，不斷提高應急管理隊伍的消防專業水平，推進教育培訓常態化。

3.3 加強消防知識宣傳

3.3.1 擴大消防宣傳途徑

要緊密結合農村實際，深入開展消防宣傳活動，充分利用電視廣播播放消防安全提示，通過在村民活動中心等公眾場所制作墻畫，出黑板報，懸掛消防宣傳標語，張貼消防宣傳海報或通告，發放消防宣傳冊或物品等多種方式進行廣泛宣傳，通過向廣大村民宣傳普及消防法律法規和消防安全常識，有效提高村民的消防安全意識和能力。

3.3.2 發揮陣地作用

充分發揮“學?！钡南佬麄麝嚨刈饔?，將消防知識作為中小學的教學內容，通過“開學第一課”、參觀消防站、參加消防宣傳活動、家庭作業等方式，將消防安全知識融入到學生的教育之中，從而逐步形成一個學生帶動一個家庭，一個家庭帶動一個村莊，以“小手拉大手”的方式推動家庭提升消防安全意識和能力。

3.3.3 強化對重點人群的關注

結合農村留守老人、兒童的現狀，推動民政、公安等部門對老弱、孤寡、殘疾等弱勢群體進行排查摸底，全面掌握底數，針對弱勢群體居住的建筑進行重點關注，明確好監護人，強化消防安全引導關注，落實一對一的幫扶管理責任。