公路工程造價超概算成因及控制措施

李麗芬，旃 鵬

（云南省交通規劃設計研究院有限公司，云南 昆明 650041）

公路工程的開發離不開造價管理。因為造價不僅影響著施工單位的經濟效益，還影響了公路工程的開發質量。因此，必須要嚴謹地控制好公路工程造價。然而到目前為止，依然有很多公路工程的造價超過了預先估算的概算，這使公路工程的施工成本增加，且無法保證施工單位的經濟效益。

1 公路工程造價超概算概述

在我國公路項目開發工程中，會出現施工技能繁雜、施工環境惡劣及開發出資額大等特征，且還會出現施工中預算以外的支出費用增加、建筑市場用工材料的價格陸續上漲等現象，從而很大程度上影響了開發單位的經濟效益，這也致使公路工程造價管理過程中一直出現支出費用超額的問題。針對此，作為開發單位必須熟知公路工程項目造價受到影響的要素，并結合自身造價管理狀況來進行預算，只有這樣造價管理的質量才會有所提升，從而實現各項資源的優化與合理配置。

對于公路工程的項目成本管理來說，關鍵在于工程項目的決策、招投標、設計、施工、竣工等階段。全面的造價管理，才可以完善公路工程投資預算，最終達到工程造價的事實管理。正是由于工程項目的建設質量、周期關聯著工程概預算項目的質量和經濟利益，所以每個參與建設項目的單位，要提高公路工程項目的經濟效益，從而更好地控制公路工程造價工作，就必須做好工程造價成本的管理及對影響公路工程造價工作的相關分析工作。與此同時，認真分析影響公路工程造價的一系列因素，進而對公路工程項目造價實現有效防控，對造價管理內容進行科學規劃，有利于經濟效益的提高。

2 公路工程超概算的原因

2.1 參建單位重視度不足

部分開發單位進行造價管理工作的時候，忽視了開發資金的流向。此外，當簽訂工程項目施工合同的時候，合同內容中有些條款不夠明確，且存在不完整的條款，施工單位僅按施工合同所寫內容進行施工，以致于在標段的連接處出現了“三不管”項目等。不僅如此，還會出現設計差錯、設計遺漏項目等問題，其原因是有些勘察設計單位的技能水平不高，欠缺專業設計職員，網絡信息化新技能得不到有效的運用[1]。

在勘察時期，對水文情況、沿線地表質量沒有明確了解，也沒有結合現場實際情況，導致實際精確的施工方案和工程測量的信息數值存在很大的偏差。開發單位為了設計美觀，在最初的設計意圖上，期望通過設計內容的變動，實現在行業領域中的推廣和應用。而一些設計單位為使建設單位滿意，擅自設計圖紙，致使發生了工程超概算的問題。另外，施工單位因為單位的利益和技術能力等問題，致使施工質量沒有達到標準，導致工程發生變動更改。

此外，臨時招聘的職員大多數是監理單位的職員，這些職員對工程項目監理的認知較差，往往其工程監理只對施工單位實施管理，平時在做監管的時候，未依照施工圖紙細心地對工作質量進行查驗，致使施工質量出現了安全隱患的問題。

2.2 設計單位方案不完善

由于工程比較繁瑣，故正確的技術方案可以給予施工有效的引導。但在實際工作中，雖然施工初始階段通過全面的勘察形成了比較完美的設計方案，但施工存在多變性，可能會出現設計變更問題。

2.3 工程量計算不準確

工程量計算作為公路造價的全部估算措施，其工程量算法步驟是關鍵點。然而，在有些工程量算法中，往往會呈現出地勘深度不到位、文件不齊全等問題，導致后期在計算工程量時出現數值偏差的問題，進一步導致采購、選材料受到影響。概言之，工程量計算方法遇到了阻礙，最終無法采用精準的信息數據來實現工程方案。

2.4 國家政策調控

1）物價水平高

由于需要完成較長的公路里程，因此在具體實施過程中需要花費較長的時間才能完成工程項目。但是目前由于物價上漲速度加快，并且物價上漲的趨勢是全球普遍現象，主要上漲的內容包括原料、勞動費用及工業用電等。并且單位撥款與籌集資金需要一個漫長的過程，在材料的儲備上就容易出現資金短缺的現象。所以，采購原材料工作都是根據市場行情進行的，因此，前期預算的工程費用與后期產生的工程成本就會明顯出現較大的出入。

2）土地政策

我國頒布的《土地管理法》中指出，如果工程建設中基本農田被占用，需要上報國務院，待審批通過后方可進行使用，主要內容包括用地調整與農業規劃等，并且其具有相應的申請與審批程序，以對其實現約束。

從具體情況而言，農田被占用后改做公路建設的情況較多，但是由于受審批流程繁瑣性的限制，公路工程建設工作不能實現多樣性的需求。這就造成了占用小面積的農田過程中，基層人員不經審批，直接進行調整，而在大面積占地的情況下，審批流程相對復雜，在后期工作中比較滯后，所以用地管理機制雖然比較嚴格，但是在實際工作中卻沒有顯現出其預期效果。由于延長了公路征地的時間，這就延長了工程的工期，隨之而來的就是增加了項目的資金投入，并且在此期間原材料與土地的價格也會隨之上漲，增加了工程造價。

3 解決公路造價問題的相關對策

3.1 規范設計，準確測算

當前數據表明，公路項目支付的勘察費用只占總造價的2%左右，但這2%的支出計算影響了整個工程造價，且有著決定性作用。這是因為整體的建設成本能否依據預算的計算費用方法來實施，受到了勘察設計費的影響。所以，公路項目重點關注內容是勘察設計費。一般來說，勘察設計費主要關注2方面：①注意勘察深度，仔細搜集勘察資料內容和信息數據；②注重勘察質量。

在勘察的時候能夠得到每個部門的積極配合，使勘察信息數據精準、文件齊全，在挑選方案時，必須要細心地進行文件的挑選和內容的評估，并采用嚴謹的評估方案來保證最后評估成果具備更有效的價值。與此同時，還要做好數據的考核及內容的填充工作。

此外，要注重合理地延伸設計時間。當方案在優化及設計階段時，必須要有一定的時間隔斷，且方案要利用時間的延伸來做最后的優化，以更好地保證設計方案具有最高的使用價值。合理的延伸設計周期，工作人員有充足的時間設計方案，使最終的方案評選加倍出色[2]。

3.2 嚴格把控好公路工程的施工階段

要嚴格把控好公路工程的施工階段，施工階段不僅決定了整體工程的施工安全、施工質量，還對公路工程的造價成本有影響。只有嚴格把控好公路工程施工階段的造價項目，才能避免造價超出概算的問題。因此，在工程施工階段時，要按照工程合同的條件和工程實際供給需求進行，以更好地貫徹和落實工程造價概算。與此同時，進行控制造價時，可以將監督和控制由與安全相關專業的工作人員來負責，以避免大額度的支出費用。

除此之外，還需把控好施工設備、施工材料。其中，對于公路工程施工來說，要對施工材料和施工設備進行市場解析，評選出最符合具備經濟性的價格方案計劃，同時要嚴格根據公路工程的實際需求科學地進行購買施工設備及施工材料，才能把控好施工的成本。在現實的工程施工中，將施工材料和施工設備保管好，保證材料的質量達到施工標準要求，保證機械設備的安全與穩定運行。

值得注意的是，技術交底項目工作也非常關鍵，保證交底項目工作的周密進行，有利于實時精確的實施造價項目工作，規范施工人員的施工行為，在一定程度上提高了工程的施工效率及施工質量[3]。

3.3 做好項目前期造價控制

目前，公路工程造價受到了很多因素的影響。針對此，建設單位需要做好工程項目工作的可行性評價管理，編輯出高份量的投資估算和概算，防止在計算時出現少算、漏算的現象[4-6]。通常情況下，建設單位需要做好工程項目工作的經濟效益、設計方案、施工技術等分析，才可以科學把控好設計方案總概算。

1）根據實際需求設計施工圖紙，根據工程建設標準計算有關費用。

2）根據最小成本生產出最完美的產品來實行施工管理，才可以確保工程項目的建設質量與施工標準相符。

除了上述措施，建設單位還需做好工程項目的限額設計管理，根據核定工程數量、投資額將工程項目做分包管理，有助于達成材料、設備、工程量的動態控制。投資限額設計的把控有效地達成了對設計標準、造價、數量等內容的恰當把控。唯有深化項目方案工作的編輯深度，才可以防止工程項目成本的耗損，最終達到資源的合理配置管理。

3.4 提升概算人員業務素質

概算人員業務素質的高低，將對工程質量設計的最終結果產生直接的影響。造價工作人員需要熟知圖紙中全部內容，并且熟知工程法律方面的相關規定，其職業道德要求較高。要求造價人員對工程造價行業的相關信息予以及時關注，并且定期學習相關方面的知識，以優化自身工作中的不足。

施工企業應在建設過程中公告各個施工環節的造價，以便參建單位更好地把握工程項目各階段施工要求，并對工程建設的周期進行嚴格把控，確保每個環節的施工質量符合設計要求，并且對采購、設備及人員情況進行詳細登記，如果施工期間出現變更問題，需要合同雙方及時進行必要的溝通與協商，并在變更單據中對其中產生的費用與施工工期進行明確標注。因此，概算人員的業務素質是極其重要的，一個業務素質水平較高的單位，能夠從整體上提升建筑工程概預算的工作質量，并且實現對工程造價的嚴格控制。

3.5 建立健全綜合管理制度

1）要保證造價人員數量充足，超概算涵蓋了的是綜合性業務，需要保證人才的全面發展。目前經濟體制已經趨于成熟，并且投資形式多種多樣，因此，要求造價工程師必須科學合理進行投資決策活動。

2）在人才的培養方面，需要比較權威的相關教育機構對其進行培訓，引導和幫助公路工程造價超概算工作的順利開展，從而為造價人員提供精準的信息與資料等。

3）在管理方面，需要對造價的本職工作高度重視，要求通過合法的規章制度對人員加以規范，責任落實到人，通過科學的制度逐步對造價管理工作進行規范。

在科技發達的今天，使用計算機技術可以使工作的效率與準確性得到全面的提升，能夠及時處理所發現的問題，從而順利實現預期目標。

4 結語

綜上所述，工程造價的合理把控可以確保工程項目工作的質量，從而降低工程項目的建設成本，提高了建筑企業的經濟效益。因此，建筑企業要做好公路工程項目各階段的造價控制，強化審計部門的責任意識，做好限額設計管理及成本策劃，才可以防止工程建設當中出現超支現象，降低企業建設成本，最終達到企業最大經濟效益管理。